保障流動(dòng)人口獲得城市公共服務(wù)

徐水源

在城市獲得與市民均等的各項(xiàng)基本公共服務(wù)，是流動(dòng)人口在城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立足之后能夠融入城市社會(huì)的重要保障，也是獲得城市社會(huì)接納的重要標(biāo)志。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，并將其提升到新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義14條基本方略之一的高度，要求多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

流動(dòng)人口一頭聯(lián)系農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一頭聯(lián)系城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是聯(lián)系城鄉(xiāng)和區(qū)域的橋梁紐帶。建立健全流動(dòng)人口基本公共服務(wù)制度，全面推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，對(duì)于應(yīng)對(duì)并解決快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口流動(dòng)遷移帶來(lái)的社會(huì)管理和公共服務(wù)問題、促進(jìn)城市健康持續(xù)發(fā)展，具有促進(jìn)作用。

為流動(dòng)人口及其家庭提供均等化的公共資源和社會(huì)福利，有助于改善流動(dòng)人口生存狀況，有效筑牢流動(dòng)人口發(fā)展的基本條件，不斷提升流動(dòng)人口自身發(fā)展能力，從而快速融入城市生活，實(shí)現(xiàn)更加全面、更高層次的發(fā)展。

建立流動(dòng)人口基本公共服務(wù)制度

全面建成小康社會(huì)突出的短板主要在民生領(lǐng)域，對(duì)于流動(dòng)人口這一群體的民生保障問題，習(xí)近平總書記給予了特別關(guān)注，他在作關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明時(shí)指出，7.5億城鎮(zhèn)常住人口中包括2.5億以農(nóng)民工為主體的外來(lái)常住人口，他們?cè)诔擎?zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)，帶來(lái)一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。他強(qiáng)調(diào)，對(duì)2億多在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)。

從外國(guó)人口發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程看，既有成功經(jīng)驗(yàn)，也不乏失敗的教訓(xùn)。有的國(guó)家走出了有自身特色的社會(huì)治理改革道路，有的則因忽視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理陷入危機(jī)。比如，拉美一些國(guó)家雖然曾出現(xiàn)過(guò)一段發(fā)展較快時(shí)期，但由于社會(huì)建設(shè)與管理嚴(yán)重滯后，沒有及時(shí)構(gòu)建一套行之有效的公共服務(wù)和社會(huì)治理體系，導(dǎo)致嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)低迷與社會(huì)動(dòng)蕩。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率處于30%～70%階段時(shí)是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，也是加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)保障制度建設(shè)的最佳時(shí)期，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中政府應(yīng)主導(dǎo)普遍提供社會(huì)保障、衛(wèi)生保健、適當(dāng)住房和就業(yè)機(jī)會(huì)等基本公共服務(wù)。

改革開放40年來(lái)，我國(guó)人均GDP從1978年的226.3美元增加到2017年的8836美元，城鎮(zhèn)化率從17.9%升到58.25%，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，也正是構(gòu)建和完善我國(guó)社會(huì)治理架構(gòu)和公共服務(wù)制度的最佳時(shí)期。

要按照《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)和要求，進(jìn)一步完善人口登記、家庭福利、流動(dòng)人口服務(wù)管理等人口管理法律法規(guī)，以實(shí)施居住證制度為抓手，針對(duì)社區(qū)、地區(qū)等區(qū)域差異和流動(dòng)人口個(gè)人、家庭需求，制定推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)政策，加快建立健全“政策統(tǒng)籌、財(cái)政保障、信息共享、科學(xué)評(píng)估”的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)制度。

健全城市公共服務(wù)體系

習(xí)近平總書記指出，城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)了不少讓老百姓詬病的問題，一些城市教育、衛(wèi)生、文化、體育等基本公共服務(wù)不配套，給市民帶來(lái)極大不便。

目前，我國(guó)大中城市基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后于生活、工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市公共服務(wù)不配套，供給能力不足，使得城市住房、供水、供電、交通、環(huán)境、飲食服務(wù)以及教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，給市民衣食住行帶來(lái)諸多不便。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市流動(dòng)人口及其家庭對(duì)住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、精神文化、社會(huì)保障等需求不斷增長(zhǎng)，而政府和社會(huì)提供的公共服務(wù)設(shè)施、資源和保障能力還很有限，流動(dòng)人口服務(wù)渠道比較窄，服務(wù)資源比較單一，服務(wù)能力和水平起點(diǎn)比較低，加上醫(yī)療、教育、社保等的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策滯后，流動(dòng)人口在城市難以享受到與城市戶籍人口同等的基本公共服務(wù)。

這不僅削弱了流動(dòng)人口融入城市社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也加劇了流動(dòng)人口與城市市民之間的矛盾。

健全的城市公共服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)體系是實(shí)施流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的前提條件和重要保障。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民工初到城市打工，在一定程度上屬于舉目無(wú)親的“孤獨(dú)之群”，特別是由于歷史上形成的城鄉(xiāng)分割的二元體制，以往政府社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的對(duì)象，總是以戶籍人口為依據(jù)的，外來(lái)務(wù)工人員常常被拒之門外。

他強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大政府的公共服務(wù)，使“孤者有其養(yǎng)”。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，把實(shí)施流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化作為衡量推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化、穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋是否取得成效的基本著力點(diǎn)和核心內(nèi)容，打破以戶籍為界限的公共服務(wù)體制性障礙，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、布局合理、功能完善、可持續(xù)并覆蓋全體流動(dòng)人口的城市基本公共服務(wù)體系。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

流入地城市政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，逐步推進(jìn)公共服務(wù)與戶籍制度相剝離，深化基本公共服務(wù)供給制度改革。

城市在編制當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的流動(dòng)人口對(duì)公共服務(wù)的需要，按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，將流動(dòng)人口納入城市公共服務(wù)體系。

制定和完善流動(dòng)人口均等化服務(wù)相關(guān)公共政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)流動(dòng)人口全覆蓋。

依法保障流動(dòng)人口在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖优x務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、住房、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，將流動(dòng)人口作為服務(wù)對(duì)象，納入社區(qū)服務(wù)體系，針對(duì)流動(dòng)人口特點(diǎn)，突出服務(wù)的針對(duì)性和有效性，為流動(dòng)人口提供方便、可及、優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的獲得感。