情系脫貧——就業(yè)扶貧的“陜西鳳縣模式”

張革風(fēng) 王保利 王鋒

當(dāng)你走進秦嶺山區(qū)鳳縣，走進一個個富有特色的專業(yè)合作社、養(yǎng)殖場、連鎖服務(wù)企業(yè)、特色山莊……一定會聽到許多動人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧的故事，而這些故事無不與該縣脫貧攻堅以來，探索出的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧“鳳縣模式”息息相關(guān)。

成果源于“四項”刀乍機制

據(jù)統(tǒng)計，2018年截止發(fā)稿，鳳縣貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)32000余人，其中農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1021人，占目標(biāo)任務(wù)的101.17%：貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)占目標(biāo)任務(wù)的103.85;貧困勞動力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)占目標(biāo)任務(wù)的130.77%;貧困勞動力技能培訓(xùn)人數(shù)占目標(biāo)任務(wù)的773.5%;724名貧困勞動力得到兜底就業(yè)，2562名貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)了貧困戶家庭中有勞動力的至少有一人就業(yè)的目標(biāo)。

面對這些成果，鳳縣人社局局長張繼文深有感觸地說：“俗話說，無規(guī)矩不成方圓，2002年實現(xiàn)全面脫貧，是政府對全國人民的承諾，作為一個山大溝深、人口散居，不足11萬人口，其中7.6萬農(nóng)村人口的山區(qū)縣的人社部門，要確保如期完成3900多名建檔立卡貧困人口脫貧的目標(biāo)，首先要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?，鑒于此，我們在脫貧攻堅伊始，就確立了‘四項機制”

這四項機制一是問診研判機制。即堅持月聯(lián)席會議和周例會制度，對標(biāo)工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)工作時間節(jié)點，對工作開展進行研判分析，研究制定補齊工作短板、補強工作弱項的措施，有針對性協(xié)調(diào)解決就業(yè)扶貧疑難問題，推進工作有序開展;二是治疾攻堅機制。即堅持問題導(dǎo)向，針對短板和弱項，建立“問題”整改清單臺賬，明確目標(biāo)、夯實任務(wù)，落實責(zé)任，倒排時間，并建立工作長效機制，確保就業(yè)扶貧各項工作和政策全面落實到位：三是健體提升機制。樹立就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧致富先進典型，以“現(xiàn)身說教”，扶志扶智，促進貧困勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在全縣開展“曬比”活動，通過各鎮(zhèn)間比特色、曬亮點，形成強有力的爭先創(chuàng)優(yōu)工作氛圍，推動就業(yè)扶貧工作齊頭并進：四是實督真考機制。堅持每月定期對各鎮(zhèn)就業(yè)扶貧工作開展情況進行督查檢查，到鎮(zhèn)進村 ‘保姆式跟進指導(dǎo)：每半年以聽取匯報、查閱資料、實地查看、走訪群眾、問卷測評等方式，對各鎮(zhèn)就業(yè)扶貧工作進行點評考核，幫促就業(yè)扶貧工作出實效。

例如因獨特的地域氣候優(yōu)勢，鳳縣產(chǎn)花椒、蘋果、藥材等久負(fù)盛名，又是林麝等珍稀動物的適生區(qū)，先后被授予“中國花椒之鄉(xiāng)”、“中國林麝之鄉(xiāng)”等稱號，其中人工養(yǎng)殖林麝規(guī)模遙居全國第一位。在脫貧攻堅中，為了鼓勵創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力、持別是建檔立卡貧困戶，以及失業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)，鳳縣人社和勞動就業(yè)與縣扶貧、金融、財政等部門結(jié)合縣情，通過召開聯(lián)席會議和對縣情的研判，在人社和勞動就業(yè)局出臺了將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提高至10萬元，貸款期限延長至2年;小微企業(yè)貼息貸款提高至200萬元等優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，縣上還安排了500萬元的風(fēng)險基金，鼓勵支持金融機構(gòu)以更大力度支持脫貧攻堅，僅縣農(nóng)商行就先后推出“致富貸”、“產(chǎn)業(yè)貸”、“創(chuàng)業(yè)貸”等金融扶貧信貸產(chǎn)品。2018年初，縣金融機構(gòu)又進一步推出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按龍頭企業(yè)每扶持帶動1戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)，可獲得10萬元的貸款資金;能人大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按每扶持帶動1戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)，可獲得5萬元貸款資金的標(biāo)準(zhǔn)辦理：貸款分為信用、保證擔(dān)保、抵押擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保等方式，還可享受一定的財政貼息，貸款和貼息期限為3年，月利率執(zhí)行丘83%等。今年初，縣農(nóng)商行又推出“林麝貸”，將養(yǎng)殖大戶的貸款最高額度提至100萬元，還款期限延長至5年。

鑒于貧困戶還貸能力和林麝的養(yǎng)殖周期較長等因素，將對貧困戶小額貸款的期限由過去的1年延長到3年，執(zhí)行月利率6.0‰的優(yōu)惠貸款利率，扶貧小額信貸貸款額度按照貧困戶星級評定授信標(biāo)準(zhǔn)確定，最高不超過5萬元，綜合授信不超過加萬元。扶貧小額信貸一律采用信用方式，超出需要再增加貸款部分，采用信用與擔(dān)保貸款方式等，激發(fā)各方產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。僅縣農(nóng)商行用于支持全縣林麝產(chǎn)業(yè)的貸款累計達(dá)163戶1562.7萬元，其中建檔立卡貧困戶53戶280萬元。2017年，鳳縣林麝產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶共256戶、426人增收，人均增收1800元。

被稱為“鳳縣林麝養(yǎng)殖第一村”的平木鎮(zhèn)劉家莊村，采取“專業(yè)合作社+貧困戶就業(yè)” 的模式帶動貧困戶，靠手把手的培訓(xùn)、貼息貸款和為養(yǎng)殖場提供勞務(wù)等，使該村62戶188人貧困戶，目前僅有3戶待脫貧。該村畢業(yè)于武漢生物工程學(xué)院的徐宣平，畢業(yè)后到西安去打拼，創(chuàng)立艾沃生物科技有限公司，事業(yè)有成，卻毅然回到家鄉(xiāng)，與村委會達(dá)成協(xié)議，讓村集體以多年閑置不用的舊學(xué)校入股，新建一個占地100余畝的林麝山莊，依托互聯(lián)網(wǎng)+實體模式，大力推廣“線上消費，線下體驗”私人定制式銷售理念，采取土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、產(chǎn)品收購、入股分紅等多種方式，幫助村里的貧困勞動力脫貧增收。

“六個全覆蓋”工程的風(fēng)景

結(jié)合就業(yè)扶貧工作特點，實施“就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、政策宣傳落實、社保扶貧，基礎(chǔ)資料完善“五個全覆蓋”工程，是鳳縣的又一亮麗風(fēng)景。

一是通過集中招聘，組織、就業(yè)扶貧基地和村鎮(zhèn)工廠就近安置、公益性崗位和公益專崗安置、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動、技能培訓(xùn)等方式，助力貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作：二是在對建檔立卡貧困勞動力確保應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)、不漏一戶、不掉一人。三是精準(zhǔn)摸排，對參保繳費確有困難的貧困戶，通過降費、補貼等多種形式予以幫扶參保，確保實現(xiàn)貧困人口參保、待遇享受“兩個百分之百”目標(biāo)：四是通過電視臺、LED大屏、新媒體等媒介積極宣傳就業(yè)扶貧政策，同時動用“四支隊伍”的力量進村入戶宣傳政策。并借助就業(yè)扶貧政策宣傳月活動、招聘會、文藝匯演等平臺擴大政策宣傳覆蓋面，力爭做到讓所包扶貧困勞動力人人知政策、人人用政策。五是確保業(yè)交通補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、社區(qū)工廠補貼、就業(yè)扶貧基地用工獎勵性補貼等就業(yè)扶貧各項優(yōu)惠政策不折不扣落實到位：六是將“誰報送、誰負(fù)責(zé)”“數(shù)據(jù)共用、信息共享”和“信息數(shù)據(jù)常態(tài)化更新”相結(jié)合，確?？h、鎮(zhèn)、村三級資料的一致性、準(zhǔn)確性。

今年春季，鳳縣發(fā)生罕見的霜凍災(zāi)害，使全縣花椒絕收、蘋果受損：7月的暴雨洪災(zāi)又致使一些農(nóng)作物遭受損失，縣人社局及時以“產(chǎn)業(yè)損失勞務(wù)補”的三策應(yīng)對： 一是搭建勞務(wù)供需平臺，全面搜集整理縣內(nèi)外招聘求職信息，通過各種信息平臺下發(fā)到各脫貧攻堅工作隊、貧困鎮(zhèn)村、有關(guān)單位和企業(yè);并且不斷拓展招聘服務(wù)方式，組織開展企業(yè)微招聘、人崗對接“一對一”服務(wù)活動。截至目前，通過縣域內(nèi)企業(yè)、經(jīng)濟組織、就業(yè)扶貧基地、社區(qū)工廠吸納等，實現(xiàn)了貧困戶家庭中有勞動力的至少有一人就業(yè)的目標(biāo)、共發(fā)放創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔(dān)保貸款2680萬元，其中貧困戶4戶13萬元。

二是圍繞蘋果、花椒、藥材種植，中蜂、林麝養(yǎng)殖、旅游發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品銷售等內(nèi)容，協(xié)同農(nóng)業(yè)、椒果、旅游、供銷等部門齊發(fā)力、同培訓(xùn)，開展“訂單式”、“定向式”培訓(xùn)，動員貧困戶“兩后生”參加各類職業(yè)院校培訓(xùn)，促其掌握技能，確保就業(yè)。

三是通過“增、騰、挪、挖”等方式，完善公益崗位、公益專崗從業(yè)人員退出機制，切實加強對公益崗位、公益專崗、公益特崗的規(guī)范管理，協(xié)同四支隊伍、包扶單位共同發(fā)力，采取扶志與扶智相結(jié)合，通過公益性崗位安置貧困勞動力3鏘人，占全縣農(nóng)村公益性崗位的75.6%。

今年9月20日上午，鳳縣又舉行了就業(yè)扶貧招聘會暨“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策宣傳月”活動啟動儀式，現(xiàn)場為鳳縣恒力、三聯(lián)建材等5家小微企業(yè)及信用村5戶創(chuàng)業(yè)代表發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款共905萬元。

貼心服務(wù)的“五進五送”

“黨和政府真是為我們操盡了心！”這是今年元月開設(shè)了洗車店的鳳縣十里店村村民劉芝香，在9月20日領(lǐng)到3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼后，發(fā)自肺腑的話語。也是對鳳縣就業(yè)扶貧工作者進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進校園、進家門，送政策、送信息、送培訓(xùn)、送技能、送崗位“五進五送”的褒獎。

2004年，劉芝香意外受傷，為挽救生命和治傷花費了數(shù)萬元，家中既有70多歲的父親，又有剛上小學(xué)的孩子。為讓劉芝香自主創(chuàng)業(yè)脫貧，縣人社局勞動就業(yè)局和創(chuàng)業(yè)辦不僅上門走訪、免費培訓(xùn)，還為她辦洗車店多方協(xié)調(diào)奔走。

留鳳關(guān)鎮(zhèn)留鳳關(guān)村10組貧困戶王彩芹養(yǎng)殖的母豬和林麝先后死亡后，正是得益于五進五送”到位，王彩芹不僅得到財險鳳縣支公司為全縣建檔立卡貧困戶辦理的“助農(nóng)保”4萬元理賠款，還激勵王彩芹不懼困難和挫折，實現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，并被鳳縣縣委、縣政府授予“脫貧示范戶”稱號?！?/p>

這一切，是對就業(yè)扶貧“鳳縣模式”最生動的詮釋。