順勢而為：民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的明炬探索

本社記者 王健

接到四川省民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室打來的為民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度咨詢電話的那段時(shí)間，李洪斌和梁開闊一直焦慮不安。

這兩位從事公司業(yè)務(wù)20多年的資深律師，還從來沒有哪一項(xiàng)業(yè)務(wù)讓他們?nèi)绱四吧骸皼]有任何先例可循，沒有標(biāo)準(zhǔn)可以參照，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒?！?/p>

然而，富有挑戰(zhàn)和創(chuàng)新精神的李洪斌、梁開闊律師帶領(lǐng)明炬律師團(tuán)隊(duì)，僅僅用了三個(gè)月時(shí)間，就起草完成了四川省民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《操作指導(dǎo)手冊》《診斷評審表》《診斷評審操作指引》等一系列文件，均得到了四川省民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的采納，已經(jīng)成為指導(dǎo)促進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)尺和樣本。

民營企業(yè)治理荒漠

明炬律師對民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的探索，是和四川省在私營企業(yè)中推行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重大改革分不開的。

改革開放和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)舉措的深化推進(jìn)，特別是迄今二十多年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化，民營經(jīng)濟(jì)的比重和貢獻(xiàn)不斷提升，我國的社會結(jié)構(gòu)也隨著發(fā)生深刻的變化。

但是，民營企業(yè)普遍停留在傳統(tǒng)的家族式經(jīng)營模式上，無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，難以規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。

明炬律師事務(wù)所曾經(jīng)對四川省多個(gè)市（州）超過100家民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)狀和存在的問題，進(jìn)行過專門調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，絕大部分民營企業(yè)是家族企業(yè)，決策隨意，管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)；規(guī)模小、實(shí)力弱，難以引進(jìn)高水平人才，使企業(yè)在低水平、低效率狀態(tài)下運(yùn)行；財(cái)務(wù)不規(guī)范、資產(chǎn)混同現(xiàn)象突出，加重企業(yè)融資難；法制觀念差，信奉憑關(guān)系辦事，民營企業(yè)家的法律風(fēng)險(xiǎn)大。

調(diào)查報(bào)告認(rèn)為：“這些問題在四川省民營企業(yè)中帶有普遍性，代表了民營企業(yè)的基本現(xiàn)狀?！?/p>

“絕大多數(shù)民營企業(yè)的投資人和管理者不知道什么是企業(yè)治理、怎么治理。不重視企業(yè)章程，少有議事規(guī)則，一般都是大股東（企業(yè)實(shí)際控制人）說了算，對小股東權(quán)益怎么保護(hù)沒有認(rèn)知，個(gè)人認(rèn)識判斷代替企業(yè)意志。他們的重心都在頗具人治色彩的管理上?！绷洪_闊說，“即使是經(jīng)營狀況比較好的民營企業(yè)，也主要依靠實(shí)際控制人能力強(qiáng)，身體好，而不是靠制度。”

在這種情況下，在民營企業(yè)中推行現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)營，成了燃眉之急。

2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“鼓勵(lì)有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。”隨之，四川省委出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，進(jìn)一步明確了“促進(jìn)有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。

2016年1月9日，四川省政府辦公廳制定發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施方案的通知》。這項(xiàng)重大改革舉措由此正式進(jìn)入操作層面。

明炬的“拓荒”之路

鑒于這項(xiàng)工作在全國沒有實(shí)施的先例，明炬律師事務(wù)所決定積極迎接挑戰(zhàn)，響應(yīng)中央和省委的決定參與這項(xiàng)工作。

明炬所首先成立了由律所主任王宗旗掛帥，管委會委員李洪斌、梁開闊及張鋒、周建春等骨干律師、業(yè)務(wù)帶頭人組成的項(xiàng)目工作小組，研究民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的理論與實(shí)務(wù)問題。

經(jīng)過對經(jīng)濟(jì)理論和法律體系深入研究，明炬所認(rèn)為，要想讓現(xiàn)代企業(yè)制度在民營企業(yè)中真正落地，首先必須確立民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、操作指引、實(shí)施路徑、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等一系列規(guī)范，以及從政府角度促進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作方法。

為此，明炬所組織了法律、經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)稅金融類專家學(xué)者和實(shí)務(wù)專業(yè)人員20余人，經(jīng)十余次研究討論，起草制定了迄今為止全國唯一的《民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。這個(gè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)最終通過專家小組的評審，在民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作中作為核心依據(jù)已經(jīng)被廣泛適用。

在指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)之下，為正確高效地開展評價(jià)與促進(jìn)工作，明炬所又配套性地制定了民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的分值評審表，制定了規(guī)范的診斷、評審工作流程，具體包括《診斷評審表》《操作指引》《診斷評審意見書》，為診斷、評審工作提供標(biāo)準(zhǔn)化的工作規(guī)則。

在此基礎(chǔ)上，四川省篩選了166戶重點(diǎn)民營企業(yè)作為省級先行試點(diǎn)企業(yè)，探索建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

按照民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作流程，首先由企業(yè)進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)存在什么問題需要完善，然后由專家和政府職能部門上門進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，再按照專家和政府職能部門的意見提出處理方法和意見建議整改，最后由法律專家、財(cái)稅金融專家及企業(yè)管理專家組成的專家組進(jìn)行評審，以確定該企業(yè)是否符合《民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》的系列要素條件。

來自四川省民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，通過組織培訓(xùn)、企業(yè)自查、市縣幫扶指導(dǎo)、專家診斷評審等工作，166戶省級試點(diǎn)企業(yè)有85%的企業(yè)達(dá)標(biāo)，達(dá)到141戶。其中示范企業(yè)55戶，占試點(diǎn)企業(yè)的33%；有16戶企業(yè)不達(dá)標(biāo)，9戶企業(yè)由于各種原因退出試點(diǎn)。其中瀘州、眉山、涼山、雅安、遂寧等5市(州)確定試點(diǎn)的達(dá)標(biāo)企業(yè)中，已上市或掛牌的有26戶企業(yè)，占比15.7%；報(bào)上市掛牌的有53戶企業(yè)，占比32%。

這個(gè)成績單讓梁開闊和他的律師團(tuán)隊(duì)感到十分滿意。更讓他們欣慰的是，經(jīng)過對試點(diǎn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的跟蹤指導(dǎo)和幫扶，試點(diǎn)企業(yè)也認(rèn)識到現(xiàn)代企業(yè)制度對自身發(fā)展的重要性。

德陽某食品廠，屬于農(nóng)產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)糖果、甜品等。在當(dāng)?shù)匾?guī)模較大，職工200多人。該企業(yè)原先是一個(gè)作坊式鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，后改制為民營企業(yè)，成立了有限責(zé)任公司。2017年，實(shí)現(xiàn)銷售收入超過5000萬元。鑒于企業(yè)的良好經(jīng)營業(yè)績，企業(yè)準(zhǔn)備登陸新三板，并聘請了相關(guān)專家入場輔導(dǎo)。但是，在辛辛苦苦準(zhǔn)備了大半年、為上市投入上千萬元后，被告知因以往多年的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，有欠繳稅款等問題，現(xiàn)在尚不能徹底解決，無法達(dá)到上市要求，企業(yè)只好放棄上市計(jì)劃。

明炬律師在推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)過程中，通過對企業(yè)的全面了解，認(rèn)為企業(yè)雖然改造設(shè)立為有限責(zé)任公司，但是企業(yè)經(jīng)營管理依然是家長制，并沒有按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)行。明炬所律師多次上門診斷、幫扶指導(dǎo)，并提出一系列的完善方案。

“這件事給這家企業(yè)的教訓(xùn)十分深刻，認(rèn)識到企業(yè)治理層面的問題和財(cái)務(wù)制度規(guī)范化、合法化的重要性。企業(yè)負(fù)責(zé)人對現(xiàn)代企業(yè)管理制度的認(rèn)識發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，觸動(dòng)很大?！绷洪_闊說。

現(xiàn)代企業(yè)制度“魅力”

>>圖1 明炬所在眉山市開展民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度診斷

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，給四川當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的發(fā)展帶來了翻天覆地的變化。

瀘州藺郎酒業(yè)集團(tuán)有限公司是川南一家集白酒生產(chǎn)、成品酒銷售、農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)投資為一體的集團(tuán)有限公司。它位于瀘州古藺縣，資源稟賦并不占據(jù)絕對優(yōu)勢。三年前，它曾是瀘州一家相對比較普通的民營白酒企業(yè)，年納稅不足400萬元，家族管理和粗放管理較為普遍，但通過兩輪現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)與管理，再造了“公司治理、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新”三條經(jīng)驗(yàn)，憑借白酒釀造、基建與房產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，取得了“四川省酒類小巨人企業(yè)”、四川省工商局“重合同守信用”企業(yè)、四川省白酒“優(yōu)秀”企業(yè)等榮譽(yù)稱號。集團(tuán)納稅額從2015年的400萬元不到，增長到2017年的2037萬元。2018年銷售額已經(jīng)突破兩億元，集團(tuán)納稅有望超過4000萬元。

>>圖2 明炬所參與編纂民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度系列書籍

>>圖3 明炬所在瀘州市開展民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度診斷明炬律師事務(wù)所供圖

而給藺郎集團(tuán)帶來利稅迅猛增長的秘訣，正是該企業(yè)建設(shè)的現(xiàn)代企業(yè)制度。該企業(yè)在一份匯報(bào)材料中這樣寫道：現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，真正地讓一個(gè)民企對“現(xiàn)代戰(zhàn)略定位、家族管理模式轉(zhuǎn)變、營銷思路創(chuàng)新”有了新思考、新實(shí)踐、新成果，這不得不說是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)從眾人不大理解的“虛功”，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)可以感知的“實(shí)效”。

現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，對四川當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的發(fā)展推動(dòng)作用大。而通過參加民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，明炬所獲得的回報(bào)也十分豐厚。

“明炬所全所相關(guān)專業(yè)的律師參與，培養(yǎng)了一支從事這一項(xiàng)目的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。明炬律師事務(wù)所總所共有80余名律師、全部18個(gè)分所另有近百名律師參與這項(xiàng)工作，總所分所相輔相成，一體化聯(lián)動(dòng)拓展業(yè)務(wù)，意義重大。”梁開闊說。

另外，通過參加民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，明炬所與會計(jì)、稅務(wù)、金融、證券、管理、咨詢等數(shù)十家專業(yè)機(jī)構(gòu)建立了良好的合作機(jī)制，帶動(dòng)了他們的業(yè)務(wù)發(fā)展。更重要的是，民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)已經(jīng)成為明炬律師事務(wù)所業(yè)務(wù)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

梁開闊表示：“由于民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項(xiàng)長期的工作，明炬所每年在該項(xiàng)業(yè)務(wù)中有近百人參與，業(yè)務(wù)創(chuàng)收有望達(dá)千萬元的增長?！?/p>

2018年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，再度掀起了全社會保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的熱潮。

依托現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)工作中的理論研究和經(jīng)驗(yàn)沉淀，憑借對1000余家民營企業(yè)的面對面深入了解，明炬律師事務(wù)所積極響應(yīng)司法部和全國律師協(xié)會的部署，又投入到了支持民營企業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)具體工作中去。據(jù)悉，明炬所將于近期在成都舉辦“新時(shí)代民營企業(yè)權(quán)益保障論壇”，為民營企業(yè)健康發(fā)展鼓與呼。

明炬所為民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的開創(chuàng)性工作，不僅僅對于民營企業(yè)擺脫家族化管理、推進(jìn)治理現(xiàn)代化、加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意義重大，更重要的是與當(dāng)前大局工作高度契合，堪稱新形勢下律師服務(wù)黨委政府中心工作的典范之舉。