盤州：“八抓八促”夯實社會治理根基

本社記者 劉國彬 尤麗婷 張紅陽

近年來，貴州省盤州市委政法委緊緊圍繞“促一方發(fā)展、保一方平安”的職責使命，在黨委統(tǒng)一領導下，堅持法治、德治、自治相結合，打造了共建、共治、共享的基層社會治理新格局，創(chuàng)新“八抓八促”社會治理新模式，筑牢基層防控大體系，有效維護了社會大平安，形成了踐行“楓橋經(jīng)驗”的盤州做法。

黨委統(tǒng)籌、黨委統(tǒng)抓、黨委統(tǒng)管

為進一步強化黨對政法工作的絕對領導，盤州市不斷加強社會治理制度建設，完善了黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理新體系，全面提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

“經(jīng)排查，該季度我單位職工及家屬無涉毒、涉黑、信訪等案件發(fā)生，水利工程建設方面無安全和質(zhì)量事故發(fā)生。”這是盤州市水務局黨組書記、局長黃濤在述責會上所說。

之前，因農(nóng)民工工資的問題，引發(fā)不少上訪事件，由于責任不明確，處理不及時，引發(fā)諸多社會問題。一個公文包，一雙運動鞋，是黃濤平時工作的“標配”，他介紹自述責會以來，主動接受各級部門黨政領導問責督導，接受社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理問題，維護社會穩(wěn)定。

每季度召開黨委（黨組）述責報告會，這是盤州市“八抓八促”機制中“抓統(tǒng)籌促保障”的一項舉措。由市委政法委聽取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、部門黨委（黨組）落實社會治安綜合治理主體責任述責，緊緊抓住黨委（黨組）這個關鍵少數(shù)，從嚴壓實主體責任，起到了黨委（黨組）主要負責人對政法綜治工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，倒逼鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、部門履行責任到位，全面形成了政法工作“黨委統(tǒng)、黨委抓、黨委管”的工作新格局。

如今，盤州市緊緊結合脫貧攻堅工作，積極開展黨員干部民情大走訪、問題大調(diào)研、法治大宣傳活動，抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，以干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，形成有效的社會治理和良好的社會秩序。工作效率大大提高了，群眾反映的社會矛盾也越來越少了，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

“述責的目的是推動社會治安綜合治理領導責任制的落實，讓各級黨委（黨組）更加明責、知責、履責、盡責。報告述責，報的是思想認識、工作態(tài)度，述的是工作思路和方法，找出問題和不足，找準方向路徑，倒逼黨委（黨組）自覺提升為民履職能力，真正做到為民服務、為民履職，全力為盤州經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的法治保障……”盤州市委副書記、市委政法委書記吳勝衛(wèi)說。

公開承諾、接受監(jiān)督、為民履職

這天，盤州市司法局局長徐麗接到了一個電話：“您是徐局長嗎？我們村以前發(fā)生了一起交通事故，肇事者潛逃多年，死者家屬情緒激動，現(xiàn)在集聚一起斗毆，我害怕會鬧出人命。”村民顧芳華說。

>>盤州黨委（黨組）履行綜治主體責任述責會現(xiàn)場 盤州市委政法委供圖

“您不要害怕，有我們在，問題一定會解決?！毙禧愌赞o堅定地回答。

原來，李某榮之女杜某花于2005年1月9日乘坐陳某江駕駛的三輪摩托車，從關口往盤江鎮(zhèn)方向行駛，途中意外翻車，造成杜某花當場身亡，陳某江事后逃逸。

“你還我孩子的命，不然我要你的命!”李某榮沖著陳某江的父親怒吼道。

“我的孩子犯了錯，作為他的父親，我也非常難過。但是我真的不知道他人在哪兒!我會想盡辦法找他，勸他主動投案自首……”陳父無可奈何地說。

了解情況后，徐麗親自組織制定化解方案，查找潛逃人員信息線索，并敦促其投案自首。通過多方努力，最終陳某江到公安機關投案自首，并對杜某花死亡一事進行民事補償，得到了死者家屬的諒解。

“我手機里有很多領導的電話號碼，現(xiàn)在有什么問題直接電話求助。這要是在以前我們想都不敢想，現(xiàn)在領導干部也沒有了官架子，積極和群眾溝通交流了解情況。”顧芳華告訴記者。

“為積極回應人民群眾對社會治安綜合治理、司法公正、權益保障的期盼,提升平安建設群眾知曉率和滿意度，自2017年以來，盤州市政法系統(tǒng)大興承諾之風，每月從政法系統(tǒng)各單位班子成員中選取兩名同志到盤州市電視臺作公開承諾服務事項和聯(lián)系電話，積極主動向人民報告，接受人民監(jiān)督。目的就是全面壓實各級各部門黨委（黨組）履行社會治安綜合治理主體責任，用行動為百姓辦實事?！毙禧愓f。

近年來，盤州市政法系統(tǒng)堅持民生根本，把群眾利益放在首位，強化意識形態(tài)領域管理，堅守主陣地。自開展“向人民承諾、讓人民滿意”活動以來，作出公開承諾的領導經(jīng)常會接到群眾來電來訪。雖然他們的事務比原來多了，但群眾跑腿少了，民怨也少了，真正體現(xiàn)了現(xiàn)代科技為民服務的“溫度”。

嚴厲打擊、規(guī)范執(zhí)法、保障民生

盤州市嚴厲打擊各類刑事犯罪、整治社會治安領域的突出問題，積極推進社會治理轉(zhuǎn)型升級，將群眾的信任轉(zhuǎn)換為為民服務、保駕護航的責任感和使命感。

近日，盤州市人民法院公開開庭審理了盤州市人民檢察院提起公訴的被告人盧某賢、朱某取非法買賣、運輸毒品原植物種子一案。

經(jīng)審理查明，被告人盧某賢、朱某取到云南省富源縣后所鎮(zhèn)街上，盧某賢在朱某取的幫助下，向一名男子購買罌粟種子1千克。盧某賢還向當?shù)匾粙D女購買罌粟苗38株，后盧某賢有事先離開，便請朱某取將購買的罌粟苗和罌粟種子帶回家。當朱某取乘車途經(jīng)盤州市盤關鎮(zhèn)花木樹村糯瓦口子時，被斷江派出所民警查獲。

經(jīng)鑒定，送檢樣品為罌粟科罌粟屬植物罌粟的干燥種子。

綜合上述情節(jié)，依照相關法律規(guī)定，法庭以非法買賣、運輸毒品原植物種子罪判處被告人盧某賢有期徒刑十個月，并處罰金人民幣2000元；判處被告人朱某取有期徒刑七個月，并處罰金人民幣1000元的判決。

“吸毒者在耗盡個人財產(chǎn)后，很容易走向違法犯罪的道路。感謝盤州人民法院，對販毒人員的嚴厲打擊，保護百姓的平安?！迸月牭娜罕姼屑さ卣f。

7月6日，記者有幸參加了盤州市委政法委組織的第二季度案件質(zhì)量評查現(xiàn)場會。會上，通過審閱卷宗、現(xiàn)場討論、公開評查的方式，重點圍繞案件辦理中的證據(jù)采信、事實認定、法律適用、程序規(guī)范、訴訟權利保障、文書使用和制作、辦案效果、統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)使用等方面內(nèi)容進行評查，共審查起訴、審查逮捕案件15件。

據(jù)了解，為嚴格落實執(zhí)法司法責任制，盤州市委政法委不斷強化執(zhí)法規(guī)范化建設，著力解決人民群眾反映強烈的壓案不辦、久拖不結、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等突出問題，以案件評查為抓手，組建案件評查專家?guī)?。每月由政法委牽頭對全市政法系統(tǒng)開展1次評查，每次抽取5個案件，重點是對群眾反響較大的案件，主要評查案件是否合法、證據(jù)是否充分、量刑是否適當，有效提升了政法機關執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法司法公信力。自2017年以來，共組織評查案件46件，解決問題90余項。

“司法案件的任何差錯和紕漏都有可能造成不良影響，影響司法權威，盤州市委政法委組織案件排查，有效避免了重大冤錯案的發(fā)生?！北P州市人民法院黨組書記、院長羅靜由衷感嘆。

“八抓八促”夯實綜治根基

“生活在盤州真的很安全，也很幸福，只是我自己不安全，因為，我有高血壓。”一位盤州老人幽默地對民主與法制社記者說。

保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理，是推進社會建設的重要任務，也是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。

>>盤州市交警大隊服務獲群眾認可 盤州市委政法委供圖

2018年，盤州市政法系統(tǒng)緊緊圍繞維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)四大任務，創(chuàng)新提出了“八抓八促”政法工作模式，強化黨對政法工作的絕對領導，筑牢基層防控體系。

抓統(tǒng)籌促保障。述責常態(tài)倒逼責任落實，觀摩常態(tài)倒逼問題整改，調(diào)度常態(tài)倒逼工作落細。每季度召開黨委（黨組）述責報告會，由市委政法委聽取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、部門黨委（黨組）落實政法綜治工作主體責任述責，倒逼鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、部門履行主體責任到位；每季度組織開展一次平安建設現(xiàn)場觀摩會，每次選取一好一差兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進行現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場質(zhì)詢、現(xiàn)場點評，讓與會同志對照先進奮力趕、勇于追，對照后進查問題、找短板；堅持一月一調(diào)度工作機制，每月由市委政法委主持召開一次政法工作調(diào)度會，通報上月工作情況，指出存在問題，提出整改意見，安排部署下月工作。

抓學習促提升。圍繞政治堅定、服務大局、能力提升、崗位實際和服務民生幾方面抓學習，大興學習之風。以學習好、貫徹好、落實好黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想為根本，結合“兩學一做”常態(tài)化制度化學習教育，在全市政法系統(tǒng)大興學習之風、大興培訓之風。堅持政治學習與業(yè)務培訓相結合，通過每周集中學、干部自主學、科室討論學、一月一培訓等方式，培養(yǎng)政法干部對黨忠誠、干事為民的行為養(yǎng)成；大興講學之風。政法系統(tǒng)各單位按照“一周一講學”的要求，由班子成員和科隊所室負責人每周選取1個主題，帶頭在單位全體干部職工會上授課。

抓調(diào)研促推動。堅持智慧在一線、服務在基層的工作思路，結合脫貧攻堅和“三送三促”活動，按照“一月一調(diào)研”的要求，政法系統(tǒng)科級以上干部，堅持問題導向，帶著問題下鄉(xiāng)，重點對群眾關心的治安難點、熱點問題開展調(diào)研走訪，為研究社會治安綜合治理、打擊各類違法犯罪提供決策依據(jù)。

>>盤州市平安建設現(xiàn)場觀摩會 盤州市委政法委供圖

抓排查促整治。按照“什么問題突出就重點解決什么問題、哪個環(huán)節(jié)薄弱就重點加強哪個環(huán)節(jié)”的要求，通過網(wǎng)格化、實名制等手段，強化對重點行業(yè)場所的安全監(jiān)管。深入推進購買服務，將基層禁毒、綜治維穩(wěn)等工作，納入政府向村（居）購買服務范疇，充分發(fā)揮網(wǎng)格員、信息員、代辦員、宣傳員、調(diào)解員、遍訪員的作用，真正使“網(wǎng)格”變成基層組織建設的“前哨”；強化矛盾糾紛排查，將基層重點領域、重點行業(yè)、重點人群排查監(jiān)管工作納入每月網(wǎng)格員考核內(nèi)容，做到排查有記錄、有臺賬、有研判、有整治方案；著力矛盾糾紛化解，不斷完善行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解等調(diào)處機制，推進矛盾糾紛排查化解多元化機制建設，盯緊集融資、房地產(chǎn)、征地拆遷、欠薪欠債等領域和涉眾型經(jīng)濟犯罪案件。

抓檢查促規(guī)范。強化作風檢查，進一步促進規(guī)范化管理。持續(xù)在政法系統(tǒng)內(nèi)部開展為期兩年的紀律作風整頓教育活動，每月聯(lián)合市紀委監(jiān)委，從法、檢、公、司等部門抽調(diào)人員，成立專項督查組，重點督查政法民警是否有違規(guī)進入娛樂場所、接受服務對象吃請等行為；對基層政法民警警容警紀和值班備勤情況開展督查，對違反中央八項規(guī)定、貴州省公務活動全面禁酒規(guī)定等涉嫌違法違紀的，移交紀委監(jiān)委和司法機關調(diào)查處理。

抓督查促落實。對照綜治目標責任，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、部門平安建設工作實行一月一督查、一月一通報、一月一預警。每月由政法委牽頭，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、部門業(yè)務工作進行分類督查。督查結果在每月全市政法工作調(diào)度會上進行通報，并及時下發(fā)預警清單，對問題突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、部門列入下次調(diào)度會上表態(tài)發(fā)言對象，達到提醒警示、“紅臉出汗”、整改提升的目的；對重要節(jié)點的信訪維穩(wěn)工作實行日調(diào)度日督查，并形成督查專報報市委市政府。

抓宣傳促氛圍。將宣傳工作貫穿于“平安建設”始終，圍繞人民群眾安全感滿意度“雙提升”核心目標，通過開展“一月一宣傳”等教育活動，傳遞黨委政府抓平安建設的強勁聲音。一是抓大宣傳。將法治教育融入一年一度“盤州春韻”系列節(jié)目和群眾喜聞樂見的文藝活動，積極開展送法下鄉(xiāng)、進村、入校、上門活動。利用傳統(tǒng)媒體、新興媒體、“村村通”“村村響”、LED顯示屏、廣播電臺、微視頻、微信公眾號、綜治QQ群等載體廣泛宣傳法律法規(guī)及典型案例，不斷提升群眾學法、知法、守法、用法意識，加快推進“法律明白人”培訓工作；二是抓大平臺。聯(lián)合民主與法制社、中國網(wǎng)、《貴州日報》《法制生活報》《六盤水日報》、盤州電視臺等媒體，開創(chuàng)“平安盤州”“聚焦平安”“法治盤州”“盤州法苑”欄目，僅今年，各媒體發(fā)布盤州市政法新聞870篇，其中國家級媒體128篇，省級媒體109篇；三是抓大開放。市直政法各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）適時開展巡回庭審、“以案釋法”“法制開放日”“法庭開放日”“警營開放日”“政法開放日”等活動，全面提升執(zhí)法司法公信力；四是抓大教育。全市學校法制副校長（輔導員）每學期開展一次法制專題講座，各中小學每周上一節(jié)法制課，每年組織中小學生到監(jiān)所、陽光學校接受一次警示教育；每年對社區(qū)矯正人員集中警示教育3次和心理輔導1次。

抓建設促防控。堅持“抓基層強基礎，防范與打擊并重”的方針，延伸工作觸角，不斷提升社會治安綜合治理防控能力。全面加強市、鄉(xiāng)、村三級綜治工作中心建設；采取購買服務方式，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“雪亮工程”示范點1個，完成522個村（居）的雪亮工程勘察工作，規(guī)劃監(jiān)控點位5614個；實行一月一分析研判、一案一剖析制度，公安機關每月要對全市社會治安動態(tài)、命案發(fā)案情況進行分析研判；政法委不斷強化對《村規(guī)民約》工作的督查和指導力度，進一步促進村民自我約束、自我管理、自我服務的能力，截至6月底，27個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）都已按要求組織實施。

2018年以來，盤州市刑事發(fā)案同比下降6.62%；立命案2起，同比下降60%；調(diào)處各類民間糾紛1374件，成功調(diào)處1341件，成功率達97%，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。