基于互聯(lián)網(wǎng)的地名普查工作流程設(shè)計與實現(xiàn)

周春媚 胡小民 楊志才

摘 要：本文在遵循第二次地名普查技術(shù)規(guī)程的基礎(chǔ)上，通過結(jié)合天地圖·廣西，利用互聯(lián)網(wǎng)，設(shè)計了基于天地圖·廣西與互聯(lián)網(wǎng)+的地名普查工作流程。探討了新的工作流程下開展工作的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了地名普查專項中數(shù)據(jù)有效管控，質(zhì)量實時監(jiān)督，改善了各工序環(huán)節(jié)協(xié)同效率，極大地提升了工作效率與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng) 天地圖·廣西 地名普查 Web服務 互聯(lián)網(wǎng)+

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）06（b）-0035-02

2014年國務院下發(fā)《國務院關(guān)于開展第二次全國地名普查的通知》（國發(fā)〔2014〕3號）要求全國全面開展第二次全國地名普查工作，同時廣西壯族自治區(qū)下發(fā)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展全區(qū)第二次全國地名普查的通知》（桂政發(fā)〔2014〕38號）要求扎實做好全區(qū)第二次全國地名普查工作，本著“應查”“盡查”的原則，查清廣西壯族自治區(qū)范圍內(nèi)地名的屬性信息和地理實體的相關(guān)信息，對有地無名的、有地名作用的地理實體進行命名，對不規(guī)范地名進行標準化處理，設(shè)置標準規(guī)范的地名標志，建立市級、縣級國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫，加強地名信息化服務建設(shè)，建立地名普查檔案[1-2]。

自廣西第二次全國地名普查工作啟動以來，南寧市民政局與技術(shù)支撐單位廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)地理信息中心經(jīng)過項目試點，針對地名普查過程中涉密信息管控、外業(yè)實地核查、過程質(zhì)量監(jiān)控、省市數(shù)據(jù)銜接等重點環(huán)節(jié)，首創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”地名普查的全新工作模式，實現(xiàn)了地名普查專項中數(shù)據(jù)有效管控，質(zhì)量實時監(jiān)督，改善了各工序環(huán)節(jié)協(xié)同效率，極大地提升了工作效率與質(zhì)量[3]。

1 互聯(lián)網(wǎng)+地名普查技術(shù)流程

“互聯(lián)網(wǎng)+”地名普查的技術(shù)流程包含5大環(huán)節(jié)：工作準備、實地核查、錄入及質(zhì)檢、建立市縣本級地名數(shù)據(jù)庫、對接國家地名與區(qū)劃數(shù)據(jù)庫。其中互聯(lián)網(wǎng)+地名普查的工作思路主要體現(xiàn)在實地核查與錄入及質(zhì)檢環(huán)節(jié)，其余工作環(huán)節(jié)按照國家技術(shù)指南與保密要求，仍然采用離線方式實現(xiàn)。

1.1 工作準備

工作準備環(huán)節(jié)的主要工作內(nèi)容包括資料收集、數(shù)據(jù)準備、軟硬件準備、普查工作草圖制作、人員組織5個部分。其中重點工作部分為資料準備與普查工作草圖制作。

1.1.1 資料收集

收集地名普查資料目的是為填寫地名屬性和圖形信息、制作地名調(diào)查目錄打基礎(chǔ)。主要收集兩大類相關(guān)資料：一類是涉及本地有關(guān)地名屬性和圖形信息的書刊、地圖，主要包括已經(jīng)公開出版有關(guān)地名的圖、錄、典、志和其他記載或反映地名淵源的書刊，以及第一次地名普查和地名補查、二普試點的成果資料，重點圍繞地名名稱的由來與含義、歷史沿革、地理實體概述等屬性組織資料收集；另一類是民政部門和其他專業(yè)部門工作中建立的有關(guān)地名命名更名、地名標志設(shè)置的檔案資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名普查辦要對收集的地名屬性信息資料進行認真地整理、甄別、論證和審定，尤其是對變化了的內(nèi)容要進行相應更新并加以認證，確保符合地名屬性信息的現(xiàn)勢性要求[4]。

1.1.2 普查工作草圖制作

普查工作草圖主要用于地名采集過程中的地名標繪與核查。普查工作草圖的制作：將第一次全國地名普查數(shù)據(jù)、補更數(shù)據(jù)及二普試點數(shù)據(jù)與國家1∶5萬、1∶1萬地名數(shù)據(jù)、廣西第一次全國地理國情普查地名數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)去重工具，保留第一次全國地名普查數(shù)據(jù)、補更地名點及二普試點時成果，新增地名點作為本次普查的參考點。依據(jù)技術(shù)指南，有條件的地區(qū)可以使用高分辨影像作為工作草圖，借助天地圖·廣西的影像數(shù)據(jù)資源，將上述地名點與1∶1萬標準分幅的0.5dm辨率高清影像疊加進行地名標注，并按照相關(guān)圖式、符號進行配圖，通過廣西第二次地名普查錄入系統(tǒng)完成對疑似地物的圈畫后生成普查所需工作草圖，并依據(jù)工作草圖開展地名實地核查工作。

1.2 實地核查

實地核查包括編寫地名調(diào)查目錄、預填地名登記表以及實地踏勘3個部分，其中實地踏勘包括實地核實采集地名信息并標注工作草圖、整理地名登記表、地理實體及地名標志位置測量等。

1.2.1 編寫地名調(diào)查目錄

以民政局下發(fā)圖件與數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，結(jié)合收集到的相關(guān)地圖、資料，編寫地名調(diào)查目錄，標注所收集信息資料的來源和出處，并造冊登記。

1.2.2 預填地名登記表

根據(jù)地名調(diào)查目錄，整理、查閱和考證相關(guān)資料，預填地名登記表。地名登記表可在國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫中按地名分類打印或按普查內(nèi)容印制。

1.2.3 實地踏勘

實地踏勘是開展地名調(diào)查的重要環(huán)節(jié)之一，目的是掌握地名現(xiàn)狀，查清地名的名稱、位置及相關(guān)屬性信息。在本次工作流程中，設(shè)計了Web端與移動端的實地核查工具

根據(jù)實際情況，采取政府部門協(xié)作分類調(diào)取資料，發(fā)放調(diào)查表，分片調(diào)查收集，召開座談會，走訪知情人，實地踏勘等方式進行調(diào)查。

（1）整理地名登記表.

根據(jù)外業(yè)調(diào)查核實采集的信息，進行資料的梳理、考證、核定等內(nèi)業(yè)工作，并對地名登記表進行整理、修改和完善。對暫不能到實地調(diào)查的地名，應進行室內(nèi)資料收集整理，進一步核實、充實地名登記表，完善地名屬性信息。

（2）地理實體及地名標志位置測量。

地理實體、地名標志的地理坐標，在普查工作草圖上能準確判定位置的，可采用圖解法確定坐標。在普查工作草圖上不能準確判定位置的，應到實地測量。同時進行語音、地名實體、地名標志拍照等多媒體信息采集。

1.3 錄入及質(zhì)檢

定制開發(fā)第二次全國地名普查地名質(zhì)量審核平臺，實現(xiàn)地名數(shù)據(jù)縣級、市級、自治區(qū)級錄入與審核工作線上辦公，實時辦公。錄入員每錄入一個地名信息，審核員即可進行審核，對于不通過信息及時線上反饋，提高作業(yè)效率與作業(yè)質(zhì)量。

質(zhì)量審核平臺根據(jù)用戶職責不同劃分為三類用戶：錄入員、一級審核員、二級審核員。錄入員工作職責是將紙質(zhì)地名成果錄入到系統(tǒng)中，轉(zhuǎn)換為電子成果。審核員工作是對地名空間位置及屬性信息進行檢查。

1.3.1 錄入員工作

錄入員是縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級民政部門作業(yè)人員或者技術(shù)合作單位的作業(yè)員。在系統(tǒng)中根據(jù)實地情況新增地名。將地圖定位到需要錄入地名的位置，點擊新增地名按鈕，在地圖上需要增加地名的位置點擊，地圖上會出現(xiàn)標記，同時彈出地名屬性錄入窗口，在窗口上填寫地名的屬性信息。錄入提交后系統(tǒng)會將該點自動提交到一級審核員賬號下，方便審核員實時審核。

1.3.2 一級審核員工作

一級審核員主要是縣級民政部門的質(zhì)量控制人員，主要工作是將系統(tǒng)按照作業(yè)范圍自動推送過來的待審核的點，逐個進行空間位置及屬性信息的審核。審核通過后，系統(tǒng)會將該地名點直接流轉(zhuǎn)到市級審核員

1.3.3 二級審核員工作

二級審核員主要是市級民政部門質(zhì)量檢查組成員。對通過一級審核的地名數(shù)據(jù)進行第二輪審核。

1.3.4 任務統(tǒng)計和進度管理

針對不同的角色用戶提供不同的任務統(tǒng)計功能，方面監(jiān)督項目進展，保障項目進度。

錄入員支持按照時間階段和圖幅統(tǒng)計錄入數(shù)量、完成量占比、通過數(shù)量、通過率占比。

縣級審核員支持按照時間階段、圖幅、錄入員、轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計錄入數(shù)量、完成量占比、通過數(shù)量、通過率占比。

市級審核員支持按照時間階段、圖幅、錄入員、轄區(qū)內(nèi)縣統(tǒng)計錄入數(shù)量、完成量占比、通過數(shù)量、通過率占比。

1.4 建立市縣本級地名數(shù)據(jù)庫

由于國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫在數(shù)據(jù)錄入時需要逐個錄入屬性信息和空間信息，且工作底圖為1∶5萬標準圖幅，在作業(yè)效率和精度上會比較耗時。同時考慮縣級、市級民政部門后期對普查成果數(shù)據(jù)的應用，為縣級、市級民政部門定制開發(fā)的縣本級、市本級地名數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。市本級地名數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對普查成果數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲管理、方面數(shù)據(jù)提取、分發(fā)。同時支持與國家地名與區(qū)劃數(shù)據(jù)庫的一檢對接。

1.5 對接國家地名與區(qū)劃數(shù)據(jù)庫

市縣本級地名數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)能夠輸出與國家地名與區(qū)劃數(shù)據(jù)庫無縫對接的數(shù)據(jù)成果。輔助實現(xiàn)地名成果批量錄入地名與區(qū)劃數(shù)據(jù)庫。避免屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)逐個錄入的繁瑣工作。

2 結(jié)語

按照互聯(lián)網(wǎng)+地名普查的總體工作思路，對原有的工作流暢按網(wǎng)絡化作業(yè)方式對地進行重組梳理，針對不同的用戶的職責按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、縣級、市級、合作單位的工作重點制定了明確的任務分工，錄入、質(zhì)檢、審核以流水線方式同步開展。提高了地名普查各環(huán)節(jié)的一體化水平和不同層級管理單位的協(xié)同化水平。

以天地圖·廣西為地理信息平臺支撐，根據(jù)業(yè)務流程實現(xiàn)終端硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)統(tǒng)一定制。既保證地理信息數(shù)據(jù)資源的安全可控，又充分滿足了作業(yè)人員、審核人員的用途需求，同時運用自動化手段降低了勞動強度，提高了作業(yè)效率。

實現(xiàn)了作業(yè)進度、質(zhì)量的實時統(tǒng)計，各級審核員能夠?qū)崟r掌控每幅圖的作業(yè)情況與質(zhì)量，便于在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，有效保障了項目進度與質(zhì)量。

參考文獻

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[4] 許友清，蔣伯良.淺談第二次地名普查方法與注意事項[J].現(xiàn)代測繪，2013（4）：57-59.