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    面向東南亞的廣東省教育供給機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防范策略

    2018-12-27 10:55李清剛
    世界教育信息 2018年20期
    關(guān)鍵詞:東南亞防范廣東省

    李清剛

    摘 要:廣東省是“一帶一路”倡議的橋頭堡和構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的前哨,該省面向東南亞的教育供給機(jī)制意義重大,這一機(jī)制主要包括“引進(jìn)來”和“走出去”兩個(gè)層面。就“引進(jìn)來”而言,廣東省各級(jí)各類教育均可參與“引進(jìn)來”的供給;就“走出去”而言,考慮到東南亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn),“走出去”的教育供給機(jī)制主要是建立以基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育為主的供給機(jī)制,其風(fēng)險(xiǎn)在于面臨美國、日本等域外國家的可能干預(yù),防范策略包括促進(jìn)互信、公共外交、回應(yīng)訴求、強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管等。

    關(guān)鍵詞:廣東??;教育供給機(jī)制;東南亞;風(fēng)險(xiǎn);防范

    東南亞地區(qū)位于連接三大洲,溝通兩大洋的戰(zhàn)略樞紐地帶,包括11 個(gè)國家,覆蓋457萬平方公里土地,擁有6 億人口,戰(zhàn)略位置非常重要,且被視為未來10年全球經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。除新加坡、文萊之外,東南亞大多數(shù)國家都是發(fā)展中國家。正如聯(lián)合國《2013年人類發(fā)展報(bào)告》指出其“不能回應(yīng)對(duì)更加平等和更可持續(xù)增長的需要”。有學(xué)者指出,這些國家平均發(fā)展水平與綜合實(shí)力大致與我國云南省相當(dāng)[1],普遍面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展所要求的基本教育需求與偏弱的教育供給之間的矛盾。廣東利用其毗鄰東南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì),構(gòu)建海外供給機(jī)制,以優(yōu)質(zhì)的教育資源,參與東南亞各國的教育公共產(chǎn)品供給,以合作(與當(dāng)?shù)厝A文學(xué)校合作或當(dāng)?shù)刂匈Y公司合作)或獨(dú)立辦學(xué)的形式參與當(dāng)?shù)亟逃伯a(chǎn)品供給,培養(yǎng)當(dāng)?shù)赜玫蒙?、留得住的人才,讓自身發(fā)展惠及“鄰居”。這既是東南亞各國的利好消息,也是發(fā)揮主導(dǎo)賽場(chǎng)作用、傳播中國負(fù)責(zé)任大國形象的重要機(jī)會(huì)。

    目前,東南亞的華僑人數(shù)約3500萬,其中廣東華僑最多,福建、海南華僑次之,其他省市和地區(qū)約占10%。20世紀(jì)之前,東南亞的華人實(shí)施的是私塾教育,以1690年印度尼西亞的明誠書院為代表。從20世紀(jì)初期開始,受中國廢科舉、興學(xué)堂的革新影響,以廣州廣雅書院為代表的新式學(xué)堂開始在東南亞華人教育界產(chǎn)生重要影響。二戰(zhàn)前,東南亞的華文教育一度興盛,二戰(zhàn)后冷戰(zhàn)格局使得“親西疏中”政策抬頭,華文教育遭受重創(chuàng)。20世紀(jì)80年代中后期,隨著中國綜合國力的提升,華文教育開始逐步復(fù)蘇,東南亞各國放寬政策,允許華文學(xué)校招收非華裔學(xué)生,并鼓勵(lì)他們到中國留學(xué),加強(qiáng)與中國的交流[2]。目前主要集中在與廣西、海南等地的教育交流,與廣東的教育交流目前還有待拓展。廣東作為“一帶一路”倡議的橋頭堡及構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的前哨,應(yīng)在東南亞教育供給上發(fā)揮示范作用。

    供給機(jī)制在經(jīng)濟(jì)學(xué)里的含義是公共產(chǎn)品為了回應(yīng)需求而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)和安排,使得供給與需求趨于均衡。據(jù)此面向東南亞的廣東省教育供給機(jī)制的含義就是在雙向國際化和互融互通的背景下,為了回應(yīng)日益高漲的東南亞的教育需求,作為公共產(chǎn)品的廣東省教育為此進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)和安排。從內(nèi)涵來講,面向東南亞的廣東省教育的供給機(jī)制主要分為“引進(jìn)來”和“走出去”兩個(gè)層面。

    一、“引進(jìn)來”的教育供給機(jī)制構(gòu)建

    以廣州為例,據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年在廣州幼兒園就讀的廣州市外籍學(xué)生有854人,中小學(xué)有2384人,分別占同年廣州幼兒園和中小學(xué)總學(xué)生數(shù)的0.2%和0.16%。這些外籍學(xué)生50%以上在廣州國際學(xué)校就讀,其中來自東南亞國家的學(xué)生約占30%??梢姡耙M(jìn)來”的供給尚有廣闊的發(fā)展空間。

    (一)增設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目,建設(shè)東南亞教育基地

    一方面,廣東省政府可設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目,一定程度上緩解東南亞學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力,并以此吸引更多的東南亞學(xué)生來中國深造。另一方面,嘗試構(gòu)建從基礎(chǔ)教育到高等教育的面向東南亞的供給體系。可利用民辦教育的靈活辦學(xué)機(jī)制,鼓勵(lì)有條件的民辦學(xué)校開展試點(diǎn)工作。

    (二)加強(qiáng)國際理解教育,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源

    一方面,依托廣東歷史悠久的公立中小學(xué)機(jī)構(gòu),積極鼓勵(lì)民辦中小學(xué)吸引東南亞華人華僑子弟學(xué)習(xí)漢語和中國文化,在中小學(xué)試點(diǎn)設(shè)置海外學(xué)習(xí)班,使得入讀的東南亞學(xué)生可與本國學(xué)生享受平等的教育機(jī)會(huì),加強(qiáng)國際理解教育。另一方面,可以考慮在高職院校試點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源,借鑒域內(nèi)有關(guān)國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn),彌補(bǔ)本校創(chuàng)業(yè)教育短板,培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

    (三)設(shè)立專門的東南亞教育研究智庫

    海外教育供給缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒,對(duì)于廣東教育來說還是一個(gè)全新的、復(fù)雜的課題,有必要在省級(jí)科研機(jī)構(gòu)設(shè)立東南亞教育研究中心(所)之類的智庫,專題研究海外教育供給與海外投資協(xié)同發(fā)展的可行性,海外教育供給的運(yùn)作模式與運(yùn)行機(jī)制及其風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等問題,為廣東教育海外供給決策提供咨詢、設(shè)計(jì)、論證和規(guī)劃,擴(kuò)大廣東教育的國際影響力,輸出嶺南文化的軟實(shí)力。

    二、“走出去”的教育供給機(jī)制構(gòu)建

    著名的東南亞研究專家本尼迪克特·安德森認(rèn)為,東南亞大多國家的經(jīng)濟(jì)類型屬來料加工型經(jīng)濟(jì),對(duì)外依附性強(qiáng),沒有完整的工業(yè)體系,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠合作實(shí)現(xiàn)出口型的經(jīng)濟(jì)增長,這種經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是依賴于勞動(dòng)力的低工資、低技能。如果勞動(dòng)力的技能提高或工會(huì)強(qiáng)大,就會(huì)導(dǎo)致外資轉(zhuǎn)移,而非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。只要GDP繼續(xù)上升,當(dāng)?shù)卣筒粫?huì)考慮調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以謀求未來發(fā)展[3]。據(jù)測(cè)算,東南亞在2030年之前有2.76萬億美元的基建投資需求[4],中國在東南亞的投資主要分布在資源制造及資源建設(shè)領(lǐng)域,且占比呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。依托中國的資金和技術(shù),大力發(fā)展東南亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)中國和多數(shù)東盟國家來說是雙贏的選擇。[5]

    鑒于上述分析,廣東教育“走出去”的供給機(jī)制主要為建立基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的供給機(jī)制以滿足當(dāng)?shù)亟逃枨蟆?/p>

    (一)加強(qiáng)合作,實(shí)現(xiàn)共贏

    第一,加強(qiáng)與東南亞教育部長組織合作。廣東應(yīng)積極加強(qiáng)與東南亞教育部長組織的區(qū)域中心聯(lián)系,協(xié)商建立教育論壇機(jī)制,研發(fā)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),平等協(xié)商教育相互認(rèn)證和準(zhǔn)入事宜,定期發(fā)布廣東海外教育的評(píng)估報(bào)告,為廣東教育“走出去”掃清制度障礙。

    第二,加強(qiáng)與東南亞各國的教育智庫合作。東南亞各國的政策研究采用政府委托教育專家、學(xué)者或?qū)<倚〗M的形式進(jìn)行。例如,泰國的全國教育委員會(huì)是泰國最高的教育政策咨詢機(jī)構(gòu),主要制定全國的教育綱要和五年發(fā)展規(guī)劃;菲律賓的全國教育委員會(huì)承擔(dān)類似職能。廣東的教育智庫要主動(dòng)出擊,與東南亞的國家智庫積極接洽,開展研究合作,共同制定教育市場(chǎng)的準(zhǔn)入要求等,為面向東南亞的廣東省教育供給提供智力支撐。[6]

    第三,加強(qiáng)院校間合作。一方面,鼓勵(lì)廣東省的中小學(xué)積極“走出去”,舉辦海外分?;蚺c華商合作舉辦國際學(xué)校,提供中文為媒介的沉浸式雙語教學(xué),不僅將漢語作為第二語言,而且使用漢語傳授學(xué)科課程,積極傳播嶺南文化軟實(shí)力,擴(kuò)大基礎(chǔ)教育的海外影響力。另一方面,鼓勵(lì)公辦大學(xué)與當(dāng)?shù)乜鬃訉W(xué)院合作,輸送師資和課程等資源,共同提升學(xué)術(shù)水平。截至2016 年底,東南亞國家已建立31 所孔子學(xué)院、34 個(gè)孔子課堂。其中泰國居首(有15 所孔子學(xué)院,20 個(gè)孔子課堂),印度尼西亞數(shù)量位列第二(6 所孔子學(xué)院,4個(gè)孔子課堂),菲律賓數(shù)量位列第三(4 所孔子學(xué)院,3 個(gè)孔子課堂)。借助孔子學(xué)院平臺(tái),廣東教育需要積極構(gòu)建中國-東南亞國家學(xué)術(shù)聯(lián)合體,加深科研合作,促進(jìn)東南亞各國的學(xué)術(shù)水平發(fā)展。[7]

    (二)組建廣東教育國際化集團(tuán)

    組建國際化教育集團(tuán)有利于實(shí)現(xiàn)廣東教育的國際化發(fā)展。建議廣東省委省政府進(jìn)行廣東教育國際化的頂層設(shè)計(jì),完善教育國際合作的相關(guān)法律法規(guī),組建廣東教育國際化集團(tuán),性質(zhì)為國有控股企業(yè)。該集團(tuán)可由廣東省國資委出資委托管理,廣東省教育廳設(shè)立常務(wù)辦事機(jī)構(gòu),由廣東省屬某高水平大學(xué)承擔(dān)協(xié)調(diào)工作,統(tǒng)一對(duì)東南亞國家輸出廣東精品課程、師資、專業(yè)、科技項(xiàng)目、海外分校等。

    (三)積極開拓東南亞職業(yè)教育市場(chǎng)

    東南亞地區(qū)的高等職業(yè)教育存在人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)、師資力量匱乏、師資實(shí)踐能力不足等問題,這些問題的存在客觀上為廣東職業(yè)教育發(fā)展海外市場(chǎng)提供了契機(jī)。東南亞教育部長組織職業(yè)技術(shù)與培訓(xùn)中心提出與中國加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育等領(lǐng)域的合作,并建立機(jī)制化的合作模式。隨著政府間交流的加深、經(jīng)濟(jì)往來日益頻繁、大量中方投資的注入,在就業(yè)驅(qū)使下,中國職業(yè)教育對(duì)當(dāng)?shù)貒竦奈υ絹碓酱骩8]。廣東應(yīng)積極與駐東南亞各國使館教育處合作,積極開辟教育市場(chǎng),利用“走出去”契機(jī),派送學(xué)生前往東南亞實(shí)習(xí)基地,這不僅有利于解決畢業(yè)生的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)問題,培養(yǎng)“東南亞通”人才,還可以鼓勵(lì)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校與東南亞商會(huì)、協(xié)會(huì)及中資公司合作舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu),“短、平、快”地為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)培養(yǎng)急需人才,為東南亞經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的中資企業(yè)人力資源提供培訓(xùn)服務(wù)。

    (四)支持華文學(xué)院發(fā)展

    據(jù)統(tǒng)計(jì),東南亞地區(qū)約有華文學(xué)院2700 所,師生近1000 萬人[9]。例如,馬來西亞獨(dú)立中學(xué)是一所以漢語為主要教學(xué)語言的華文學(xué)校。據(jù)馬來西亞當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,2015 年獨(dú)立中學(xué)學(xué)生總?cè)藬?shù)增長至83042人,創(chuàng)歷史新高。馬來西亞獨(dú)立中學(xué)文憑在海外得到了中美等國家共600所大學(xué)的承認(rèn),其畢業(yè)生多數(shù)選擇赴中國深造[10]。廣東教育要有計(jì)劃、有步驟地與馬來西亞獨(dú)立中學(xué)等華人學(xué)院結(jié)對(duì)幫扶,傳播中國文化和中國價(jià)值。

    (五)借鑒世行經(jīng)驗(yàn),探索援助協(xié)同舉措

    世界銀行提供的援助項(xiàng)目與受援國接受“調(diào)整計(jì)劃”相掛鉤,如要求受援國遵守一定的符合美國意愿的自由貿(mào)易主義經(jīng)濟(jì)財(cái)政規(guī)則等[11]。亞投行可以考慮將援建項(xiàng)目與受援國教育合作項(xiàng)目掛鉤,借助亞投行平臺(tái),促進(jìn)廣東教育海外的可持續(xù)發(fā)展和嶺南文化軟實(shí)力持續(xù)性輸出。

    三、風(fēng)險(xiǎn)防范

    (一)風(fēng)險(xiǎn)分析

    廣東教育東南亞供給機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在“走出去”的教育供給機(jī)制上,如面臨美國、日本、歐盟等國家或地區(qū)的可能干預(yù)。

    21世紀(jì)初,美國將中國視為平起平坐的競爭者(peer competitor),在朝鮮問題上兩國為“康德式合作關(guān)系”,在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國際事務(wù)(特別是非洲能源)的處理上兩國為“洛克式競爭關(guān)系”,在臺(tái)灣問題及中國軍事投入等方面兩國為“霍布斯式敵對(duì)關(guān)系”[12]。2017年12月,特朗普政府的首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》(The National Security Strategy of United States of America)把中國定位為“戰(zhàn)略上的競爭對(duì)手”。由此可見,美國已對(duì)我國實(shí)行“嚴(yán)防”傾向。2015年,美國在東南亞直接投資約2260億美元,遠(yuǎn)超中國約550億美元的額度。廣東教育進(jìn)入東南亞,輸出中國文化,很可能被美國認(rèn)為是一種“洛克式競爭關(guān)系”。從20世紀(jì)50年代開始,通過一系列的戰(zhàn)爭賠款,東南亞獲得日本大量的資金支持,日本在東南亞國家的影響力開始凸顯和加強(qiáng),源源不斷的美日資本和技術(shù)流入導(dǎo)致東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)對(duì)外依賴特征,盡管中國對(duì)東南亞的投資日益加大,但總體上與美日相比所占份額有限。歐盟在歷史上曾對(duì)東南亞國家進(jìn)行殖民統(tǒng)治,到現(xiàn)在仍存在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)聯(lián)與合作。此外,很多東南亞國家由于族群分歧帶來的政局動(dòng)蕩,南海問題、潛在的宗教極端主義等問題會(huì)對(duì)廣東教育在東南亞的穩(wěn)定供給造成很大的風(fēng)險(xiǎn)。

    (二)風(fēng)險(xiǎn)防范策略

    第一,促進(jìn)互信。中國外交持續(xù)發(fā)力,鞏固中國—東盟互惠互信的合作關(guān)系。中國政府一貫明確表態(tài)不排斥美、日、歐盟的企業(yè)在東南亞發(fā)展。事實(shí)上,中資企業(yè)主要在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)力,美、日、歐盟主要集中在高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)。它們可以在東南亞地區(qū)形成錯(cuò)位競爭、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)格局。南海地區(qū)保持必要的軍事力量是冷靜應(yīng)對(duì)南海問題爭端和預(yù)防域外國家不當(dāng)干預(yù)的扎實(shí)依托,我們繼續(xù)堅(jiān)持在雙邊框架下與“鄰居”進(jìn)行溝通和對(duì)話,爭取以和平談判協(xié)商管控分歧,解決爭端[13]。同時(shí)中國航母編隊(duì)在南海戰(zhàn)備值班和公海巡邏,也在第一時(shí)間為因某些國家軍事沖突造成政局動(dòng)亂的撤僑提供強(qiáng)大保證。必要的軍事存在為中國企業(yè)把握東南亞投資機(jī)會(huì)創(chuàng)造穩(wěn)定安全的環(huán)境,為廣東教育的東南亞供給塑造一個(gè)穩(wěn)定的國際空間。

    第二,鼓勵(lì)教育智庫開展公共外交。教育智庫通過組織舞蹈、繪畫、藝術(shù)、科學(xué)等民間活動(dòng),增進(jìn)廣東與東南亞普通民眾之間的關(guān)系,促進(jìn)民心相通,奠定利于教育合作的廣泛社會(huì)基礎(chǔ),夯實(shí)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)。教育智庫的相關(guān)專業(yè)人員要修習(xí)東南亞本地語言,培養(yǎng)熟悉東南亞文化和具有溝通能力的“東南亞通”,深入把握東南亞各國的風(fēng)土人情、政治態(tài)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)等,為國家的東南亞決策提供客觀信息,減少溝通失真和增進(jìn)互信。

    第三, 回應(yīng)訴求。配合中國援建東南亞教育基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目,提供配套的師資、課程及培訓(xùn)等“軟件”。多數(shù)東南亞國家的法律規(guī)定,外資企業(yè)必須招用一定比例的當(dāng)?shù)毓と耍矣辛x務(wù)對(duì)當(dāng)?shù)毓蛦T進(jìn)行培訓(xùn)。這其實(shí)為廣東職業(yè)教育在東南亞的供給提出訴求。在認(rèn)真執(zhí)行東南亞的勞工法律,避免美、日、歐盟可能的不當(dāng)干涉下,廣東職業(yè)教育可以積極實(shí)現(xiàn)東南亞供給,為中資公司培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工的專業(yè)技能,穩(wěn)步推進(jìn)、擴(kuò)大中國教育的影響力,培養(yǎng)更多認(rèn)同中國價(jià)值和中國道路的合作伙伴。

    第四, 強(qiáng)調(diào)中資公司的社會(huì)責(zé)任和加強(qiáng)監(jiān)管。中資公司要和當(dāng)?shù)卣炗喭顿Y擔(dān)保違約協(xié)議,把可能的政權(quán)動(dòng)蕩所造成的影響降到最低;在研制企業(yè)規(guī)章制度時(shí)要尊重當(dāng)?shù)氐淖诮膛c文化傳統(tǒng),充分研究當(dāng)?shù)貏诠し?,建立勞工?biāo)準(zhǔn),認(rèn)真落實(shí)對(duì)外籍勞工的保護(hù)政策,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任;通過主動(dòng)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告、組織利益相關(guān)方會(huì)議等溝通機(jī)制,與當(dāng)?shù)鼐用?、投資者、工會(huì)等利益相關(guān)方積極互動(dòng)。此外,政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)東南亞中資公司的監(jiān)管力度,指導(dǎo)和監(jiān)督中資公司自覺遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),建立健全東南亞中資公司社會(huì)責(zé)任履行狀況的評(píng)估和檢查機(jī)制[14],維護(hù)國家海外形象,為建立廣東教育的東南亞供給長效機(jī)制夯實(shí)柱石。

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