論我國法治信仰的缺失與建構(gòu)

摘 要 法治信仰是社會公眾對于法治的認同與擁護。公民法治信仰的形成是實現(xiàn)國家法治文明的前提。當(dāng)前，我國在法治信仰建設(shè)方面面臨著多重困境，主要表現(xiàn)為法治精神缺失、法律認知不足、法治情感缺乏等，需要從法律制定、法律實施、法治教育等方面尋求化解之策。

關(guān)鍵詞 法治 法治信仰 法治文明

作者簡介：林鵬，中共濮陽市委黨校法學(xué)教研部，講師，研究方向：公共管理。

中圖分類號：D920.0 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.244

法律乃治國之重器。法治作為人類政治智慧的結(jié)晶，既是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是國家治理現(xiàn)代化的重要依托。近年來，隨著中國特色社會主義法律體系的日益完善，以及司法體制改革與法治政府建設(shè)的不斷推進，呼喚實現(xiàn)全面法治，建設(shè)社會主義法治社會，已經(jīng)成為了全民的普遍共識。

然而法治社會的建構(gòu)并不僅僅包括法律本身，還包括法律得到自覺地遵守和嚴格地執(zhí)行。如果將良好的法制比作是現(xiàn)代文明國家的骨骼，那么法治信仰就是這個國家的靈魂。缺少了法治信仰，國家和社會就會陷入亞里士多德所說的陷阱之中：“雖有良法，要是人民不能全部遵守，仍不能實現(xiàn)法治”。因此，培養(yǎng)法治精神，增強法律意識，讓法治成為全民的信仰就成為了當(dāng)前我國社會主義法治建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

一、法治信仰：法治文明的必然要求

法治，即依據(jù)法律的治理。作為一種國家治理模式和社會調(diào)控手段，法治與人治相對立，核心是法律至上，強調(diào)依法治國?；厮輾v史，我們可以發(fā)現(xiàn)，凡是法治昌明的時代，往往伴隨的是政治清明、國泰民安;而法治廢弛之時，也必然是國力衰敗、民不聊生之時。歷史經(jīng)驗一再表明：只有依靠法治才能讓中國走上健康、平穩(wěn)發(fā)展的道路，最終實現(xiàn)社會文明。

信仰是指一種確信不疑的心理狀態(tài)，是人們心中可以信賴的值得仰慕的某種理念或價值。它一經(jīng)確立就會內(nèi)化于心、外化于行，產(chǎn)生牢不可破、堅不可摧的巨大力量。樹立法治信仰，就是要把法治的思想與精神滲透到國家、社會的方方面面，增強公民的法律意識，使得公民發(fā)自內(nèi)心地尊重法律、認同法治，并自覺依靠法律方式、法律途徑來表達利益訴求、解決矛盾糾紛、組織社會生活。

我國幾十年法治建設(shè)的經(jīng)驗證明，要實現(xiàn)法治文明，僅僅依靠完善法律的制度框架是遠遠不夠的。因為法律不僅是一種制度，更是一套價值觀念。如果公民缺乏對法律的尊重與認可，那么文本中的法律條文就無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實中的法律實效。在這種“法治”狀況下，法律最終只能被束之高閣，失去原本的意義。黨的十八大報告提出“三個倡導(dǎo)”，將“法治”納入到社會主義核心價值體系之中，使之成為社會主義核心價值觀的構(gòu)成要素，黨的十九大報告進一步提出“要提高全民族的法治素養(yǎng)”，目的都是要使法治成為全體國民的共同信仰。

二、信仰之殤：法治信仰的現(xiàn)實定位

改革開放以來，我國法治建設(shè)的方向逐漸確立，法治建設(shè)的步伐不斷加快，法治觀念日益深入人心。但與此同時，我們也應(yīng)當(dāng)清楚地認識到，當(dāng)前我國在全民自覺守法，培育法治信仰方面仍然存在著諸多的問題。

首先，法治精神缺失。法治信仰是一套對于法治認同、遵從、崇尚的價值標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，人們的價值觀念發(fā)生了劇烈的變革。金錢至上、權(quán)力主義思想大行其道，極大地削弱了法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性。近年來，各地頻頻曝出的官員腐敗、食品安全、環(huán)境污染、拆遷糾紛、暴力執(zhí)法等熱點事件，使得公眾逐漸產(chǎn)生了“信法不如信訪”、“走關(guān)系勝過走程序”、“權(quán)治大于法治”等錯誤的思想觀念，尤其是在司法領(lǐng)域中出現(xiàn)的一些冤假錯案，更加動搖了民眾對于國家法治的信心。

其次，法律認知不足。改革開放以來，經(jīng)過幾十年立法實踐的艱難探索，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本建立。然而，數(shù)量繁多的法律法規(guī)，一方面為我國進行公民法治意識培養(yǎng)奠定了堅實的制度基礎(chǔ)，但另一方面也給全民普法工作帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。長期以來，我國對公民進行法律宣傳教育主要是通過學(xué)?；A(chǔ)教育和社會普法宣傳的方式。但是當(dāng)前在以考試為中心的教育理念指導(dǎo)下，法治教育在學(xué)?；A(chǔ)教育中長期處于被邊緣化的境地，即使是在高等教育階段，也往往因為缺乏教育師資、課時限制等因素難以有效開展。而多年來主要通過開大會、辦講座、貼海報等形式開展的社會普法教育也大多流于形式，缺乏實效檢驗。

最后，法治情感缺乏。長期以來，由于受到封建法律文化的影響，“人治”傳統(tǒng)建構(gòu)的落后的法律觀念滲透在我國社會生活的各個層面，并在人們的思想深處形成了根深蒂固的思維習(xí)慣。與此同時，當(dāng)前一些公職人員由于缺乏法治觀念，視“治理”為“治民”，打著“為人民服務(wù)”的旗號，用各種非法的暴力手段來強制公民守法，使得公眾逐漸失去了對法治的信任，在立法、執(zhí)法、守法、司法以及法律監(jiān)督等方面表現(xiàn)出消極、被動甚至反感的情緒，造成了公眾法治情感的缺失。

三、化解之策：建構(gòu)社會主義法治信仰

建構(gòu)社會主義法治信仰在當(dāng)前不僅是一個理論問題，更是影響到我國社會主義法治建設(shè)進程，關(guān)系到我國能否實現(xiàn)法治文明的重大現(xiàn)實問題。如何培育和建構(gòu)法治信仰，筆者認為，可以從以下幾個方面來思考實現(xiàn)路徑：

從法律制定角度來說，要進一步建立和完善社會主義法律體系，實現(xiàn)立法工作的民主化與科學(xué)化。法治信仰建構(gòu)的前提是良法的制定。針對目前我國立法工作面臨的現(xiàn)實狀況，首先要不斷研究和探索立法工作技術(shù)創(chuàng)新，使制定的法律法規(guī)更加符合現(xiàn)實狀況，更加具有可操作性。其次，要進一步完善立法程序，保障立法的科學(xué)性與民主性。具體來說，一是要推動我國立法從單向向雙向的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政協(xié)、民主黨派、社會團體、公民等主體在立法中的作用，同時通過召開公聽會等形式廣泛征求社會意見，保障人民群眾參與立法的權(quán)利，確保法律制度體現(xiàn)人民群眾的根本利益。二是要提高立法人員的法律素養(yǎng)。目前，我國的法律多數(shù)是由政府部門組織相關(guān)領(lǐng)域的法律專家起草，再交由人大表決通過。因此，人大代表的法律素養(yǎng)如何對于保障立法的科學(xué)性至關(guān)重要。三是要注重發(fā)揮法律專家學(xué)者的作用。法律專家學(xué)者不僅應(yīng)該出現(xiàn)在擬定草案階段，還應(yīng)該全程參與立法的整個過程和各個環(huán)節(jié)。當(dāng)前，國家應(yīng)當(dāng)盡快完善立法專家學(xué)者資源庫，每一次進行立法即邀請對應(yīng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參加，以專業(yè)的角度，來審視整個立法過程，確保立法工作的科學(xué)性。同時，請不同的專家學(xué)者從各自的專業(yè)角度對立法內(nèi)容提出意見，保證立法工作的民主性。只有具備了科學(xué)性與民主性，符合和反映人民意愿的立法，才會獲得人民真心地擁護和自覺地遵守，培育公民法治信仰也才有了制度基礎(chǔ)。

從法律實施角度來說，要推進依法行政，嚴格公正司法。正如張居正所言：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！敝挥袑⒎蓢栏駥嵤拍軜淞⒎傻臋?quán)威。因此，建構(gòu)社會公眾的法治信仰，首先最根本的一點就是要確保執(zhí)法部門及其工作人員公正執(zhí)法，嚴格依照法律辦事。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有80%以上的法律法規(guī)都由行政機關(guān)來執(zhí)行，因此必須進一步深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法行政，建立健全行政執(zhí)法的監(jiān)督和制約機制，做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。對于執(zhí)法人員，一是要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，實現(xiàn)教育培訓(xùn)制度化，樹立執(zhí)法為民的理念，提升執(zhí)法能力。二是要健全執(zhí)法監(jiān)督機制，對執(zhí)法人員尤其是基層執(zhí)法人員的行為進行監(jiān)管，保證程序公開、信息透明，堅決杜絕執(zhí)法過程中的違法行為。其次，要全面推進嚴格公正司法。司法是維護社會公平正義的最后防線。司法不公正，法治信仰就無從談起。當(dāng)前，要進一步確保司法過程的公正合理，優(yōu)化司法職權(quán)配置，保障公民依法參與司法活動，加強司法監(jiān)督，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，自覺形成對于法治建設(shè)的堅定信念，激活法治熱情，塑造法治信仰。

從法治教育角度來說，要進一步加強全民普法宣傳教育。人的法治信仰不是天生的，而是后天培養(yǎng)和習(xí)得的。因此，全面有效的法治宣傳教育是建構(gòu)法治信仰的重要前提和基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會提出，要把法治教育納入到國民教育體系之中，在中小學(xué)開設(shè)法治教育課程，對青少年進行普法宣傳教育。同時，會議決定，要培育全社會的法治意識，堅持將全民普法和守法教育作為一項長期系統(tǒng)工程，持續(xù)開展法治宣傳教育。因此，當(dāng)前各學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對于學(xué)生法治教育的重視程度，保障相應(yīng)的教學(xué)課時，注重培養(yǎng)具有一定專業(yè)水平和法律素質(zhì)的專職法治教育教師，結(jié)合不同年齡段學(xué)生的特點，開展形式多樣的法治教育。各地政府要組建法治宣傳人才隊伍，定期深入企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等開展法治宣傳教育活動。在教育理念上，要轉(zhuǎn)變過去單純以宣講法律知識為主的“知法”教育，立足當(dāng)前形勢，以“守法、尊法、用法、護法”為教育的目標(biāo)和歸宿，傳播法治觀念，培養(yǎng)法治情感，引導(dǎo)形成法治行為習(xí)慣，使學(xué)習(xí)者發(fā)自內(nèi)心地認同、接受、信任、遵從乃至信仰法治。在教育形式上，要不斷探索新型法治教育的有效形式，設(shè)計符合受眾個性特質(zhì)的教學(xué)內(nèi)容，避免“走過場”，確保教育工作取得實效。

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