法國(guó)高等教育國(guó)際化：進(jìn)展與挑戰(zhàn)

方友忠+馬燕生

摘 ? 要：高等教育國(guó)際化一直處于法國(guó)高等教育改革的核心領(lǐng)域，它有利于增加法國(guó)高等教育的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，并提高高等教育質(zhì)量和國(guó)家創(chuàng)新能力，因而高等教育國(guó)際化是法國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。目前，其面臨的主要問題是中央與地方、集團(tuán)與院校國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略不夠協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一且有權(quán)威性的高等教育國(guó)際化評(píng)估體系，吸引留學(xué)生和科研人才赴法的政策仍有若干短板，留學(xué)語言政策有待進(jìn)一步調(diào)整。

關(guān)鍵詞：法國(guó);高等教育國(guó)際化;留學(xué)生;評(píng)估體系;語言政策

進(jìn)入本世紀(jì)以來，高等教育國(guó)際化一直處于法國(guó)高等教育改革的核心領(lǐng)域。法國(guó)政府認(rèn)為，高等教育國(guó)際化有利于增加法國(guó)高等教育的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高高等教育質(zhì)量和國(guó)家創(chuàng)新能力，應(yīng)作為國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。因此，歷屆政府先后出臺(tái)或修訂了多項(xiàng)有關(guān)高等教育的法律法規(guī)，旨在提高高等院校國(guó)際化辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、進(jìn)展與特點(diǎn)

（一）高校合并組建集團(tuán)，實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略

為增強(qiáng)法國(guó)高校的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，2007年以來法國(guó)政府開始推行高?？蒲泻献饔?jì)劃，建立了高等教育與研究集群（P？觝le de recherche et denseignement supérieur，PRES），其本質(zhì)是高校之間的一種科研合作。PRES由綜合性公立大學(xué)、高等專業(yè)院校、醫(yī)學(xué)中心等組成。成員學(xué)校實(shí)施統(tǒng)一的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，集群內(nèi)所有成員機(jī)構(gòu)的科研成果，并以該聯(lián)合體名義發(fā)表，以增加其在國(guó)際上的聲譽(yù)。集群有助于加強(qiáng)法國(guó)高校之間的聯(lián)系，為高校合作乃至未來重組奠定了基礎(chǔ)。

2013年，為進(jìn)一步推進(jìn)高校重組，法國(guó)政府在集群的基礎(chǔ)上建立了高等教育與研究機(jī)構(gòu)的共同體，這是法國(guó)高校合并的重要步驟之一。通過組建共同體，法國(guó)將逐步轉(zhuǎn)變大學(xué)數(shù)目多、規(guī)模小的局面，整合高校資源，加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，其他各類高等教育機(jī)構(gòu)在政府支持下或自發(fā)形成各種教育集團(tuán)。這些教育集團(tuán)的成員學(xué)校在國(guó)際化發(fā)展道路上，秉持相同的辦學(xué)理念，實(shí)施共同的發(fā)展戰(zhàn)略，如巴黎高科教育集團(tuán)（Institut des sciences et technologies de Paris，ParisTech）、中央理工大學(xué)集團(tuán)（Groupe des Ecoles centrales）等。在對(duì)外合作上，這些教育集團(tuán)既實(shí)施共同的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，又保持各自的風(fēng)格和特點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)高教領(lǐng)域國(guó)際合作，鼓勵(lì)高校“走出去”

法國(guó)政府高度重視法國(guó)高校與世界名校建立合作伙伴關(guān)系，積極鼓勵(lì)高?！白叱鋈ァ?，與國(guó)外高校開展合作。例如，在外交部的支持下，巴黎第一大學(xué)、巴黎綜合理工學(xué)校、巴黎政治學(xué)院與美國(guó)哥倫比亞大學(xué)等合作實(shí)施了“聯(lián)盟計(jì)劃”，培養(yǎng)高層次雙文憑人才，每年聯(lián)合舉行40場(chǎng)學(xué)術(shù)會(huì)議。

此外，法國(guó)也在向新興國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家推廣法國(guó)工程師培養(yǎng)模式，在中國(guó)、匈牙利、越南等國(guó)建立了聯(lián)合培養(yǎng)工程師的學(xué)校;同時(shí)，注重聯(lián)合培養(yǎng)商界精英，在非洲、中東、東歐、東南亞的許多國(guó)家建立了法國(guó)商業(yè)學(xué)校。

法國(guó)高?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略實(shí)施順利，特別是在海外工程師學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)方面成效顯著，很多項(xiàng)目都取得了豐碩的成果。

（三）在全世界推廣法國(guó)高等教育和高職教育

在法國(guó)，國(guó)家級(jí)對(duì)外人文交流戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目由外交部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略中各種新政策、新舉措的實(shí)施，均在外交部統(tǒng)籌安排下進(jìn)行，教育部等相關(guān)政府部門密切參與，服務(wù)于法國(guó)的外交工作和科技文化發(fā)展兩個(gè)大局。例如，美國(guó)麻省理工學(xué)院、芝加哥大學(xué)、斯坦福大學(xué)、加利福尼亞大學(xué)的法國(guó)基金會(huì)就是由法國(guó)外交部建立的。法國(guó)駐美國(guó)大使館還設(shè)立了專門面向美國(guó)學(xué)生的夏多布里昂（Chateaubriand）博士生獎(jiǎng)學(xué)金。法國(guó)外交部專設(shè)優(yōu)先聯(lián)系基金（FSP），向老撾、柬埔寨等國(guó)家派遣技術(shù)專家，進(jìn)行高等教育醫(yī)學(xué)、健康等專業(yè)建設(shè)的國(guó)際援助。2011年，F(xiàn)SP撥款額高達(dá)4600萬歐元。高等教育國(guó)際合作始終是法國(guó)外交的重要內(nèi)容，旨在培養(yǎng)一批對(duì)法友好的外國(guó)精英，同時(shí)擴(kuò)大法國(guó)在全球影響力。

此外，為在全世界推廣法國(guó)高等教育，法國(guó)政府還于2007年對(duì)多個(gè)相關(guān)單位進(jìn)行合并，新組建了法國(guó)國(guó)際教育服務(wù)中心（Campus France），由法國(guó)外交部、教育部雙重領(lǐng)導(dǎo)。法國(guó)國(guó)際教育服務(wù)中心負(fù)責(zé)外國(guó)學(xué)生在法國(guó)的留學(xué)事務(wù)，具體落實(shí)法國(guó)與外國(guó)的教育交流合作事項(xiàng)，在世界各國(guó)介紹法國(guó)高等教育，對(duì)赴法留學(xué)人員進(jìn)行篩選。

在全球推廣法國(guó)高等職業(yè)教育，是法國(guó)高等教育國(guó)際化的另一個(gè)重要特點(diǎn)，也是法國(guó)外交部?jī)?yōu)先工作領(lǐng)域之一。法國(guó)政府認(rèn)為，全球化過程中資產(chǎn)與技術(shù)的出口已是大勢(shì)所趨，因此，雪鐵龍、空中客車、施耐德等許多大集團(tuán)都在國(guó)外開設(shè)了培訓(xùn)中心，在新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家推廣相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)。政府則動(dòng)員商業(yè)學(xué)校、技術(shù)大學(xué)、高級(jí)技師班等機(jī)構(gòu)積極參與法國(guó)在全世界的職業(yè)教育培訓(xùn)。

（四）推行積極的留學(xué)政策，吸引國(guó)外優(yōu)秀人才

2012學(xué)年，法國(guó)共有28.9萬名外國(guó)留學(xué)生，占法國(guó)大學(xué)生總?cè)藬?shù)的12.1%。為吸引更多優(yōu)秀的國(guó)際學(xué)生赴法留學(xué)，法國(guó)推行“一視同仁”政策，在學(xué)費(fèi)、住房、交通、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，外國(guó)留學(xué)生與本國(guó)學(xué)生待遇相同。另外，“一視同仁”政策也體現(xiàn)在各高校的招生上。據(jù)巴黎高等師范學(xué)校校長(zhǎng)梅扎爾（Marc Mezard）教授介紹，參加巴黎高等師范學(xué)校入學(xué)考試的考生來自世界各國(guó)，許多外國(guó)留學(xué)生的表現(xiàn)都非常出色。

為鼓勵(lì)外國(guó)學(xué)生赴法留學(xué)，法國(guó)外交部從質(zhì)量和數(shù)量上都加強(qiáng)了政府獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃的力度。2011年，法國(guó)政府共提供了1.6萬份外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，總金額達(dá)9000萬歐元。此外，法國(guó)外交部還與本國(guó)著名跨國(guó)企業(yè)合作，推行企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，為各領(lǐng)域的外國(guó)優(yōu)秀青年人才提供獎(jiǎng)學(xué)金。

法國(guó)積極的留學(xué)接待政策取得了良好效果。據(jù)法國(guó)國(guó)際教育服務(wù)中心2010年進(jìn)行的一份調(diào)查結(jié)果顯示，40%的外國(guó)留學(xué)生曾想去其他國(guó)家留學(xué)，但最終選擇了法國(guó)。

二、問題與挑戰(zhàn)

（一）中央與地方、集團(tuán)與院校國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略不夠協(xié)調(diào)

雖然法國(guó)政府推行以外交部主導(dǎo)、其他部門配合的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，但在具體實(shí)施過程中，部門之間的協(xié)調(diào)存在諸多問題和困難。法國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議外事負(fù)責(zé)人納埃爾（Jean-Luc NAHEL）認(rèn)為，高校集群或共同體為各成員高校做出了統(tǒng)一的高等教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，但由于各成員高校享有高度自主權(quán)，常常各行其是，造成了一定程度上的資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

法國(guó)海外辦學(xué)項(xiàng)目情況亦然。一些高校在某些欠發(fā)達(dá)法語國(guó)家辦學(xué)項(xiàng)目扎堆，常常需要法國(guó)外交部和教育部出面干預(yù)，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。其根本原因在于各級(jí)政府機(jī)關(guān)、各教育集團(tuán)直至各高校在國(guó)際化理念、預(yù)期目標(biāo)和利益訴求都存在差異。

（二）缺乏統(tǒng)一且有權(quán)威的高教國(guó)際化評(píng)估體系

采用何種評(píng)估方式對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際化政策進(jìn)行評(píng)估，這是法國(guó)高等教育國(guó)際化面臨的一個(gè)重要問題。在法國(guó)政府與高校簽署的《多年發(fā)展協(xié)議》中，有關(guān)國(guó)際化的內(nèi)容闡述很少，與評(píng)估相關(guān)的內(nèi)容更是乏善可陳。負(fù)責(zé)起草《法國(guó)高校國(guó)際吸引力報(bào)告》的普瓦捷大學(xué)原校長(zhǎng)蓋松（Jean-Pierre GESSON）認(rèn)為，在歐盟不斷加強(qiáng)對(duì)高等教育國(guó)際化進(jìn)行定性和定量評(píng)估的背景下，法國(guó)對(duì)于高等教育國(guó)際化的評(píng)估頗顯落后。法國(guó)海外辦學(xué)項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)估也缺乏一套行之有效的標(biāo)準(zhǔn)。在考慮本國(guó)特點(diǎn)情況下成立何種評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)法國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)行評(píng)估，是法國(guó)政府面臨的一個(gè)重大而緊迫的問題。

（三）吸引留學(xué)生和科研人才赴法的政策仍有若干短板

法國(guó)是當(dāng)今世界主要留學(xué)目的地國(guó)家，僅位于美國(guó)、英國(guó)之后，與澳大利亞和德國(guó)基本持平。赴法留學(xué)人員占法國(guó)大學(xué)生總數(shù)的比例不斷上升，但法國(guó)在接待外國(guó)留學(xué)生方面從未形成一套成熟高效的服務(wù)機(jī)制。法國(guó)國(guó)際教育服務(wù)中心亞洲部副主任梅婷（Mathilde MALLET）認(rèn)為，外國(guó)留學(xué)生在尋找住房、辦理居留等方面面臨著許多困難甚至障礙。此外，留學(xué)生對(duì)于法國(guó)高等教育體制的特點(diǎn)、各高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置情況、基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等都缺乏了解。

各高校外事部門對(duì)于留學(xué)生畢業(yè)后情況的跟蹤普遍不夠，沒有建立統(tǒng)一的留學(xué)生數(shù)據(jù)庫;對(duì)碩士以上學(xué)歷留學(xué)生的首份工作許可政策過嚴(yán);對(duì)博士留學(xué)生的答辯期限和法語水平要求過嚴(yán)。

此外，法國(guó)教學(xué)及研究人員在歐洲范圍內(nèi)的流動(dòng)不夠活躍，與外國(guó)高校行政技術(shù)人員之間的交流與聯(lián)系亦不充分。法國(guó)對(duì)本國(guó)一批有能力的教學(xué)科研人員、專家學(xué)者以及對(duì)法國(guó)高等教育國(guó)際化主要參與機(jī)構(gòu)（如法國(guó)國(guó)際教育研究中心、法國(guó)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)、大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、大學(xué)校校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等）的宣傳都有待加強(qiáng)。

（四）外國(guó)留學(xué)生語言政策有待進(jìn)一步調(diào)整

為增加法國(guó)高等教育的國(guó)際吸引力， 2013年法國(guó)議會(huì)通過了有關(guān)“高等教育可以部分采用外語進(jìn)行教學(xué)”的法律條款，對(duì)法國(guó)高校使用外語（特別是使用英語）進(jìn)行教學(xué)予以法律上的承認(rèn)與鼓勵(lì)，以促進(jìn)高等教育國(guó)際項(xiàng)目的發(fā)展。但事實(shí)上，法國(guó)政府對(duì)于學(xué)生入學(xué)的法語語言水平有一定要求。外國(guó)學(xué)生赴法留學(xué)均須具備一定的法語基礎(chǔ)，目前僅有少數(shù)政府間或機(jī)構(gòu)間合作項(xiàng)目?jī)?nèi)的留學(xué)生符合要求。因此，若要吸引更多的外國(guó)學(xué)生赴法學(xué)習(xí)深造，相關(guān)語言政策有待做出進(jìn)一步調(diào)整。

編輯 郭偉 許方舟