行政法上的公法權(quán)利探討

摘 要 行政上的公法權(quán)利是公民在行政機(jī)關(guān)那享有的一項(xiàng)自由請(qǐng)求權(quán)，隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化和改革，公民的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們需要獲得更多的參與權(quán)，知情權(quán)以及請(qǐng)求權(quán)，在這些權(quán)利的互動(dòng)中需要公法來進(jìn)行秩序的維持，以引導(dǎo)各種權(quán)利的相互互動(dòng)。但是現(xiàn)階段對(duì)于公法權(quán)利的解釋和研究還處于探索階段，使得公法權(quán)利在實(shí)際的應(yīng)用中缺乏一定的理論體系作為支持，進(jìn)而失去法律的效力，因此本文對(duì)行政法上的公法權(quán)利展開了研究，目的在于結(jié)合我國的行政法公法權(quán)利的實(shí)踐現(xiàn)狀，對(duì)其的適用性進(jìn)行可行的分析。

關(guān)鍵詞 行政法 公法權(quán)利 適用性

作者簡介：李芝，西安建筑科技大學(xué)法律系，講師，研究方向：行政法與行政訴訟法、國際公法。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.248

行政法是側(cè)重于行政權(quán)界定的一種法律，該種法律主要是對(duì)行政權(quán)進(jìn)行控制和調(diào)整。不但可以規(guī)范行政人的行為，同時(shí)還可以保障行政相對(duì)人的權(quán)利，就是在這樣的背景下產(chǎn)生了公法的權(quán)利。公法權(quán)利的實(shí)施不但可以保證我國公民合法權(quán)益的有效實(shí)現(xiàn)，同時(shí)可以促進(jìn)行政人依法行政，同時(shí)也是法官在行政訴訟案件中判斷公民權(quán)利是否被侵害的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

一、行政法中公法權(quán)利的影響因素

（一）社會(huì)環(huán)境

社會(huì)環(huán)境對(duì)公法權(quán)利實(shí)施的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)環(huán)境對(duì)公法權(quán)利觀念的塑造提供一定的基礎(chǔ)。不同的社會(huì)背景，不同的權(quán)利主體對(duì)公法權(quán)利具有不同的要求，因此公法權(quán)利帶有時(shí)代特色，如現(xiàn)階段公民對(duì)公法權(quán)利的需求更傾向于參與權(quán)，不同的時(shí)代造就了公法主體的不同權(quán)利觀。二是社會(huì)資源的分配合理與否影響公法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)資源是權(quán)利賴以生存的基礎(chǔ)，而社會(huì)資源的合理分配有利于公法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這是因?yàn)闄?quán)利的實(shí)現(xiàn)都要消耗一定的社會(huì)資源。

（二）社會(huì)機(jī)制

合理的社會(huì)機(jī)制是確保公法權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要前提，社會(huì)機(jī)制涵蓋的范圍比較廣泛，行政法的設(shè)立本身就是一種社會(huì)機(jī)制，而且其本身就是一個(gè)既進(jìn)行調(diào)整，又受到限制的主體。不但可以為公民提供權(quán)利，同時(shí)約束公民的一些行為，因此權(quán)利的程序化是社會(huì)機(jī)制的表現(xiàn)形式。社會(huì)機(jī)制不但影響了公法權(quán)利的發(fā)展，同時(shí)對(duì)于公法權(quán)利體系的構(gòu)成也產(chǎn)生了重要的影響。而且隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制也會(huì)不斷的壯大起來，這對(duì)于發(fā)揮公民的參與權(quán)是十分有利的。

二、行政法中公法權(quán)利體系的構(gòu)建

（一）公法權(quán)利的相關(guān)界定

公法權(quán)利從字面的含義來看，就是公民由公法獲得的權(quán)利。但是對(duì)這種權(quán)利進(jìn)行細(xì)分，我們不難看出公法權(quán)利其實(shí)包含了三層權(quán)利的意思：一是個(gè)人權(quán)利，二是出于法律關(guān)系和地位的個(gè)人權(quán)利，三是個(gè)人權(quán)利的實(shí)施，因此我們從這三個(gè)角度進(jìn)行公法權(quán)利的界定。第一，從權(quán)利的證立角度，這個(gè)角度不但涉及了法學(xué)的論證，同時(shí)也涵蓋了哲學(xué)，倫理學(xué)等多種學(xué)科的論證。第二，從權(quán)利的分析性構(gòu)造角度，這種角度強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，當(dāng)然還會(huì)涉及到權(quán)利對(duì)象，當(dāng)權(quán)利人享有權(quán)利對(duì)象的時(shí)候，義務(wù)人就要相應(yīng)的履行該項(xiàng)義務(wù)。第三，從法立的角度，該角度指出公法權(quán)利是一種主張義務(wù)人履行義務(wù)的法力，可以推動(dòng)法律的制裁性實(shí)施。綜上所述，公法權(quán)利的構(gòu)成就是通過權(quán)利的存在將公民，國家以及請(qǐng)求三方進(jìn)行關(guān)聯(lián)，從而使權(quán)利的法力得以實(shí)現(xiàn)。而在這個(gè)過程中國家作為公民權(quán)利保障的義務(wù)人員，公民享有作為或者不作為的自由即請(qǐng)求權(quán)，行政機(jī)關(guān)對(duì)憲法賦予一定的行政職權(quán)，可以對(duì)公法權(quán)利進(jìn)行縮減。

（二）公法權(quán)利的分類及各類之間的體系關(guān)系

1.公法權(quán)利的分類

公法權(quán)利的分類方法主要有兩種：分析性的分類與功能性的分類，通過這兩種方法可以將公法權(quán)利分為以下幾種類型：從分析性的分類角度，可以將公法權(quán)利分為對(duì)事權(quán)與對(duì)人權(quán)，該種權(quán)利的劃分主要是根據(jù)義務(wù)主體的差異性進(jìn)行劃分的。但是由于公法權(quán)利主要是設(shè)計(jì)行政機(jī)關(guān)與公民之間的關(guān)系，因此義務(wù)的主體十分明確，不需要進(jìn)行該類型的劃分。因此從權(quán)利的角度進(jìn)行分類變得更有現(xiàn)實(shí)意義，該角度可以通過劃分相對(duì)人與權(quán)利的關(guān)系，將公法權(quán)利劃分為直接相對(duì)人權(quán)利和間接相對(duì)人權(quán)利。行政機(jī)關(guān)的行為對(duì)兩者都會(huì)產(chǎn)生影響，只是影響的作用方式不同，結(jié)果也會(huì)不同，有可能對(duì)直接相對(duì)人產(chǎn)生積極的影響，而對(duì)間接相對(duì)人產(chǎn)生消極的影響，如何對(duì)兩者之間的公法權(quán)利進(jìn)行合理的權(quán)衡，是行政機(jī)關(guān)提供行政效率急需要解決的問題，因?yàn)橹挥袡?quán)衡兩者公共權(quán)利利弊，才能實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。從功能性的分類角度，根據(jù)公法權(quán)利的功能性質(zhì)不同，可以將公法權(quán)利分為形成權(quán)，支配權(quán)和請(qǐng)求權(quán)。支配權(quán)是一種自由處置的權(quán)利，是指享有公法權(quán)利的公民在權(quán)利被侵犯的時(shí)候可以對(duì)權(quán)利對(duì)象進(jìn)行處置，在處置的過程中行政機(jī)關(guān)不得干涉，但是這種權(quán)利體現(xiàn)的是一種弱的自由。而請(qǐng)求權(quán)則是與之相對(duì)應(yīng)的一種強(qiáng)的自由，它可以要求行政機(jī)關(guān)的行為作為或者不作為，可以積極地主張自己的權(quán)利。此外，還可以分為原權(quán)和救濟(jì)權(quán)，例如物權(quán)就是原權(quán)，它是獨(dú)立存在的不需要其他權(quán)利作為前提。而救濟(jì)權(quán)則是對(duì)原權(quán)的一種修復(fù)，當(dāng)原權(quán)受到侵害的時(shí)候，救濟(jì)權(quán)就會(huì)出現(xiàn)，例如當(dāng)房屋遭到非法占用拆遷的時(shí)候，就需要發(fā)揮救濟(jì)權(quán)的功能。

2.公法權(quán)利各類之間的體系關(guān)系

公法權(quán)利各類之間由于無法滿足明確的分類，它只是建立在分析性層面的一種關(guān)系，因此各種類型之間所建立的體系是一個(gè)比較開放的體系，這種開放的體系，不但可以為法律的設(shè)立提供支持，同時(shí)還可以彌補(bǔ)一些法律的漏洞。因此，從整體的分類來看，行政法中的公法權(quán)利具有兩方面的功能：一是享受自由權(quán)利的受益功能，二是降低損害的防御功能，而這些功能還要依賴于請(qǐng)求權(quán)的實(shí)施來更好的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檎?qǐng)求權(quán)可以影響行政機(jī)關(guān)的行為。例如可以請(qǐng)求行為作為或者不作為，請(qǐng)求停止侵害，請(qǐng)求賠償損失等，這些都需要依靠請(qǐng)求權(quán)來得以實(shí)現(xiàn)。但是從實(shí)際情況來看，支配權(quán)也有以上兩方面的功能，而這些權(quán)利也是為了更好的保護(hù)原權(quán)，當(dāng)原權(quán)受到侵犯的時(shí)候救濟(jì)權(quán)就上線，但是這些權(quán)利作用的最終目的就是為了實(shí)現(xiàn)公法權(quán)利的兩個(gè)功能。綜上所述，我們可以看出公法權(quán)利各類型之間的體系關(guān)系就是通過相互之間的引導(dǎo)和聯(lián)系進(jìn)行立法。

三、行政法上公法權(quán)利的實(shí)際運(yùn)用

（一）行政法上公法權(quán)利的性質(zhì)及具體表現(xiàn)

行政法從自身的性質(zhì)來看，就是與公共利益相關(guān)聯(lián)的一種法律，因此其自身具備公法的性質(zhì)。而行政法上公法權(quán)利的性質(zhì)及具體表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，公法權(quán)利的主體性。國家作為行政法的主體，具有更高的權(quán)威性和強(qiáng)制性，但是行政法的相對(duì)人的權(quán)利由于和國家存在不對(duì)等的現(xiàn)象，在國家的強(qiáng)制作用下，會(huì)出現(xiàn)服從行政主體的行為。第二，公法權(quán)利的目的性。公法的目的是通過對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共的利益。但是由于行政法公法權(quán)利的自身缺陷和不完善，導(dǎo)致權(quán)利存實(shí)施過程中存在很多不公平的問題，因此公法權(quán)利就需要行政法進(jìn)行一定的約束，以使公法權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。第三，公法權(quán)利的實(shí)施情況。對(duì)于行政糾紛，在解決的時(shí)候往往采取行政訴訟，而不是采取協(xié)商的方式，這是由于行政法的主體是國家，國家具有一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性，這也是行政糾紛不同于其他糾紛的地方，因此為了維持這種權(quán)利，不會(huì)采取協(xié)商的模式。

（二）行政法上公法權(quán)利的證成與運(yùn)用

行政法上公法權(quán)利的證成與運(yùn)用是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜和過程，但是總體上涵蓋以下幾個(gè)方面：第一，法條中明確規(guī)定了公法權(quán)利?！缎姓S可法》第7條明確規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)”，從該規(guī)定可以看出，明確指出了權(quán)利人，義務(wù)人和權(quán)利對(duì)象，而且在該條規(guī)定中我們可以看出公民享有陳述權(quán)和申辯權(quán)這符合公法權(quán)利的要素構(gòu)成?！吨伟补芾硖幜P法》明確規(guī)定公民享有隱私權(quán)和商業(yè)秘密權(quán)，《殘疾人保障法》明確規(guī)定對(duì)于傷殘軍人享有優(yōu)待和撫恤權(quán)，《人民警察法》明確規(guī)定公民享有緊急獲得救助的權(quán)利等等，以上列舉的這些都是行政法上的公法權(quán)利。第二，法條沒有明確規(guī)定的公法權(quán)利。沒有明確規(guī)定不是沒有規(guī)定，主要包括以下兩種情形：一是法條含義比較模糊。主要表現(xiàn)在法條的解釋不是很清楚，這主要是法條的含義從不同的角度理解具有不同的意思，例如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第33條的規(guī)定“有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，并及時(shí)向社會(huì)公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果”，對(duì)于該條文的規(guī)定，該做如何解釋，公民對(duì)于商品的檢驗(yàn)可以行使請(qǐng)求嗎，這就是條文的解釋模糊問題。二是法條的漏洞。法條的漏洞就是指缺乏相關(guān)的法律條文或者是現(xiàn)有的法律條文與實(shí)際情況不相符，這也是為什么有些違法者愛鉆法律空子的原因。行政機(jī)關(guān)如何對(duì)法律進(jìn)行續(xù)造，是需要解決的問題在確保公法權(quán)利不被縮減的情況下，對(duì)法律條文進(jìn)行續(xù)造和補(bǔ)充，這也是為什么會(huì)有行政解釋的原因，行政解釋就是行政機(jī)關(guān)為了彌補(bǔ)法條的漏洞。以過更好的明確公法權(quán)利。第三，作為公法權(quán)利的基本權(quán)利，憲法基本權(quán)利的主體是公民，但是公民在面對(duì)行政主體的時(shí)候享有自由權(quán)和請(qǐng)求權(quán)，因此公民的基本權(quán)利也可以被當(dāng)作是公法權(quán)利的一種形式。憲法作為我國的最高法律，對(duì)行政機(jī)關(guān)和公民都具備約束力，而且是最主要的公法，公民可以通過在憲法條款上的享用基本權(quán)利來實(shí)現(xiàn)其在行政法上的功法權(quán)利，但是由于憲法作為一個(gè)統(tǒng)攬全局的法律，其條文的規(guī)定較為抽象，還需要借助其他法律進(jìn)行補(bǔ)充和具體化，這樣才可以增加其公法的適用性。

四、結(jié)語

有關(guān)對(duì)行政法上的公法權(quán)利的理論研究，不應(yīng)該脫離現(xiàn)有社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)階段隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化，公法權(quán)利的改革方向正向著低成本，高效率，管制相對(duì)較寬松的方向進(jìn)行發(fā)展，公法權(quán)利的功能也由保障職能向著抵御風(fēng)險(xiǎn)的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以把潛在的侵害降到最低甚至是抑制其發(fā)生。相信在創(chuàng)新公共治理及不斷深化改革的背景下，公法權(quán)利在行政法上的地位也會(huì)日益提高，但是如何正確合理的確定公法的合法地位是現(xiàn)階段乃至未來需要解決的問題，公法權(quán)利的有效實(shí)施道路還會(huì)很漫長，尤其在我們這種發(fā)展中國家，但是在大家的共同努力下，我國的行政法上的公法權(quán)利一定會(huì)發(fā)展的越來越好。

參考文獻(xiàn)：

[1]張青波. 行政主體從事私法活動(dòng)的公法界限——以德國法為參照. 環(huán)球法律評(píng)論.2014，36（3）.

[2]余睿. 公法權(quán)利視角下的公共財(cái)產(chǎn)用益權(quán)探析.學(xué)術(shù)論壇.2015，38（5）.

[3]李欣. 行政法上的公法權(quán)利探討.法制博覽.2016（26）.