關(guān)于民商事訴訟中限制出境的研究

摘 要 本文首先對(duì)民商事訴訟事件中采取限制處境的舉措的事件進(jìn)行了詳細(xì)的分析，探討了我國(guó)民商事訴訟事件中限制出境措施的現(xiàn)狀，從而列舉了幾個(gè)目前其主要存在的問題與弊端，并在結(jié)合我國(guó)民商事訴訟事件的性質(zhì)與我國(guó)的社會(huì)大環(huán)境的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的問題解決方法，旨在為我國(guó)在民商事訴訟案件中運(yùn)用限制處境舉措時(shí)，避免出現(xiàn)相應(yīng)的問題，希望能夠推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞 民商事 訴訟 限制出境

作者簡(jiǎn)介：邵巖發(fā)，溫州市龍灣區(qū)人民法院，副主任科員。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.259

一、引言

（一）對(duì)民商事訴訟中限制出境的認(rèn)識(shí)

在我國(guó)對(duì)限制出境的解釋是在保障我國(guó)境內(nèi)的公共利益和個(gè)人利益的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)依據(jù)相關(guān)的法定程序?qū)Ρ緡?guó)公民或者本國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人、無國(guó)籍人采取的，禁止他們離開本國(guó)境內(nèi)的措施。我國(guó)對(duì)于限制出境措施的相關(guān)立法，旨在于保障國(guó)家的公共利益、公共安全和維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

所謂民商事訴訟中應(yīng)用的限制出境舉措，主要是指在被執(zhí)行人故意不履行法律文書中生效的確定義務(wù)時(shí)，相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)被執(zhí)行人依法執(zhí)行禁止其在一定期限內(nèi)離境，從而進(jìn)一步保障民商事訴訟的順利進(jìn)行的一項(xiàng)執(zhí)行措施。因此，我們從中可以了解到，首先是有意逃避法律文書中生效的確定義務(wù)的被執(zhí)行人是限制出境措施的實(shí)施對(duì)象；其次是民商事訴訟事件中應(yīng)用限制出境措施的前提是被執(zhí)行人有無逃避執(zhí)行的意向，在有能力履行法律義務(wù)的情況下，拒不執(zhí)行，導(dǎo)致債權(quán)人的權(quán)力得不到進(jìn)一步的落實(shí)。然后就是限制處境措施中特定的實(shí)施主體。在民商事執(zhí)行中，只能由執(zhí)行法院作出對(duì)被執(zhí)行人采用限制出境措施的決定。最后是根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，其他部門有保障限制處境措施落實(shí)到位的義務(wù)。

（二）民商事訴訟中應(yīng)用限制處境措施的作用

首先，能夠保障在民商事案件中克服執(zhí)行難的缺點(diǎn)。當(dāng)被執(zhí)行人逃避法律文書中生效的確定義務(wù)時(shí)，就會(huì)使得民商事案件得不到順利的執(zhí)行，近十年來，在我國(guó)民商事執(zhí)行中，面臨此類難題一直得不到妥善的解決。由于被執(zhí)行人的銷聲匿跡，甚至離境，使得民商事案件失去了執(zhí)行的對(duì)象，阻礙了案件認(rèn)定結(jié)果的落實(shí)，也很難讓被執(zhí)行人履行法律規(guī)定的債權(quán)。因此，在民商事案件的執(zhí)行過程中，相關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)通過限制被執(zhí)行人活動(dòng)范圍與生存范圍，對(duì)被執(zhí)行人日常活動(dòng)給予一定的影響，提高被執(zhí)行人的違法成本，尤其是對(duì)有出境需要的被執(zhí)行人更具有威懾作用，可以有效促使案件被執(zhí)行人自覺履行生效法律義務(wù)，這對(duì)民商事案件的順利執(zhí)行具有重要意義。

其次，能夠充分利用司法資源，進(jìn)一步提高法律執(zhí)行的效率。一般的民商事案件中，都會(huì)經(jīng)歷起訴與審判過程，在民商事案件的受理期間已耗費(fèi)了機(jī)關(guān)的人力、物力和財(cái)力，從而案件能否順利執(zhí)行，則是關(guān)系到訴訟花費(fèi)成本能否取得實(shí)際效果的關(guān)鍵。在民商事執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人一旦為了逃避法律責(zé)任選擇離境，部門機(jī)關(guān)對(duì)被執(zhí)行人采取法律措施時(shí)，都需要經(jīng)過漫長(zhǎng)的司法程序，這樣就會(huì)使得民商事案件產(chǎn)生巨大的司法成本，且司法效果無法得到實(shí)現(xiàn)。因此，通過對(duì)限制和約束被執(zhí)行人的自由離境權(quán)利，讓被執(zhí)行人背負(fù)心理壓力的同時(shí)，也會(huì)對(duì)被執(zhí)行人產(chǎn)生一定的威懾作用，從而督促被執(zhí)行人自覺的履行法律文書中規(guī)定的義務(wù)，幫助糾正被執(zhí)行人的逃避責(zé)任，故意拖延法律責(zé)任的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，從而進(jìn)一步提高執(zhí)行民商事案件中案件責(zé)任的自覺履行率。

最后，能夠樹立法律權(quán)威，建設(shè)和完善法治國(guó)家。采取限制出境措施的適用對(duì)象一般是故意不履行法律文書規(guī)定，并在其能力允許的條件下也不提供擔(dān)保的被執(zhí)行人。因此，對(duì)被執(zhí)行人采用適當(dāng)?shù)南拗瞥鼍炒胧?，進(jìn)一步的打擊被執(zhí)行人逃避法律義務(wù)的行為，使逃避執(zhí)行的被執(zhí)行人受到應(yīng)有的懲罰，并付出一定的行為代價(jià)。從而，被執(zhí)行人受到生存空間和活動(dòng)的壓力，不得不考慮履行相關(guān)的法律義務(wù)，這就使得民商事案件的生效判決得到良好的履行，也體現(xiàn)出了我國(guó)的法律權(quán)威，有利于建設(shè)和完善社會(huì)主義法治國(guó)家。

（三）民商事訴訟中限制處境措施的應(yīng)用現(xiàn)狀

首先是我國(guó)的立法現(xiàn)狀，我國(guó)目前還沒有采用單獨(dú)立法模式的執(zhí)行立法，也沒有制定單獨(dú)的強(qiáng)制執(zhí)行法，在關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行措施的內(nèi)容主要規(guī)定在民事訴訟法以及最高人民法院的相關(guān)司法解釋中。

其次是我國(guó)司法實(shí)踐現(xiàn)狀，限制出境措施是一項(xiàng)間接執(zhí)行措施，其對(duì)促使被執(zhí)行人履行法律責(zé)任發(fā)揮著重要的作用。在2007年修正的《民事訴訟法》中，其直接規(guī)定了法院在執(zhí)行程序中可以對(duì)逃避法律責(zé)任與義務(wù)的被執(zhí)行人采取限制出境措施，同時(shí)這一舉措也被各地法院積極運(yùn)用到民商事訴訟中。

二、民商事訴訟中限制出境所面臨的問題

（一）民商事訴訟中法律規(guī)定不統(tǒng)一

從目前人民法院在處理民商事訴訟限制出境的措施來看，并沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，人民法院雖然有限制出境的權(quán)力，但是在實(shí)際的辦案過程中也會(huì)出現(xiàn)無法可依的混亂情況。在這種背景下就使得各個(gè)地方的解決方案不一致，從而在全國(guó)范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加大了案件審理執(zhí)行的難度。比如說，在司法實(shí)踐中對(duì)于申請(qǐng)出境的公民擔(dān)保數(shù)額，各個(gè)地方的基層法院標(biāo)準(zhǔn)不一樣，并且在實(shí)行強(qiáng)制限制措施中審查不夠嚴(yán)格，對(duì)強(qiáng)制實(shí)行所產(chǎn)生的后果認(rèn)識(shí)不到位，從而給申請(qǐng)人造成了一定的損失，同時(shí)在此過程中也可能會(huì)產(chǎn)生新的矛盾糾紛。在民商事訴訟中，被限制出境的人會(huì)經(jīng)歷嚴(yán)格的資格審查，對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)可能造成一定的影響，同時(shí)對(duì)公民的出入境進(jìn)行了限制就是對(duì)其自由進(jìn)行處分，可能會(huì)造成對(duì)申請(qǐng)出境公民的巨大精神壓力。

（二）民商事訴訟對(duì)于出境程序規(guī)定的缺乏

首先，對(duì)于限制出境的適用對(duì)象有爭(zhēng)議。在《中華人民共和國(guó)公民出入境管理法》中對(duì)限制出境的對(duì)象范圍沒有具體的規(guī)定。對(duì)于一般的公民來說，在民商事訴訟中出境限制并沒有很大的爭(zhēng)議。然而當(dāng)民事案件的當(dāng)事人為公司的負(fù)責(zé)法人和機(jī)構(gòu)時(shí)，限制出境的對(duì)象范圍就會(huì)產(chǎn)生分歧。

其次，申請(qǐng)限制出境是否需要繳納相關(guān)的申請(qǐng)費(fèi)用并沒有明確的規(guī)定。最高法院沒有明確申請(qǐng)出境所要繳納的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)人有權(quán)利要求被申請(qǐng)人支付在實(shí)際申請(qǐng)中花費(fèi)的費(fèi)用，但是由于沒有明確的法律規(guī)定，所以在實(shí)踐中無法得到法院的支持。

最后，當(dāng)事人提交限制出境時(shí)間申請(qǐng)不明確。相關(guān)的法律文件并沒有明確規(guī)定當(dāng)事人的申請(qǐng)時(shí)間，目前申請(qǐng)人在訴訟前，立案階段，訴訟過程中申請(qǐng)限制出境的時(shí)間均有不同。

（三）民商事訴訟在實(shí)踐中存在的問題

第一，限制出境的文書形式不統(tǒng)一。相關(guān)的法律法規(guī)沒有對(duì)限制出境的程序作出明確具體的規(guī)定，而各地法院相關(guān)的文書各種各樣。有的法院是使用通知書，有的是使用決定書，有的是使用適用裁定書；第二，對(duì)于限制出境的審查原則不一致。有的法院根據(jù)法律對(duì)被申請(qǐng)人實(shí)施財(cái)產(chǎn)保障措施，有的法律在審理訴訟金額較小的案件中，對(duì)被申請(qǐng)人也實(shí)行了限制出境；第三，對(duì)限制出境的理解不準(zhǔn)確。目前在民商事訴訟中有兩種限制方式，分別為法院依法扣留當(dāng)事人的護(hù)照或其他出入境證件和邊防檢查站在出入境邊關(guān)。然而在實(shí)踐中，各地法院對(duì)于限制當(dāng)事人出境和扣留證件以及邊防控制措施的關(guān)系不明確。

三、民商事訴訟中限制出境所面臨問題的解決方法

（一）健全相關(guān)的法律規(guī)定

目前我國(guó)的出入境理論已經(jīng)慢慢的發(fā)展起來，我國(guó)的出入境理論應(yīng)該與國(guó)際接軌，采取限制從嚴(yán)，出境從寬的原則。在今后的發(fā)展中，可以在憲法中對(duì)出入境作出統(tǒng)一的要求，進(jìn)一步健全民商事訴訟中出境制度，使出境自由作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。同時(shí)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定相應(yīng)的出境法律，從適用對(duì)象范圍，申請(qǐng)時(shí)間和方式，權(quán)限批準(zhǔn)等方面予以完善。建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，在各基層地方實(shí)行統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行責(zé)任問責(zé)制，若是在審查過程中出現(xiàn)了問題就要實(shí)行責(zé)任審查制度，直接追究到相關(guān)的責(zé)任負(fù)責(zé)人。民商事訴訟的限制出境措施應(yīng)當(dāng)在《民商事訴訟法》中體現(xiàn)出來，明確授權(quán)法院有權(quán)利對(duì)未結(jié)民商事訴訟的當(dāng)事人限制出境，以便保障訴訟程序的順利完成。

（二）完善限制出境措施的程序

首先，限制出境的對(duì)象要進(jìn)行統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)考察。民商事訴訟中當(dāng)事人出境限制涉及到了人身自由，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)，使得出境的對(duì)象范圍盡可能的縮小，從而保證當(dāng)事人不會(huì)在國(guó)外造成一定的不良影響，在國(guó)際上維護(hù)我們國(guó)家的良好形象。

其次，限制出境人的擔(dān)保資金以及申請(qǐng)解除限制出境所需繳納的資金要有合理的計(jì)算方法和范圍，并且這一標(biāo)準(zhǔn)要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行，限制出境的當(dāng)事人所繳納的額度應(yīng)該和案件爭(zhēng)議的訴訟金額相當(dāng)。

最后，關(guān)于限制出境申請(qǐng)?zhí)峤坏臅r(shí)間，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，走法律程序。各級(jí)法院部門之間要簡(jiǎn)化步驟，在訴訟程序中確保審查有效的基礎(chǔ)上，提高辦事效率。如果一級(jí)一級(jí)的辦事效率不高，那么就會(huì)占用很多司法資源，增加了額外的時(shí)間投入，同時(shí)也會(huì)對(duì)當(dāng)事人造成一定的損失。因此，我們要確保申請(qǐng)?zhí)峤粫r(shí)間，以及將辦事效率提高，讓當(dāng)事人明確的知道案件合適可以被批準(zhǔn)，以便進(jìn)行接下來的安排。

（三）限制出境措施的聯(lián)動(dòng)

第一，對(duì)于持有合法出境證件的民商事訴訟中的當(dāng)事人，法院可以依照法律扣除被申請(qǐng)人的護(hù)照或者其他的合法證件。同時(shí)，當(dāng)事人的證件被扣留時(shí)，相關(guān)的法律部門要給當(dāng)事人相關(guān)的扣留其證件的證明，并在證明上標(biāo)注原因，期限以及救濟(jì)方式等。這種做法既可以尊重當(dāng)事人的權(quán)益，又可以為當(dāng)事人尋求救濟(jì)提供了其他的依據(jù)；第二，禁止在當(dāng)事人被限制出境期間以其它的方式非法非法限制當(dāng)事人的人身自由。當(dāng)事人仍然可以進(jìn)行原先的勞作或者是商務(wù)活動(dòng)，不能影響其正常的生活，尊重當(dāng)事人的人身自由權(quán)；第三，賦予當(dāng)事人尋求救濟(jì)的權(quán)利，在當(dāng)事人收到法院的限制出境決定書時(shí)，當(dāng)事人有權(quán)在一定時(shí)間內(nèi)向作出這個(gè)決定的相關(guān)法院提起復(fù)議一次，支持賠償當(dāng)事人因被錯(cuò)誤的限制出境而遭受到的損失。

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