人民銀行陜西省鳳縣支行：五措并舉助推脫貧攻堅(jiān)

王鋒 張娟萍 張革風(fēng)

中國(guó)人民銀行陜西鳳縣支行，在脫貧攻堅(jiān)中，立足縣情，創(chuàng)新思路和方式，認(rèn)真履行金融扶貧賦于的職責(zé)，充分發(fā)揮金融在精準(zhǔn)扶貧工作中的支撐和助推作用。

鳳縣地處陜西秦嶺腹地，素有“九山半水半分田之稱。全縣9M66個(gè)行政村，11萬(wàn)人口，其中貧困村40個(gè)，建檔立卡貧困戶3383戶9346人：2016年實(shí)現(xiàn)脫貧937戶3074A，剩余貧困人口2446戶6272人。脫貧攻堅(jiān)以來，人行鳳縣支行積極發(fā)揮基層央行職能，從五個(gè)方面入手，引領(lǐng)金融機(jī)構(gòu)融入地方脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

其一：積極擔(dān)當(dāng)牽頭抓總職貴。脫貧攻堅(jiān)啟動(dòng)后，人行鳳縣支行主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起牽頭抓總職責(zé)。首先建議成立了由主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，支行行長(zhǎng)、縣扶貧辦、金融辦主任為副組長(zhǎng)，縣工行、農(nóng)行、農(nóng)商行、郵儲(chǔ)行，長(zhǎng)安支行、人保財(cái)險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)和中華財(cái)險(xiǎn)分公司負(fù)責(zé)人為成員的金融扶貧工作組，辦公室設(shè)在縣支行，支行行長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，明確了金融扶貧工作的總體目標(biāo)、基本原則、主要措施，建立了聯(lián)席會(huì)議制度等，先后制定了《鳳縣金融扶貧工作組工作職責(zé)》、《鳳縣金融扶貧工作組辦公室工作職責(zé)》，修訂完善了《鳳縣金融扶貧工作實(shí)施意見》，建立健全了金融扶貧工作機(jī)制其次是牽頭縣扶貧辦、金融辦、財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于加大扶貧鄉(xiāng)它款支持引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案》、《鳳縣全面推進(jìn)扶貧小額信貸工作實(shí)施方案》，有效解決了全縣扶貧小額信貸機(jī)制不完善、投放量少、分布不均衡等問題。三是組建了由1名副行長(zhǎng)和2名工作人員的駐村工作隊(duì)，直接參與駐村扶貧工作。四是重示宣傳調(diào)研。印發(fā)了《扶貧小額信貸政策問答》、《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶扶貧貼息貸款政策問答》宜傳彩頁(yè)，組織人員分發(fā)到各鎮(zhèn)、村及各金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)同時(shí)先后就金融扶貧工作中的產(chǎn)品創(chuàng)新、“政府+保險(xiǎn)”模式、精準(zhǔn)扶貧、支行包村扶貧等開展了重點(diǎn)調(diào)研，不僅為縣委、政府脫貧攻堅(jiān)提供了參考，并先后被《金融時(shí)報(bào)》、《中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)》、《陜西日?qǐng)?bào)》、《金融周刊》、《農(nóng)村金融評(píng)論》等報(bào)刊采用達(dá)50余篇，名列全市調(diào)研第一。

其二：加大扶貧小額信貸投放支持力度。全縣金融機(jī)構(gòu)為3383戶建檔立卡貧困戶建立了貧困戶經(jīng)濟(jì)檔案，對(duì)符合貸款條件的貧困戶共評(píng)級(jí)授信2079戶（不含超齡、五保及政策兜底戶），經(jīng)各金融機(jī)構(gòu)信貸人員逐戶上門調(diào)查摸底。截止2017年末，累計(jì)為1266戶貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸3787.5萬(wàn)元，當(dāng)年貧困戶扶貧小額信貸獲貸率達(dá)24.03%，主要用于支持貧困戶柴胡、豬苓、香菇、花椒種植，林寮、中蜂養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其三：結(jié)合扶貧特點(diǎn)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。在人行鳳縣支行的支持下，人保財(cái)險(xiǎn)公司鳳縣支公司除繼續(xù)推行鳳椒（鳳縣產(chǎn)“大紅袍”花椒）、蘋果、核桃三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)外，又先后推出為農(nóng)村五保、低保戶和貧困人口量身打造的5個(gè)險(xiǎn)可：“農(nóng)房保險(xiǎn)”2013年僅為散居五保戶購(gòu)買，脫貧攻堅(jiān)開始后，又逐步將全縣農(nóng)村低保戶和貧困人口住房納入：“一元民生保險(xiǎn)”從2014年起延續(xù)至今;始于2016年的“貧困人口意外傷害保險(xiǎn)”，是專為防止農(nóng)村貧困人口因?yàn)?zāi)、因病發(fā)生人身意外傷殘致貧、返貧而量身打造。內(nèi)容包括意外死亡理賠和意外醫(yī)療理賠。保險(xiǎn)期內(nèi)意外死亡，每人賠償5萬(wàn)元;意外醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償，每人賠償限額0.5萬(wàn)元。該縣河口鎮(zhèn)沙壩村貧困戶商翠兒2016年12月21日，因家中火災(zāi)不幸身亡，2017年該農(nóng)戶先后獲“一元民生保險(xiǎn)”和“貧困人口意外傷害保險(xiǎn)”共計(jì)SO萬(wàn)元的理賠。有群眾贊嘆道“‘政府十保險(xiǎn)，真是為貧困戶雪中送炭?。　保?01711月，由政府出資48.9萬(wàn)元，人保財(cái)險(xiǎn)公司出資12.2萬(wàn)元并承保，為全縣建檔立卡貧困戶辦理了“助農(nóng)?！币粩堊臃鲐毐ｋU(xiǎn)，為每戶貧困戶提供人身意外傷害、房屋及室內(nèi)財(cái)產(chǎn)、農(nóng)戶養(yǎng)殖的家畜、種植的農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)林木保障，使貧困戶享受到由政府出資180元享受225元的保險(xiǎn)保障。同時(shí)，還由政府出資42.6余萬(wàn)元，由人保財(cái)險(xiǎn)承保為全縣建檔立卡貧困戶辦理貧困人口大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，每人最高賠償8萬(wàn)元，這些保險(xiǎn)機(jī)制的建立，切實(shí)解決了貧困戶因病致貧返貧的問題。據(jù)公司統(tǒng)計(jì)，截止2017年底，這5項(xiàng)保險(xiǎn)共賠付161.3萬(wàn)余元，其中“助農(nóng)?！狈鲐毦C合保險(xiǎn)賠付40.2萬(wàn)余元，“大病補(bǔ)充保險(xiǎn)”賠付48.8萬(wàn)余元。

其四：鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小微企業(yè)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富?！罢N息，村支部上手，讓我們靠光伏發(fā)電脫貧，真是扶貧扶到家啦！”這是筆者在陜西鳳縣布互口鎮(zhèn)黃牛咀村采訪“光伏扶貧貸”時(shí)，貧困戶羅歲平發(fā)自肺腑的話。

早在2016年，當(dāng)人行鳳縣支行了解到國(guó)家出臺(tái)了支持發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的政策和鳳縣也成立有相關(guān)的民營(yíng)公司，便多次對(duì)全縣光伏發(fā)展前景進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)與縣轄金融機(jī)構(gòu)會(huì)商支持“光伏扶貧”的舉措，促使鳳縣農(nóng)村商業(yè)銀行率先推出“光伏扶貧貸”金融新產(chǎn)品。按照此項(xiàng)貸款的細(xì)則規(guī)定，對(duì)建檔立卡貧困戶除享受政府貼息外，還需再增加貸款的，利率按6.5‰執(zhí)行，貸款在6萬(wàn)元以內(nèi)的原則上采用信用方式等。2017年又促成出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》、《關(guān)于加大扶貧貸款支持引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與扶貧開發(fā)工作的通知》，對(duì)光伏扶貧作出進(jìn)一步細(xì)化?？h政府預(yù)算專門安排了500萬(wàn)元的扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)金，由縣扶貧辦負(fù)責(zé)管理，在縣農(nóng)商銀行設(shè)立專戶;規(guī)定龍頭企業(yè)申請(qǐng)扶貧貸款的額度為每扶持帶動(dòng)1戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)，可獲得10萬(wàn)元的貸款資金;能人大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)扶貧貸款的額度為每扶持帶動(dòng)1戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)，可獲得5萬(wàn)元的貸款資金等。在一系列政策支持下，河口鎮(zhèn)黃牛咀村率先探索實(shí)踐“黨支部+公司+貧困戶”的扶貧模式走出了一條光伏扶貧之路。該村于2017年5月8日由村黨支部書記注冊(cè)成立了鳳縣黃牛咀聚力光伏扶貧有限公司，全村24戶貧困戶從農(nóng)商行獲得扶貧小襄則言貸55萬(wàn)元，貧困戶憑借扶貧小額信貸投資入股，按月分紅，年分紅3200A，享有25年的穩(wěn)定收益。當(dāng)年9月8日，首次為參與光伏發(fā)電項(xiàng)目的貧困戶分紅100元。為了使更多的貧困戶加快脫貧致富的步伐，河口鎮(zhèn)在黃牛咀試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又啟動(dòng)了河口下壩光伏產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目占地12畝，規(guī)劃裝機(jī)容量為5.6KW，安裝光伏發(fā)電板200組，預(yù)計(jì)投資150萬(wàn)元，帶動(dòng)下壩村、河口村和河口扶貧移民搬遷集中安置點(diǎn)貧困戶光伏脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)全縣安裝光伏發(fā)電板100余戶，總裝機(jī)容量約1.5兆瓦。調(diào)研采訪中，留鳳關(guān)鎮(zhèn)三岔村村民張順順高興的告訴我們，他家4口人，沒有一個(gè)健全的勞力，多年來一直靠低保維持生活。脫貧攻堅(jiān)中農(nóng)商銀行人員主動(dòng)上門了解情況，并向他介紹了小額扶貧貼息貸款政策，使他家安裝了光伏發(fā)電設(shè)備。每季度他都能收到光伏公司支嘴刁的馴犯元，僅光伏發(fā)電一年就能增收3600元。

其五：進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。為了提高金融扶貧水平，全縣金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)基礎(chǔ)金融服務(wù)村村通，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”服務(wù)通道，在全縣各村小賣部、小飯店、小超市廣泛布設(shè)惠農(nóng)即S機(jī)和E終端，設(shè)立綜合性惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)，有效解決了農(nóng)村金融服務(wù)功能缺失的問題。截止目前，全縣包括貧困村在內(nèi)的66個(gè)行政村共布放惠農(nóng)服務(wù)機(jī)具213臺(tái)，建成惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)205個(gè)，助農(nóng)設(shè)備覆蓋率達(dá)到100%極大地方便了群眾取款、現(xiàn)金匯款、轉(zhuǎn)賬匯款等資金交易，基本實(shí)現(xiàn)了“基礎(chǔ)金融不出村，綜合金融不出鎮(zhèn)”的農(nóng)村金融服務(wù)體系。