馬來西亞“雙語課程計(jì)劃”探析

段尋 吳堅(jiān)

摘 要：2016年馬來西亞教育部為了提升中小學(xué)學(xué)生的英語水平，開始推行雙語課程計(jì)劃，規(guī)定相關(guān)學(xué)校除了使用馬來語授課以外，還可以使用英語開展數(shù)學(xué)、科學(xué)、信息通信技術(shù)、設(shè)計(jì)與工藝四門科目的教學(xué)工作。但是，在具體的調(diào)查訪問中發(fā)現(xiàn)，馬來西亞不同源流的學(xué)校對(duì)該政策呈現(xiàn)出不同的態(tài)度。如何針對(duì)不同源流的學(xué)校實(shí)行相關(guān)政策，以及怎樣更好地推進(jìn)雙語發(fā)展，這些問題值得我們深入探討。

關(guān)鍵詞：馬來西亞；雙語課程計(jì)劃；語言政策；雙語發(fā)展

馬來西亞是一個(gè)新興的多元化國家，當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段。馬來西亞是最早響應(yīng)我國“一帶一路”倡議的國家之一，更是“一帶一路”倡議落地過程中成果豐碩的國家。研究當(dāng)前馬來西亞的教育發(fā)展?fàn)顩r對(duì)于促進(jìn)兩國更進(jìn)一步的合作尤為重要?；诖?，本文重點(diǎn)探析2016年馬來西亞教育部在全球化背景下頒布的雙語課程計(jì)劃（Dual Language Programme，DLP），以期了解馬來西亞語言教育發(fā)展的最新動(dòng)向。

一、提出背景：英語地位的演變

（一）被殖民時(shí)期：大力推行英語教育

馬來西亞是一個(gè)多種族融合的國家，在當(dāng)前社會(huì)，主要以馬來族、華族、印度族為主，此外包括少數(shù)其他種族。多種族融合的文化背景對(duì)馬來西亞語言政策在不同階段的變化和發(fā)展產(chǎn)生了顯著影響。馬來西亞獨(dú)立前曾是英國的殖民地，英國殖民政府當(dāng)時(shí)采取了一系列措施推動(dòng)英語發(fā)展[1]。例如，1951年頒布的《巴恩報(bào)告》（Barnes Report）中提及“取消各源流學(xué)校，以英語和馬來語為教學(xué)媒介語的國民學(xué)校代之”，《1952年教育法令》（The Education Ordinance 1952）將英語作為國民學(xué)校的必修課，并大力推崇英語語言教育。在英國殖民政府對(duì)馬來西亞的統(tǒng)治中，英語對(duì)馬來西亞語言及當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（二）1957-1990年：英語發(fā)展受阻

獨(dú)立后，馬來西亞聯(lián)邦政府推行新經(jīng)濟(jì)政策，開始大力強(qiáng)化馬來語，降低對(duì)英語的重視程度，同時(shí)嚴(yán)格壓制少數(shù)族群語言的發(fā)展。1956年頒布的《拉薩報(bào)告》（Report of the Education Committee 1956）指出馬來語為馬來西亞的官方語言，所有學(xué)校必須教授馬來語；1967年頒布的《國語法》（Akta Bahasa Kebangsaan 1963/1967）提出取消馬來西亞初級(jí)文憑會(huì)考、教育文憑會(huì)考、高級(jí)學(xué)校文憑會(huì)考中對(duì)于英語作為媒介語的考核[2]。在馬來西亞基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，英語逐漸被弱化。1971-1990年新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，英語的發(fā)展越來越受到壓制，英語教學(xué)媒介語的地位被取消，成為一門學(xué)科。[3]

（三）1990年至今：英語作為第二語言興起

20世紀(jì)90年代后，國際形式急劇變化，國際交流日益擴(kuò)大，馬來西亞經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，成為“亞洲四小虎”之一。馬來西亞政府意識(shí)到不能將國家的發(fā)展局限于民族化發(fā)展，應(yīng)該投入更多的精力參與全球化競(jìng)爭(zhēng)。由此，馬來西亞政府在將馬來語作為官方語言的基礎(chǔ)上，開始重視英語對(duì)國家發(fā)展的作用。1997年，馬來西亞教育部將“1119英語考試”正式納入高等教育文憑考試[4]。進(jìn)入21世紀(jì)以后，馬來西亞全球化參與范圍越來越大，政府意識(shí)到其國民英語水平未能跟上國家的國際化發(fā)展需求，嚴(yán)重影響了馬來西亞在全球化競(jìng)爭(zhēng)中的影響力。為此，馬來西亞教育部在2003年宣布推行“數(shù)理教學(xué)英語”（English for Teaching Mathematic & Science）的語言政策，這一政策在馬來西亞國內(nèi)引起了一些爭(zhēng)議。當(dāng)國家間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向高端技術(shù)與人才的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，英語作為全球性語言的地位越來越突出，2010年，馬來西亞發(fā)布了《馬來西亞未來語言發(fā)展方向》（Future Direction of Language Education in Malaysia）報(bào)告，提出繼續(xù)加強(qiáng)英語教育，使英語成為馬來西亞教育發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。2012年9月，馬來西亞政府發(fā)布了《2013-2025年教育藍(lán)圖》（Malaysia Education Blueprint 2013-2025），提出“鞏固國語，繼續(xù)強(qiáng)化英語”的語言政策[5]，政府繼續(xù)發(fā)展英語教育。

縱觀英語教育在馬來西亞的演變，可以看出馬來西亞隨著社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整國家語言政策：從被殖民時(shí)期被迫推動(dòng)英語教育，到獨(dú)立后因單一語言政策的推廣而使英語發(fā)展邊緣化，再到參與全球化發(fā)展后逐漸重視英語并逐漸包容其他族群語言的發(fā)展。

二、基本內(nèi)容：重視英語教育

在當(dāng)今時(shí)代，英語教育及英語人才依然是影響各國國際化發(fā)展的重要因素，馬來西亞作為東南亞地區(qū)的一大重要發(fā)展力量，亦持續(xù)注重國家層面的英語教育促進(jìn)計(jì)劃，并于2016年頒布“雙語課程計(jì)劃”。

（一）計(jì)劃概況

“雙語課程計(jì)劃”是馬來西亞教育部在《2013-2025年教育藍(lán)圖》以及“鞏固國語，繼續(xù)強(qiáng)化英語”政策推行的背景下，為了提高馬來西亞各源流中小學(xué)學(xué)生的英語水平所推行的一項(xiàng)語言政策。該計(jì)劃于2016年開始實(shí)施，計(jì)劃在全國300所國民小學(xué)的一年級(jí)和四年級(jí)，以及國民中學(xué)的初中一年級(jí)推行。“雙語課程計(jì)劃”為符合條件的馬來西亞學(xué)校提供可選擇的課程，在常規(guī)教學(xué)使用馬來語以外，學(xué)?？蛇x擇使用英語進(jìn)行數(shù)學(xué)、科學(xué)、信息與通信技術(shù)、設(shè)計(jì)與工藝四門科目的教學(xué)活動(dòng)[6]。2017年，馬來西亞教育部繼續(xù)將該計(jì)劃的學(xué)校范圍擴(kuò)大到華文小學(xué)和淡米爾小學(xué)①。在該政策的推行中，學(xué)校有權(quán)利選擇是否加入“雙語課程計(jì)劃”，但是根據(jù)馬來西亞教育部的規(guī)定，一旦參與“雙語言課程計(jì)劃”，學(xué)校將不再有權(quán)退出。

“雙語課程計(jì)劃”的目的是提高學(xué)生的英語水平，從而培養(yǎng)英語人才，進(jìn)而提升馬來西亞的國際競(jìng)爭(zhēng)力?！?013-2025年教育藍(lán)圖》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，只有28%的學(xué)生的高等教育文憑考試的英語成績(jī)達(dá)到了“1119英語考試”的基準(zhǔn)分?jǐn)?shù)[7]。2011年的調(diào)查顯示，在小學(xué)評(píng)估考試（UPSR）、初級(jí)評(píng)審考試（PMR）、高等教育文憑考試（SPM）中，學(xué)生的英語成績(jī)不合格率均達(dá)到了20%以上（見表1）?！?013-2025年教育藍(lán)圖》中就有一項(xiàng)目標(biāo)是專門針對(duì)學(xué)生的英語能力，即“70%的學(xué)生能在高等教育文憑考試中達(dá)到‘1119英語考試的同等英語最低分?jǐn)?shù)”[8]?！半p語課程計(jì)劃”在《2013-2025年教育藍(lán)圖》后細(xì)化了提升學(xué)生英語水平的措施，包括增加學(xué)生接觸英語的時(shí)間，增加英語在其他科目中的應(yīng)用等。

馬來西亞政府認(rèn)為，“雙語課程計(jì)劃”有助于學(xué)生掌握馬來語與英語兩種語言，強(qiáng)化學(xué)生的英語能力，進(jìn)而提高學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。馬來西亞教育總監(jiān)拿督斯里凱爾指出，“雙語課程計(jì)劃”既配合了《2013-2025年教育藍(lán)圖》的施行，也符合馬來西亞提升STEM教育的宗旨。[9]

（二）學(xué)校參與計(jì)劃的條件

學(xué)校參與“雙語教育計(jì)劃”需要滿足教育部提出的以下四個(gè)條件[10]。第一，足夠的資源。學(xué)校申請(qǐng)參與“雙語課程計(jì)劃”，首先要能夠提供相關(guān)的教材和參考資料，擁有能夠順暢進(jìn)行雙語教學(xué)的教師，以及能夠提供相關(guān)課外拓展的資源。第二，校方的同意。學(xué)校申請(qǐng)參加“雙語課程計(jì)劃”必須通過董事會(huì)以及相關(guān)管理人員的一致同意，需要得到相關(guān)教育人員的支持。同時(shí)，校方在同意執(zhí)行“雙語課程計(jì)劃”后，能夠繼續(xù)配合教育局制定的長(zhǎng)期和短期計(jì)劃，確?！半p語課程計(jì)劃”的有效施行。第三，家長(zhǎng)的同意。學(xué)校申請(qǐng)參與“雙語課程計(jì)劃”，必須征得學(xué)生家長(zhǎng)的同意，在家長(zhǎng)呈交參與同意書后校方才能讓其子女參與“雙語課程計(jì)劃”。同時(shí)，在執(zhí)行“雙語課程計(jì)劃”時(shí)，家長(zhǎng)應(yīng)積極配合和支持學(xué)校的行動(dòng)。第四，國語水平的要求。參與學(xué)校學(xué)生需要通過相關(guān)國語水平的核驗(yàn)，要求學(xué)生的國語水平必須達(dá)到或超過馬來西亞全國相關(guān)年齡階段學(xué)生國語水平的平均標(biāo)準(zhǔn)。

馬來西亞教育總監(jiān)拿督斯里凱爾指出，截至2016年3月，馬來西亞全國已經(jīng)有296所學(xué)校參與“雙語課程計(jì)劃”，包括132所小學(xué)，164所中學(xué)，其中70%的學(xué)校為市區(qū)學(xué)校，并且該數(shù)據(jù)仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，涉及的學(xué)校將會(huì)越來越多。[11]

三、施行：兩種態(tài)度的對(duì)比

從2016年馬來西亞教育部開始推行“雙語課程計(jì)劃”以來，截至2018年1月，共有1215所學(xué)校參加了“雙語課程計(jì)劃”，且該計(jì)劃的進(jìn)展十分迅速[12]。但是，筆者在馬來西亞訪學(xué)期間，發(fā)現(xiàn)馬來西亞社會(huì)對(duì)“雙語課程計(jì)劃”的態(tài)度呈現(xiàn)不同的態(tài)度——同意與排斥。為什么會(huì)呈現(xiàn)完全不同的兩種態(tài)度呢？筆者選取了訪問的兩所不同態(tài)度的中學(xué)作為代表進(jìn)行說明。

（一）支持態(tài)度：史里肯邦安國民中學(xué)

史里肯邦安國民中學(xué)是一所由馬來西亞政府管理的國民中學(xué)。在筆者對(duì)該校校長(zhǎng)進(jìn)行訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，該所學(xué)校已經(jīng)在2017年完全采用了“雙語課程計(jì)劃”。該校校長(zhǎng)反映，學(xué)校申請(qǐng)“雙語課程計(jì)劃”是在評(píng)估學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r是否滿足馬來西亞教育部所給定的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)后提出的。筆者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，史里肯邦安國民中學(xué)擁有良好的教學(xué)氛圍，學(xué)校教學(xué)成果優(yōu)異。根據(jù)學(xué)校提供的數(shù)據(jù)，在2016年的高等教育文憑考試中，該校學(xué)生馬來語的通過率為78.52%，而全國的平均通過率為75%[13]，可見史里肯邦安國民中學(xué)學(xué)生擁有較好的國語水平[14]。同時(shí)，從對(duì)該校校長(zhǎng)的訪談中得知，該學(xué)校的教職員工在對(duì)是否參加“雙語課程計(jì)劃”的表決中贊成率為100%，即對(duì)此普遍持支持態(tài)度。當(dāng)問及學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)實(shí)施該項(xiàng)政策的意見時(shí)，該校校長(zhǎng)表示，除少數(shù)馬來族群的家長(zhǎng)對(duì)該計(jì)劃持保守態(tài)度外，大部分家長(zhǎng)都同意該項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，贊成率為93%。此外，史里肯邦安國民中學(xué)實(shí)施“雙語課程計(jì)劃”還有一個(gè)重要的因素，即該校教師擁有較好的英語水平，根據(jù)校長(zhǎng)的講述，該校大部分教師都是英語教育專業(yè)畢業(yè)的。此外，學(xué)校的教職員工和學(xué)生群體也意識(shí)到了英語水平在學(xué)生的后期發(fā)展中越來越重要，擁有較強(qiáng)的英語水平將增強(qiáng)學(xué)生在未來發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）反對(duì)態(tài)度：育華中學(xué)

育華中學(xué)是一所國民型中學(xué)②，由政府管理。該校對(duì)“雙語課程計(jì)劃”持反對(duì)態(tài)度。筆者在對(duì)育華中學(xué)的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，育華中學(xué)雖然屬于政府管理的學(xué)校，但在實(shí)際教學(xué)中偏向于華文教育，因此，受華人社會(huì)的影響較大。作者通過對(duì)華人社會(huì)的相關(guān)訪談和查閱資料發(fā)現(xiàn)，華人社會(huì)對(duì)“雙語課程計(jì)劃”普遍持反對(duì)態(tài)度。2016年，馬來西亞7個(gè)華人團(tuán)體發(fā)表聯(lián)合聲明：堅(jiān)決反對(duì)在華文小學(xué)施行“雙語課程計(jì)劃”。為什么華人社會(huì)會(huì)出現(xiàn)普遍反對(duì)“雙語課程計(jì)劃”的現(xiàn)象？馬來西亞教師總會(huì)的調(diào)查顯示，當(dāng)前在馬來西亞的華校推行“雙語課程計(jì)劃”不但違反了母語教學(xué)原則，而且違背了華文小學(xué)以華文為各科教學(xué)媒介語的特性。此外，華文小學(xué)一旦參加了“雙語課程計(jì)劃”，無論是在華文小學(xué)第一階段還是第二階段，以華語授課的時(shí)間將會(huì)大幅減少（見圖1）[15]。教師總會(huì)還指出，小學(xué)階段的學(xué)生各方面的發(fā)展都未完全成熟，針對(duì)這個(gè)階段的學(xué)生，最佳的方式是采用母語教學(xué)，從而更好地促進(jìn)低年齡階段學(xué)生的發(fā)展。教師總會(huì)相關(guān)人員表示，馬來西亞民眾認(rèn)可國家必須提升國民對(duì)英語的掌握能力，但是，相關(guān)能力的提升必須依據(jù)教學(xué)的規(guī)律，即從英語科目入手進(jìn)行全面的改善和提升才是正確和有效的做法。

此外，根據(jù)對(duì)教師總會(huì)相關(guān)人士的訪談，國語水平也成為“雙語課程計(jì)劃”在華文學(xué)校施行的一大阻礙。根據(jù)馬來西亞教育部公布的四項(xiàng)申請(qǐng)條件，其中有一項(xiàng)要求是申請(qǐng)參與學(xué)校學(xué)生的國語水平要達(dá)到國家的平均水平或高于平均水平。而這項(xiàng)要求對(duì)于華文學(xué)校往往會(huì)成為一項(xiàng)難以跨越的阻礙。華文學(xué)校的大部分學(xué)生接受的是以華文為主要教學(xué)媒介語的教育，馬來西亞國語的學(xué)習(xí)水平較低，因此大部分的華文學(xué)校都難以申請(qǐng)參加“雙語課程計(jì)劃”。除了華文學(xué)校以外，淡米爾學(xué)校也因?yàn)閲Z水平的限制難以申請(qǐng)參加“雙語課程計(jì)劃”。根據(jù)2016年3月27日《星洲日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，有30所華淡學(xué)校（華語小學(xué)和淡米爾語小學(xué)）被拒絕加入“雙語課程計(jì)劃”。[16]

由此可見，其他族群的學(xué)校推行“雙語課程計(jì)劃”有一定的限制，如何在保證其他族群的母語授課權(quán)利的基礎(chǔ)上推行“雙語課程計(jì)劃”以及申請(qǐng)條件的適應(yīng)性問題，成為該計(jì)劃施行的重要阻礙。

四、評(píng)價(jià)與思考

“雙語課程計(jì)劃”在馬來西亞的具體實(shí)施中出現(xiàn)了兩種完全對(duì)立的態(tài)度，馬來西亞國民對(duì)于“雙語課程計(jì)劃”中提出的提高英語水平，提升英語教學(xué)質(zhì)量是持支持態(tài)度的，但分歧的產(chǎn)生主要來源于該制度的適應(yīng)性問題。馬來西亞多種族的國情給教育發(fā)展帶來了一定的影響，在當(dāng)前的馬來西亞社會(huì)存在著許多源流的學(xué)校，主要有國民學(xué)校、國民型學(xué)校、華文學(xué)校和淡米爾學(xué)校。這些學(xué)校各自有不同的文化背景，發(fā)展的方向和需求也有所不同，不能用同一種制度對(duì)待所有不同源流的學(xué)校，這樣不僅不符合教育發(fā)展的規(guī)律，而且會(huì)影響民族之間的融合。所以，在對(duì)多源流學(xué)校進(jìn)行政策制定與實(shí)施的過程中，應(yīng)該首先了解不同學(xué)校的文化背景與發(fā)展需求，然后根據(jù)具體的情況作出不同施行版本的政策，以便更好地適用于不同的文化以及促進(jìn)政策的落實(shí)。

注釋：

①淡米爾小學(xué)主要是指印度裔子女學(xué)校，以淡米爾語為主要教學(xué)語言。

②此源流的中學(xué)是以馬來語和華語作為教學(xué)媒介語的公立中學(xué)，1962年由馬來西亞國家教育改制而來。

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