關(guān)于憲法實(shí)施的雙軌制研究

摘 要 伴隨著社會(huì)的進(jìn)步，法律對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定起到的作用也越來越明顯，在我國(guó)憲法也從單一的依靠政治化實(shí)施朝向政治化和法律化雙軌制發(fā)展?；诖耍疚尼槍?duì)憲法雙軌制的特點(diǎn)內(nèi)涵進(jìn)行分析，并且分別研究憲法的政治化實(shí)施機(jī)制和憲法的法律化實(shí)施機(jī)制的主要內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境，闡述憲法實(shí)施的雙軌制互動(dòng)，為研究憲法實(shí)施的雙軌制提供有效的參考。

關(guān)鍵詞 憲法 雙軌制 法律體系

作者簡(jiǎn)介：薛子甄，中國(guó)政法大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.242

憲法是我國(guó)的根本大法，也是國(guó)家發(fā)展建設(shè)的總章程，適用于全體的國(guó)家公民，為社會(huì)的穩(wěn)定和法律的實(shí)行提供了基礎(chǔ)和保障。憲法在應(yīng)用的過程當(dāng)中，針對(duì)已經(jīng)制定的憲法實(shí)施的具體手段也伴隨著法制化進(jìn)程的開展，從單一的依靠政治化實(shí)施，朝向政治化實(shí)施以及法律化實(shí)施雙規(guī)制的角度發(fā)展。

一、憲法雙軌制特點(diǎn)與內(nèi)涵

憲法的雙軌制，這種現(xiàn)象既可以理解成為一種法律現(xiàn)象，又可以理解成為一種政治現(xiàn)象。中國(guó)憲法作為國(guó)家的根本大法，在發(fā)展的過程當(dāng)中，也在不斷完善和改造自身的內(nèi)容和實(shí)施形式。憲法不同于普通法律，在實(shí)施當(dāng)中，從文本形式落實(shí)到實(shí)踐里，涉及到相關(guān)的理論、制度以及各種程序都是國(guó)家的重點(diǎn)工作。我國(guó)憲法在發(fā)展歷程里，憲法的雙重性質(zhì)決定了其實(shí)施方式的雙面性，同時(shí)意味著憲法在實(shí)施時(shí)，分為了法律化實(shí)施以及政治化實(shí)施。在世界各國(guó)的法律體系當(dāng)中，大部分的西方國(guó)家都具備一個(gè)專門負(fù)責(zé)法律化實(shí)施的機(jī)構(gòu)，并且還能夠體現(xiàn)出一般司法機(jī)關(guān)無法擁有的優(yōu)勢(shì)。在憲法實(shí)施的內(nèi)容當(dāng)中一部分是由政治部門所負(fù)責(zé)的，因此法律化和政治化的雙軌制特點(diǎn)是憲法所不可避免的。中國(guó)的憲法具有一定的特殊性，中國(guó)憲法的雙軌制特點(diǎn)不同于一般的西方國(guó)家，在實(shí)施規(guī)模方面存在有較大的差異。

在中國(guó)憲法實(shí)施中，主要是從機(jī)構(gòu)的分工方面體現(xiàn)了政治化的實(shí)施，而法律化的實(shí)施進(jìn)行判斷難度較大，政治化為主法律化為輔的形式對(duì)于我國(guó)的憲法來說已經(jīng)成為了一種既定現(xiàn)狀，在憲法問題方面的研究大部分情況下也會(huì)被認(rèn)為是針對(duì)政治問題所提出的研究。在中國(guó)的法律機(jī)構(gòu)當(dāng)中，并不是完完全全只包含法律部門，同時(shí)也作為一個(gè)政治部門承擔(dān)著政治功能，法律系統(tǒng)從屬于政治系統(tǒng)背景之下，這也將憲法問題的政治色彩和法律色彩進(jìn)行了結(jié)合。憲法實(shí)施雖然依靠政治化實(shí)施作為主要的方式，但是憲法的法律性質(zhì)是不可磨滅的，只有從政治化實(shí)施機(jī)制以及法律化實(shí)施機(jī)制兩個(gè)角度分別進(jìn)行探索，才能夠有效了解到憲法實(shí)施的雙軌制的真正內(nèi)涵。

二、憲法的政治化實(shí)施機(jī)制

（一）政治化實(shí)施機(jī)制內(nèi)涵

憲法作為我國(guó)的根本大法，針對(duì)國(guó)家的根本任務(wù)以及根本制度、公民基本權(quán)利與義務(wù)等等多種內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，在國(guó)家內(nèi)部的政治力量對(duì)比關(guān)系變化對(duì)于憲法的發(fā)展起到了直接的作用。憲法的產(chǎn)生與設(shè)施都離不開政治化的色彩，自從在1954年的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上通過并且頒布了《中華人民共和國(guó)憲法》之后，就成為了我國(guó)發(fā)展和進(jìn)步的指導(dǎo)性、規(guī)范性參考文件。中國(guó)的憲法繼承了蘇聯(lián)憲法的基本制度模式，同時(shí)又在馬克思主義憲法理論的基礎(chǔ)上結(jié)合了中國(guó)的國(guó)情加以制定。為了發(fā)揮憲法的有效作用，憲法制定所使用的理念和經(jīng)驗(yàn)受到了蘇聯(lián)的影響，將憲法作為了政治權(quán)利的一種規(guī)范手段。我國(guó)現(xiàn)行的憲法針對(duì)政治設(shè)計(jì)了很多條款，例如憲法序言當(dāng)中，就針對(duì)國(guó)家的性質(zhì)、任務(wù)等進(jìn)行了規(guī)定 。中國(guó)憲法就像一個(gè)政治綱領(lǐng)式的宣言，很多憲法依靠政治化的規(guī)定才能夠得到實(shí)施，政治目標(biāo)在地位上是略高于法律規(guī)范的。

造成這些現(xiàn)象的原因并不是因?yàn)榉尚ЯΦ?，而是由于把憲法以及一般的法律進(jìn)行了統(tǒng)一的實(shí)施，中國(guó)政治話語(yǔ)當(dāng)中所提及的憲法實(shí)施往往伴隨著憲法修改一并出現(xiàn)，這是為了貫徹政治目標(biāo)構(gòu)建穩(wěn)定法治社會(huì)的操作。剛性憲法的前提條件下，在進(jìn)行先發(fā)的實(shí)施必須要能夠立足于政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)不同的政治主體對(duì)于憲法規(guī)范的含義都會(huì)進(jìn)行具有自身特點(diǎn)的解釋，以此來實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)。中國(guó)憲法在政治系統(tǒng)當(dāng)中政治化實(shí)施的機(jī)制擁有自身的特點(diǎn)，受到了執(zhí)政黨主導(dǎo)的廣泛動(dòng)員的影響。

（二）憲法的政治化實(shí)施機(jī)制特點(diǎn)

憲法的政治化實(shí)施機(jī)制特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先是執(zhí)政黨自身的組織會(huì)根據(jù)憲法的內(nèi)容發(fā)揮其主導(dǎo)作用，幫助憲法得到政治化的實(shí)施。憲法制定的方式也是根據(jù)憲法制定時(shí)的政治理念所制定的，憲法遵循的政治理念是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下動(dòng)員廣大人民群眾，驗(yàn)證了其所帶有的政治特色。中國(guó)共產(chǎn)黨和其他政黨所具有的不同之處就是在于可以通過黨組織發(fā)揮自身的組織性能和動(dòng)員能力，進(jìn)行政治動(dòng)員，集結(jié)相關(guān)的黨員、群眾能力，共同進(jìn)行各項(xiàng)政治活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)政治體制當(dāng)中所扮演的核心角色，是不同于一般政黨的，同時(shí)在各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)、政治單位、企事業(yè)單位當(dāng)中都具有自身不可取代的地位以及作用。中國(guó)共產(chǎn)黨因此在政治當(dāng)中，尤其是憲法開展政治化實(shí)施的過程當(dāng)中，所占據(jù)的主導(dǎo)地位是不可動(dòng)搖的。

其次是憲法政治化實(shí)施過程當(dāng)中所面臨的主體范圍十分廣泛，包括了法律機(jī)構(gòu)在內(nèi)，全部的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織等主體都受到憲法的制約和影響，是憲法實(shí)施的主體，為了能夠保障憲法實(shí)施的穩(wěn)定和質(zhì)量，在這些主體實(shí)施憲法的過程當(dāng)中，都不斷被社會(huì)化。我國(guó)是一個(gè)由中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家，但是其他民主黨派在國(guó)家的政治管理當(dāng)中同樣也能夠發(fā)揮出自身的作用，發(fā)揮作用的主要方式也就是人民政協(xié)，其主要的工作人物之一就是要能夠針對(duì)憲法開展民主監(jiān)督。各個(gè)民主黨派的黨章當(dāng)中，也都規(guī)定了要能夠以中華人民共和國(guó)憲法作為黨派活動(dòng)的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，并且肩負(fù)起維護(hù)憲法穩(wěn)定的重?fù)?dān) 。

最后是憲法的政治化實(shí)施機(jī)制特點(diǎn)也體現(xiàn)在了各種貫徹憲法實(shí)施的會(huì)議以及通知方面。在我國(guó)的政治體制當(dāng)中，一種最能夠明確實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的方式就是會(huì)議，通過會(huì)議進(jìn)行決議以及執(zhí)行，并且在會(huì)議期間可以有效征求不同立場(chǎng)、不同主體的意見以及態(tài)度，這樣才能夠有效幫助開展憲法修改以及實(shí)施。我國(guó)的各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)開展有關(guān)于憲法的貫徹、宣傳、修改的會(huì)議都是為了可以利用政治化的手段來幫助憲法不斷完善。

三、憲法的法律化實(shí)施機(jī)制

憲法的政治化實(shí)施和法律化實(shí)施二者相互影響，不可以完全獨(dú)立存在或者分割開來，在法律化實(shí)施中，不同于政治化實(shí)施，更加強(qiáng)調(diào)的是通過某種法律的手段來有效穩(wěn)定當(dāng)前的秩序，并且結(jié)合一些憲法的內(nèi)容和社會(huì)現(xiàn)狀做出有利于憲法實(shí)施和作用體現(xiàn)的工作。憲法是可以發(fā)揮法律規(guī)范功能的，相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制幫助中國(guó)的法律實(shí)施能夠不同于政治系統(tǒng)，擁有自身的特點(diǎn)和手段。憲法在進(jìn)行法律化實(shí)施從大體上可以分成兩個(gè)主要的部分，即消極性的憲法實(shí)施以及積極性的實(shí)施，二者不同之處就在于前者把憲法作為一種不可違背的法律標(biāo)準(zhǔn)，后者則是積極地按照憲法開展各項(xiàng)活動(dòng)。

（一）消極的法律化實(shí)施

消極的憲法法律化實(shí)施是指一切的個(gè)人、組織行為都應(yīng)當(dāng)在憲法規(guī)定的范圍之內(nèi)，如果超出了憲法的界限就會(huì)受到相應(yīng)的法律懲處或者的制約。普遍來看，在消極性的憲法法律化實(shí)施當(dāng)中，比較具有代表性特點(diǎn)的是進(jìn)行司法性的憲法審查工作，這項(xiàng)工作并沒有在中國(guó)的司法機(jī)關(guān)當(dāng)中得到有效的實(shí)施，由于政治觀念和權(quán)力分工的制約，導(dǎo)致了在普遍開展司法實(shí)踐過程當(dāng)中不會(huì)把憲法作為一種直接進(jìn)行審判和管理相關(guān)的法律規(guī)范來看待，中國(guó)的司法機(jī)構(gòu)當(dāng)中進(jìn)行憲性控制所采用的是其他的具體方式手段。比如在法院進(jìn)行審判工作時(shí)，所采用的是把違反上位法的法律排除在裁判規(guī)范體系之外，從而實(shí)現(xiàn)針對(duì)“裁判規(guī)范體系”的合憲性控制。中國(guó)憲法的消極性法律化實(shí)施，其中作用最為明顯的一個(gè)主體就是行政機(jī)關(guān)，在憲法中，“國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)”的國(guó)務(wù)院會(huì)在一些案件當(dāng)中作出決定開展違憲糾正 。國(guó)務(wù)院在實(shí)際的社會(huì)生活當(dāng)中針對(duì)各種違憲的行為會(huì)做出依照先發(fā)的判斷，這是一種消極的憲法法律化實(shí)施，按照憲法的內(nèi)容開展各項(xiàng)活動(dòng)。

（二）積極的法律化實(shí)施

不同于消極的法律化憲法實(shí)施機(jī)制，積極的法律化實(shí)施則是一種研究如何通過立法來實(shí)施憲法，并且延續(xù)憲法的思想開展活動(dòng)的手段。憲法審查活動(dòng)不同能夠完全限制其他國(guó)家機(jī)關(guān)的憲法實(shí)施活動(dòng)，開展憲法的立法實(shí)施時(shí)，行政機(jī)關(guān)的行為也需要受到憲法的規(guī)定的約束，尤其是在參與立法的過程當(dāng)中憲法的根本大法地位不可動(dòng)搖。如果在立法工作中超出了憲法的許可內(nèi)容或者是沒有達(dá)到憲法對(duì)于立法工作的要求，那么就是一種違憲的行為。西方憲法在實(shí)施當(dāng)中，消極性和積極性的空間和我國(guó)憲法是不同的，中國(guó)憲法消極性實(shí)施的空間較小但是卻擁有較為廣闊的積極性實(shí)施空間，憲法是一種需要普通法律進(jìn)行大方向具體化的根本大法，只有不斷通過普通法律才能夠得到真正的實(shí)施 。利用建立普通法律的手段來進(jìn)行憲法的實(shí)施，首先要做的就是需要能夠深入貫徹憲法的精神，同時(shí)本著具體化憲法的目的來進(jìn)行工作。其次在將抽象權(quán)利具體化的工作當(dāng)中能保障權(quán)利并且做到約束權(quán)力，將已有的基本權(quán)利保障制度不斷地完善和深化，同時(shí)設(shè)定基本權(quán)利保障的界限，將憲法規(guī)定作為一切工作的指導(dǎo)原則。

四、憲法實(shí)施的雙軌制互動(dòng)

憲法的雙軌制互動(dòng)主要體現(xiàn)在政治化以及法律化二者在實(shí)踐當(dāng)中的交流和影響之中，憲法的政治化可以成為構(gòu)成憲法法律化趨勢(shì)的一個(gè)主要推動(dòng)力，同時(shí)法律化的憲法實(shí)施手段也幫助政治權(quán)威得到了保障。在一些較為成熟的國(guó)家當(dāng)中法律對(duì)于政治的約束規(guī)范能力是較強(qiáng)的，很多政治問題都會(huì)經(jīng)過法律的途徑來解決。在憲法實(shí)施借助政治方式推進(jìn)的過程當(dāng)中，方式是多種多樣的并且具有各自的特色。在很多政治化實(shí)施的模式里，是將制度演變成為了法律化的實(shí)施形態(tài)。目前我國(guó)的社會(huì)上呈現(xiàn)出的憲法形態(tài)是政治化的治理模式，中國(guó)共產(chǎn)黨在憲法的范圍內(nèi)活動(dòng)，并且?guī)椭鷳椃鋵?shí)到實(shí)踐當(dāng)中。利用政治化特征以及法律化手段，共同構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)的憲法實(shí)施狀況。憲法當(dāng)中很多憲法性法律的內(nèi)容都是從黨內(nèi)組織程序方面的規(guī)范轉(zhuǎn)化而來，同時(shí)，政治系統(tǒng)內(nèi)核規(guī)范的黨法黨規(guī)也成為了黨執(zhí)政的一個(gè)有效參考。伴隨著新情況的出現(xiàn)，憲法發(fā)展與實(shí)施的狀況也會(huì)受到影響，會(huì)產(chǎn)生新的特征與表現(xiàn)。

綜上來說，在憲法實(shí)施和完善的過程當(dāng)中，表現(xiàn)出的是我國(guó)的社會(huì)特點(diǎn)以及法律體系的發(fā)展特點(diǎn)，憲法作為國(guó)家的根本大法，必須要從內(nèi)容以及實(shí)施的方式多個(gè)角度進(jìn)行研究，這樣才可以幫助進(jìn)行憲法的實(shí)施秩序維護(hù)，進(jìn)而發(fā)揮出憲法本身真正的用途，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方面更加完善。

注釋：

郝煒.政策治理的憲治空間：基于“政府法治論”的初步觀察.福建行政學(xué)院學(xué)報(bào).2017（2）.22-31+52.

張麗華.淺談中國(guó)憲法實(shí)施的雙軌制.湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào).2016，29（24）.95-96.

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翟國(guó)強(qiáng).中國(guó)憲法實(shí)施的雙軌制.法學(xué)研究.2014，36（3）.82-94.