混合所有制理論下高職院校產(chǎn)教深度融合的思考

高潔

摘 要：混合所有制辦學(xué)模式是高職院校近年來積極探索的一種新興辦學(xué)模式。混合所有制職業(yè)院校則是將混合所有制經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念引入職業(yè)教育領(lǐng)域而產(chǎn)生的一個(gè)新概念和新生事物。通過這種引進(jìn)不同資本主體共同參與辦學(xué)，增強(qiáng)職業(yè)院校的激勵(lì)與約束機(jī)制，破除傳統(tǒng)高校的體制機(jī)制弊端，促進(jìn)職業(yè)院校的發(fā)展。在這一理論下高職院校產(chǎn)教深度融合如何開展，是促進(jìn)校企合作的一種有效的途徑。本文就此方向進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：混合所有制 高職院校 產(chǎn)教融合

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）07（b）-0141-02

1 高職院校發(fā)展混合所有制的意義和現(xiàn)狀

1.1 高職院校發(fā)展混合所有制的意義

2014 年5 月，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出職業(yè)教育要“適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要，深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，要“激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力”，“ 引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式，積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！薄敖∪髽I(yè)參與制度。研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用?！?/p>

1.2 高職院校發(fā)展混合所有制的現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)微觀層面的混合所有制職業(yè)院?？梢苑譃閮煞N層次上的混合，即“大混合”和“小混合”。所謂“大混合”指的是高校法人層面的混合，即高職院校的創(chuàng)辦主體有國有資本與集體資本、私有資本、外資等三種資本中的一種或者幾種，是整個(gè)學(xué)校層面的體制混合。而“小混合”則指的是學(xué)校內(nèi)部二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)層面或具體項(xiàng)目層面的混合。但是，無論是“大混合”還是“小混合”都必須涉及實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)權(quán)合作或資金投入，且以法人資格出現(xiàn)。

1.3 高職院校發(fā)展混合所有制的困難

混合所有制的辦學(xué)模式有其優(yōu)勢，但在考慮是否使用這樣的模式的時(shí)候，仍然存在一些困難，具體有以下幾種表現(xiàn)。

（1）投資主體目標(biāo)存在差異。

高職院校不屬于盈利機(jī)構(gòu)，辦學(xué)目的是為了培養(yǎng)學(xué)生，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。采用混合式辦學(xué)，非公有資本的加入，投資主體就發(fā)生一些變化，企業(yè)的目的是盈利，這和高職院校的辦學(xué)初衷是不一致的，某些程度上是不能實(shí)現(xiàn)雙贏的目的的。

（2）難以劃分產(chǎn)權(quán)。

在混合所有制操作的過程中，高職院校投的是人力和知識(shí)技術(shù)等，企業(yè)投入的是資金，雙方在劃分產(chǎn)權(quán)歸屬的時(shí)候就難以用簡單的方式進(jìn)行切分，當(dāng)利益實(shí)現(xiàn)較慢的時(shí)候，企業(yè)的積極性會(huì)受到影響。

（3）管理結(jié)構(gòu)難統(tǒng)一。

高職院校尤其是公辦的職業(yè)院校，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。如果實(shí)施混合制辦學(xué)，要成立董事會(huì)，權(quán)力和管理機(jī)構(gòu)發(fā)生變化，管理機(jī)制需要協(xié)調(diào)，如難以統(tǒng)一，就會(huì)引發(fā)諸多矛盾，影響正常運(yùn)行。

（4）相應(yīng)的法規(guī)不完善。

混合辦學(xué)雖然有政策支持，但是相關(guān)的法律制度等依據(jù)并未配套和跟進(jìn)，當(dāng)出現(xiàn)問題的時(shí)候，有關(guān)部門的指導(dǎo)也到位，校企雙方也沒有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行約束和保障，其弊端就會(huì)凸顯。

2 混合所有制辦學(xué)是深化產(chǎn)教融合校企合作的有效方式

為什么說混合所有制辦學(xué)是深化產(chǎn)教融合校企合作的有效方式呢？通過調(diào)研和思考，有以下三個(gè)主要原因。

（1）混合所有制辦學(xué)是社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育的新渠道。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中提出“鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育”。當(dāng)今社會(huì)，老百姓對(duì)教育的需求逐漸在增加，教育行業(yè)尤其是高等教育急需大量的資金投入，扶持職業(yè)院校的發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)上有大量的閑置資本，不少企業(yè)家也有回饋社會(huì)的熱情，這使社會(huì)資本能在政府的引導(dǎo)下進(jìn)入高等院校有了可能。

（2）促進(jìn)高職院校人事改革。

在公辦的職業(yè)院校，大家都有一種“鐵飯碗”的思想，在單位里“養(yǎng)尊處優(yōu)”和“隨遇而安”的人不在少數(shù)，如何建立適應(yīng)市場需求、能上能下的人事制度，也是職業(yè)院校的一個(gè)難點(diǎn)，引入了混合所有制，可以以市場為導(dǎo)向，改變考核考評(píng)制度，完善薪酬管理機(jī)制，促進(jìn)人員的有效競爭。

（3）探索建立產(chǎn)權(quán)明晰的混合制辦學(xué)模式。

企業(yè)投入人財(cái)物進(jìn)入教育領(lǐng)域，投入了設(shè)備和資金，但是沒有政策保障自身利益。企業(yè)的設(shè)備和資金投入后，大部分也不能入院校的資產(chǎn)賬，隨著時(shí)間的流逝，設(shè)備折舊和資產(chǎn)的使用，資本在折損和消失，企業(yè)的利益收到損害，這不符合市場規(guī)律。

3 混合所有制下高職院校開展產(chǎn)教深度融合的思考

3.1 混合所有制下高職院校推進(jìn)產(chǎn)教融合改革的途徑

3.1.1 選擇合適的專業(yè)和學(xué)院開展混合所有制二級(jí)學(xué)院試點(diǎn)

教育部等6 部門編制印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年）》中也明確提出：“開展社會(huì)力量參與公辦職業(yè)院校改革，建立混合所有制職業(yè)院校試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦具有混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院”。從文件中可以透露出，國家鼓勵(lì)探索利用社會(huì)力量，建立具有混合所有制的二級(jí)學(xué)院，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作，從而將社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合，促進(jìn)人才培養(yǎng)的專業(yè)建設(shè)。

在建立試點(diǎn)學(xué)院的時(shí)候，可以校企共同制定混合所有制二級(jí)學(xué)院章程，簽訂協(xié)議，明確雙方的責(zé)權(quán)利，在人才培養(yǎng)方案、專業(yè)建設(shè)、日常教學(xué)和管理以及招生就業(yè)等方面進(jìn)行深度合作，共同制定人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程，校企共同簽訂定向培養(yǎng)的就業(yè)協(xié)議，從而扎實(shí)的推薦校企合作、產(chǎn)教融合的落地。

3.1.2 探索產(chǎn)教融合共同發(fā)展的項(xiàng)目

高職院校，可以依托自身的行業(yè)背景，校政行企四方合作共建適合行業(yè)特點(diǎn)的項(xiàng)目，可以集人才培養(yǎng)、行業(yè)培訓(xùn)、科研開發(fā)和就業(yè)扶持等為一體的機(jī)制，真正探索依托和服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)教深度融合，開展校企合作。

3.1.3 進(jìn)一步推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)模式

高職院?？梢耘c校企合作職教集團(tuán)進(jìn)行資源整合，以深化產(chǎn)教融合、校企合作為重點(diǎn)，以提高集團(tuán)內(nèi)高職院校技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以促進(jìn)校企雙贏發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮集團(tuán)成員間資源優(yōu)勢，開展研發(fā)和技術(shù)服務(wù)等，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為教學(xué)的載體，反哺教學(xué)，很好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)教融合、校企雙贏。

3.2 混合所有制下有效開展產(chǎn)教深度融合的幾點(diǎn)思考

有效的開展混合所有制下的校企合作和產(chǎn)教融合，還需要有保障和支撐，如何進(jìn)行，以下幾點(diǎn)建議。

（1）現(xiàn)有法律法規(guī)的保障。在目前的法律下， 主要有以下幾部法律的支持：《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國公司法》等，處理雙方權(quán)益和債權(quán)債務(wù)。

（2）選擇適合的合作伙伴。在進(jìn)行混合所有制的嘗試中，要從高職院校本身的發(fā)展目標(biāo)和行業(yè)背景出發(fā)，選擇在業(yè)界聲譽(yù)好、影響力大、產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、有社會(huì)服務(wù)意愿的企業(yè)進(jìn)行合作。

（3）選擇雙發(fā)認(rèn)可的出資方式。從校企雙方的利益和需求出發(fā)，確定合作的模式和出資的方式，包括人才、品牌、技術(shù)、設(shè)備、資金等有形或無形的資產(chǎn)均可視為出資的方式，打造新的教育產(chǎn)業(yè)塊。同時(shí)，務(wù)必確保雙方的產(chǎn)權(quán)明晰。

（4）明確法人管理的模式。建立董事會(huì)，董事會(huì)聘用符合需求的人才擔(dān)任校長，管理模式與企業(yè)管理方式相適應(yīng)，學(xué)院黨委不參與具體的決策和事務(wù)管理，只起到監(jiān)督和明確辦學(xué)方向的作用。

（5）建立運(yùn)作機(jī)制。一般混合所有制經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作，要建立三個(gè)機(jī)制：所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的信托管理機(jī)制，股東合議機(jī)制，收益保證機(jī)制[] ?；旌纤兄妻k學(xué)模式下的高職院校二級(jí)學(xué)院的運(yùn)行也參照這三個(gè)機(jī)制，同時(shí)還需要建立一個(gè)符合院校運(yùn)行的專業(yè)化管理機(jī)制，遵循高職院校辦學(xué)規(guī)律。

（6）必須要有退出機(jī)制的思考。這是保障雙方權(quán)利的一項(xiàng)重要制度。要依據(jù)相關(guān)法律依據(jù)，企業(yè)可采用以下幾種方式退出：學(xué)校收購合作項(xiàng)目、學(xué)校優(yōu)先購買權(quán)和共同出售權(quán)、學(xué)校或管理層或員工收購、解散清算等。這些可列入合作條款。

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