政策之外無政策

謝玉燕

一把尺子量到底，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到底，做到政策執(zhí)行前后一致、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行戶戶相同，營(yíng)造公平、公正、公開的征遷氛圍。

從福建泉州市區(qū)出發(fā)，過后渚大橋，可以看到大橋兩側(cè)有多個(gè)澆鑄好的混凝土橋墩，呈現(xiàn)排狀分布。橋下施工現(xiàn)場(chǎng)，工人們正忙著綁鋼筋，塔吊旋轉(zhuǎn)作業(yè)，挖掘機(jī)、推土機(jī)、打樁機(jī)轟鳴，一輛輛土方車穿梭其間。

這里即將建成一座三層互通立交，但半年前還是一片荒灘。

在泉州臺(tái)商投資區(qū)白沙片區(qū)項(xiàng)目指揮部，前來咨詢或簽約的人絡(luò)繹不絕。自3月15日召開動(dòng)員大會(huì)后，僅用26天便全部完成一期房屋測(cè)量工作；自7月1日正式進(jìn)入動(dòng)遷階段后，用兩個(gè)月時(shí)間全部完成一期880多宗房屋簽約工作；二期動(dòng)遷項(xiàng)目啟動(dòng)至今，房屋測(cè)量、評(píng)估基本完成。

項(xiàng)目推進(jìn)如此快速有序，征遷工作如此平穩(wěn)順利，臺(tái)商區(qū)究竟是如何做到的？“政策之外無政策?！比菖_(tái)商投資區(qū)管委會(huì)主任劉志平言簡(jiǎn)意賅。

公信力是執(zhí)政力基礎(chǔ)

“集中解讀政策必須堅(jiān)持，政策之外無政策必須堅(jiān)持，2017年1月1日起‘兩違不補(bǔ)償必須堅(jiān)持……”9月25日，白沙片區(qū)改造項(xiàng)目二期征遷動(dòng)員大會(huì)上，當(dāng)著數(shù)百名被征遷戶的面，劉志平提出“10個(gè)必須堅(jiān)持”要求。

“政策之外無政策”，這樣的政策剛性已不是第一次提及，在清退337家石材加工企業(yè)和39戶后渚東橋頭養(yǎng)殖戶時(shí)，類似話語(yǔ)被多次強(qiáng)調(diào)。

2017年初，剛到臺(tái)商區(qū)任職的劉志平，看到石材加工業(yè)存在散、亂、污等突出問題，他和班子成員痛下決心，攻堅(jiān)克難。有人替他捏了把汗，清退這些石材加工企業(yè)，幾年前測(cè)算需要花費(fèi)3.9億元。

“一味用補(bǔ)償?shù)那笕绞浇鉀Q不了根本問題。”對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手出身的劉志平而言，對(duì)于整治石材加工行業(yè)并不畏難。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親赴一線指揮整治工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)作為，各部門上下聯(lián)動(dòng)、相互配合、協(xié)同攻堅(jiān)。

企業(yè)關(guān)停后怎么辦？工人何去何從？為了解決這些問題，臺(tái)商區(qū)統(tǒng)籌安排1600多萬元，按生產(chǎn)規(guī)模給予每一家配合退出的石材加工企業(yè)一定的清場(chǎng)補(bǔ)助，鼓勵(lì)其依法轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，區(qū)民生保障部門組織免費(fèi)培訓(xùn)，并介紹重新就業(yè)，為企業(yè)解決后顧之憂。

通過一系列“穩(wěn)準(zhǔn)狠”的動(dòng)作，最終，臺(tái)商區(qū)在短短兩個(gè)多月關(guān)停了全區(qū)337家未達(dá)到環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的石材加工企業(yè)。

還臺(tái)商區(qū)一片碧水藍(lán)天的同時(shí)，臺(tái)商區(qū)也打響了“鐵腕”治違的第一炮。

在清退違規(guī)占用后渚大橋東立交橋下廢轉(zhuǎn)鹽田的39戶養(yǎng)殖戶時(shí)，劉志平提出：養(yǎng)殖戶的行為屬于侵占國(guó)有資產(chǎn)，征遷時(shí)一律無償退出，不予以二次補(bǔ)償。部分村鎮(zhèn)干部“好心”建議，要想清退，必須補(bǔ)償。以前都是這樣做，這次如果不補(bǔ)，工作恐難推進(jìn)。

“絕不能助長(zhǎng)不良風(fēng)氣?！眲⒅酒綉B(tài)度堅(jiān)決。

不久后，臺(tái)商區(qū)發(fā)出通知：愿意配合且主動(dòng)承諾退出的給予3個(gè)月寬限期，不愿配合、不主動(dòng)承諾的馬上處置。

最終，征遷工作人員多次上門耐心做思想工作，36戶養(yǎng)殖戶主動(dòng)承諾退出。但仍有3戶心存僥幸，以為最后會(huì)得到賠償?？沙龊跻饬系氖牵_(tái)商區(qū)啟動(dòng)了依法強(qiáng)拆程序，將通知執(zhí)行到底。

“政府公信力是執(zhí)行力的基礎(chǔ)。對(duì)于違法行為，說不補(bǔ)償就一定不能補(bǔ)償，不然我們?nèi)绾稳⌒庞诿?？”劉志平說，老百姓最擔(dān)心的是不公平，我們就是要讓百姓知道只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，告訴他們征遷政策出臺(tái)的來龍去脈，讓他們確信，這項(xiàng)政策是為了保護(hù)絕大多數(shù)人的利益，而不是針對(duì)某一個(gè)人或某幾個(gè)人。

此次執(zhí)法改變了臺(tái)商區(qū)以往征遷土地被占用二次補(bǔ)償?shù)淖龇?，讓群眾看到政府的決心，也為白沙片區(qū)改造征遷項(xiàng)目的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

一把尺子量到底

作為今年臺(tái)商區(qū)的“一號(hào)工程”，白沙片區(qū)改造征遷項(xiàng)目的重要性不言而喻。該項(xiàng)目涉及7個(gè)行政村、6640多幢房屋、近400萬平方米、17300多人口，牽涉范圍廣，涉及人群多，難度可想而知。

今年5月，一位經(jīng)驗(yàn)豐富的干部態(tài)度堅(jiān)定地向劉志平建議：“憑多年的征遷經(jīng)驗(yàn)和兩個(gè)月的調(diào)研走訪，此次拆遷如果沒有適當(dāng)退讓，肯定很難進(jìn)行。尤其是2017年后“兩違”拆除，如果不補(bǔ)材料款，征遷工作則很難進(jìn)行下去。

“政策之外絕無政策。拆遷政策是經(jīng)過集體決策的，還公開向社會(huì)發(fā)布，如果隨意更改，置政府的公信力于何地？”劉志平絲毫沒有退讓，“只有執(zhí)行的權(quán)力，沒有退讓的義務(wù)?！?/p>

堅(jiān)持“政策之外無政策”的原則剛性，一把尺子量到底，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到底，做到政策執(zhí)行前后一致、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行戶戶相同，營(yíng)造公平、公正、公開的征遷氛圍，同樣是征遷干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖罴炎⒔狻?/p>

《白沙片區(qū)改造項(xiàng)目一期工程土地房屋征收拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案》提出，此次征遷，臺(tái)商區(qū)不僅實(shí)行征地拆遷政策、拆遷房屋及附著設(shè)施明細(xì)、實(shí)物補(bǔ)償結(jié)果、安置操作過程等“四公開”，同時(shí)堅(jiān)持“無內(nèi)控”原則，這成為此次征遷區(qū)別以往的政策亮點(diǎn)。

好政策還需真落實(shí)，抓落實(shí)要有機(jī)制保障。為此，臺(tái)商區(qū)通過向社會(huì)公開招投標(biāo)，引入有資質(zhì)的律師事務(wù)所、審計(jì)所、評(píng)估公司等第三方機(jī)構(gòu)。

通過律師事務(wù)所，從政策制定層面協(xié)助政府制定合法、合理且具有可行性的補(bǔ)償方案和具體實(shí)施方案，也為征地拆遷項(xiàng)目推進(jìn)提供了有力司法保障。

借助第三方評(píng)估公司，確保房屋勘測(cè)丈量數(shù)據(jù)的權(quán)威性、準(zhǔn)確性、公平性。

利用審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)征地拆遷的勘測(cè)丈量數(shù)據(jù)及房屋權(quán)屬資料、中介機(jī)構(gòu)評(píng)估報(bào)告、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、征地拆遷補(bǔ)償資金的支付情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督。

不僅如此，拆遷過程中臺(tái)商區(qū)紀(jì)工委隨機(jī)檢查，同時(shí)主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步確保拆遷工作全程公平公開、規(guī)范運(yùn)作。

借助第三方，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，臺(tái)商區(qū)實(shí)現(xiàn)“拆完，權(quán)清、事清、人清”，確保拆遷工作一碗水端平。

值得一提的是，在征遷之前，臺(tái)商區(qū)對(duì)12個(gè)區(qū)直部門、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)組成的26個(gè)動(dòng)遷小組的所有成員進(jìn)行培訓(xùn)?！爸挥谐酝刚鬟w政策、學(xué)深征遷精神，才能解釋政策不走樣、執(zhí)行政策無偏差?！痹谡鬟w一線的吳銀瀧說，在之前每位征遷干部都會(huì)提前做足大量功課，“除了接受專門的政策培訓(xùn)，同事間也會(huì)互相交流征遷經(jīng)驗(yàn)。征遷宣傳手冊(cè)，每位征遷人員都背得滾瓜爛熟?！?/p>

“敢干事、能干事、干成事”

征遷有態(tài)度，要進(jìn)度，更要有溫度。

9月27日，在洛陽(yáng)鎮(zhèn)邊防派出所，83歲白沙村村民劉以山成功落戶。拿到戶口本的那一刻，劉以山老淚縱橫，握著邊防官兵的手連聲道謝，“活到這個(gè)歲數(shù)，終于有戶口了！”

由于歷史原因，劉以山從出生起就一直沒有戶口?！耙郧俺鲩T坐車、看病遇到不少麻煩，各種優(yōu)撫政策也無法享受。” 劉以山無奈地說。

此次，在白沙片區(qū)征遷中，工作人員發(fā)現(xiàn)，因?yàn)闆]有戶口，劉以山無法領(lǐng)取征遷補(bǔ)償金。于是，他們與其所在的邊防派出所聯(lián)系。

邊防所立刻展開調(diào)查，通過調(diào)閱相關(guān)檔案，證實(shí)劉以山確實(shí)沒有戶口。隨后，工作人員積極進(jìn)行戶口補(bǔ)錄，一個(gè)多月后，劉以山如愿以償落戶。

白沙一村村民黃亞冇，名字中因有一個(gè)“冇”字，電腦無法輸入，不久前她生病住院，無法報(bào)銷。在拆遷工作人員的幫助下，她順利將名字改為黃雪玉，解決了多年來的一大難題。

為了解決拆遷戶子女就學(xué)問題，臺(tái)商區(qū)還設(shè)立“就學(xué)一站式服務(wù)黨員先鋒崗”，全方位服務(wù)征遷群眾。7月6日，在指揮部，280余名家長(zhǎng)齊聚先鋒崗，咨詢子女就學(xué)安置問題，現(xiàn)場(chǎng)的120多名家長(zhǎng)順利辦理就學(xué)安置手續(xù)。

事事以百姓為中心，處處為百姓謀福祉，這樣的溫情服務(wù)，百姓看在眼里，記在心里，很多人主動(dòng)加入征遷一線。

退休教師劉榮洲就是其中一員。熱情直爽的性格讓他在村里有著很高威信，征遷啟動(dòng)以來，他主動(dòng)加入征遷，為征遷戶講解政策，積極協(xié)調(diào)征遷中碰到的各種矛盾。

“雖說人離故土，依戀難免，但只有環(huán)境變好了，日子才能過得舒坦?！迸c劉榮洲一樣，40多歲的劉國(guó)營(yíng)已協(xié)助征遷小組成功簽約10多戶。

每次入戶，他都會(huì)反復(fù)告訴大家，這里是未來的城市新中心，未來的國(guó)際化大社區(qū)，以后的生活會(huì)更好。

拆的是舊居，改的是生活。在這場(chǎng)以人民為中心的拆遷中，臺(tái)商區(qū)的一線征遷干部發(fā)揚(yáng)“敢干事、能干事、干成事”的精神，涌現(xiàn)出一批有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊?/p>

雷厲風(fēng)行的朱子良從征遷開始那一刻起，起早貪黑“泡”在指揮部。為了想出跟拆遷戶溝通的辦法，他常常失眠，房屋丈量、簽約騰空、征收拆房，他事事帶頭表率。

即將退休的李麗珍全身心投入征遷工作，為了簽下村里有名的“難搞戶”，她連續(xù)一個(gè)月到家里聊天交心，幫助征遷戶揭開心中的疑慮。

朱小英把群眾當(dāng)成自家人，把群眾的困難當(dāng)自家困難來解決，為了一戶的征遷，從入戶到簽約，她去了數(shù)十次，每天加班到晚上9點(diǎn)。

任務(wù)繁重，群眾利益訴求復(fù)雜，征遷工作歷來被視為“天下第一難”，但臺(tái)商區(qū)的干部用腳丈量征遷進(jìn)度，用真心換取民心。