關(guān)于東北振興，習(xí)總書記如何謀劃

孫啟明

【關(guān)鍵詞】東北振興 老工業(yè)基地 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2018年9月25日至28日，習(xí)近平總書記在東北三省考察，主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)，為深入推進(jìn)東北振興“問診開方”。習(xí)近平總書記指出：“東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。”在新時(shí)代，深入推進(jìn)東北振興，事關(guān)我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)我國周邊和東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定，意義重大。我們要以新氣象、新?lián)?dāng)、新作為，貫徹落實(shí)習(xí)總書記東北講話重要精神，推進(jìn)東北的全方位振興。

東北地區(qū)是我國最主要的重工業(yè)和重要生產(chǎn)資料來源基地。新中國成立之初，曾經(jīng)為共和國的發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，被譽(yù)為“共和國的長子”。但改革開放以來，尤其是80年代以后，東北經(jīng)濟(jì)不但沒有實(shí)現(xiàn)與全國經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展，反而深陷寒冬。

根據(jù)2016年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，東三省GDP增長率不容樂觀。按照實(shí)際GDP計(jì)算，黑龍江省和吉林省GDP增長率分別為6.1%和6.9%，在全國各個(gè)省市中只位于中游，遼寧省則更出現(xiàn)了-2.5%的GDP負(fù)增長。如何振興東北一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)，同時(shí)也是一大難點(diǎn)。對(duì)于“共和國長子”的振興和發(fā)展，習(xí)近平總書記始終牽掛在心，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入實(shí)地調(diào)研?？偨Y(jié)習(xí)總書記此次在東北考察期間的重要指示，可以概括出振興東北的以下“五大戰(zhàn)略”。

實(shí)施“糧食為本”戰(zhàn)略：振興東北農(nóng)業(yè)

2018年9月25日，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)明確指出了：“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉?！睂?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。針對(duì)東三省黑土地流失、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等問題，習(xí)總書記提出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能竭澤而漁”“要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置”，并且一再強(qiáng)調(diào)“中國飯碗”問題：“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上”，“十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情”。

東三省作為我國最大糧倉之一，歷史貢獻(xiàn)歷歷在目。到目前為止，黑龍江仍然是全國第一產(chǎn)糧大省和商品糧大省。然而近些年東三省糧食增量卻表現(xiàn)不佳。2016年東三省的整體糧食產(chǎn)量增長平平，有些糧食產(chǎn)量甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。黑龍江省作為中國大豆主產(chǎn)區(qū)，播種面積縮減幅度驚人：從2008年的4036.53千公頃，降低到2015年的2400.60千公頃，2016年有略微上升，也只有2883.90千公頃。中國擁有世界上最多的人口，是糧食剛性消費(fèi)大國，如果糧食安全無法保障，過于依賴進(jìn)口，一旦出現(xiàn)糧荒，或者出現(xiàn)進(jìn)口糧食存在安全隱患的情況，后果不堪設(shè)想。東三省作為我國糧食主要產(chǎn)區(qū)，必須要承擔(dān)起維護(hù)中國糧食安全的重?fù)?dān)。

習(xí)近平總書記的講話為東北農(nóng)業(yè)振興指明了方向，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探索所積累的經(jīng)驗(yàn)以及新科技、新理念的創(chuàng)新應(yīng)用，也給東北農(nóng)業(yè)振興帶來了新的曙光：一是大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精細(xì)化、高效化、綠色化;二是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)，有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;三是確保糧食安全。積極培育屬于我國自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀種子，這也會(huì)一定程度上改善化肥、農(nóng)藥過量使用的現(xiàn)象。四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)交叉滲透、融合發(fā)展，加快升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

實(shí)施“制造業(yè)為本”戰(zhàn)略：重振東北實(shí)體經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書記2018年9月25日在深入推進(jìn)東北振興座談中指出：“裝備制造業(yè)是國之重器，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國家要提高競(jìng)爭力，要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！笨倳涍@句話，深刻指出了制造業(yè)之于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義。正所謂“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不強(qiáng)，無重工業(yè)無脊梁”。在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中工業(yè)最能體現(xiàn)國家的硬實(shí)力和產(chǎn)業(yè)高度，是國家現(xiàn)代化程度的標(biāo)志，而其中重工業(yè)、國防工業(yè)之裝備制造業(yè)是國家的脊梁，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定以及一國國際地位的提升有著標(biāo)志性的意義。

工業(yè)在東北經(jīng)濟(jì)中一向占有至高地位，然而在改革開放之后，由于體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾日趨顯現(xiàn)、企業(yè)設(shè)備和技術(shù)老化、資源性城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退等因素，東北工業(yè)的發(fā)展陷入了不進(jìn)反退的困境，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來越大。

制造業(yè)是東北傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)困難的癥結(jié)，目前東北制造業(yè)面臨的困境主要是結(jié)構(gòu)失調(diào)、自主創(chuàng)新能力差和產(chǎn)業(yè)鏈短等。首先，因?yàn)閲以?jīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等因素影響，石油化工、鋼鐵制造、機(jī)械制造、軍工制造等關(guān)系國計(jì)民生的重工業(yè)多分布于東北地區(qū)，在東北形成了過度強(qiáng)調(diào)重工業(yè)而忽視輕工業(yè)的畸形結(jié)構(gòu)。如黑龍江省，2016年的冶金、能源、石化、裝備工業(yè)增加值之和就超過了整個(gè)工業(yè)增加值的60%。其次，改革開放之后東北地區(qū)制造業(yè)長期技術(shù)投入不足，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，在技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新上和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在較大差距，與世界先進(jìn)水平相比更是處于低端。根據(jù)2016年全國專利技術(shù)擁有量的分布來看：東部占據(jù)了將近70%，中西部占據(jù)了20%，東北地區(qū)不足6%。這意味著東北地區(qū)的創(chuàng)新能力低下。再次，東北地區(qū)的制造企業(yè)多是加工、組裝企業(yè)，產(chǎn)成品多以原材料、初中級(jí)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，精深加工滯后，企業(yè)核心技術(shù)含量很低，缺乏自己的高端品牌。

東北制造業(yè)的振興要克服以上困境。第一，大力推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，重視包括材料、工藝、機(jī)器、產(chǎn)品、組織、市場(chǎng)等各個(gè)方面的全方位創(chuàng)新。加大科研資金的投入，提高科研資金使用效率，確保研發(fā)連續(xù)性。第二，重視培養(yǎng)研發(fā)人才。營造有利于培育科技人才的環(huán)境，防止科研人才的流失。積極搭建人才引進(jìn)平臺(tái)，完善人才引進(jìn)政策，建立人才任用激勵(lì)機(jī)制。第三，改善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接環(huán)境，通過承接發(fā)達(dá)地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系。主要通過整合生產(chǎn)研發(fā)和整合供應(yīng)鏈兩種方式，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。

實(shí)施“生態(tài)為本”戰(zhàn)略：保護(hù)東北綠水青山

習(xí)近平總書記2018年9月26日在查干湖察看生態(tài)保護(hù)情況時(shí)強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴資源，也是振興東北的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持綠色發(fā)展?！薄熬G水青山、冰天雪地都是金山銀山?！薄耙涌炀G色農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合、綜合施策，確保黑土地不減少、不退化”等，習(xí)近平總書記的這些重要論述，為東北發(fā)展指明了一條發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)的綠色發(fā)展之路。

過去幾十年的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得東北地區(qū)付出了資源環(huán)境方面巨大的代價(jià)，出現(xiàn)了很多生態(tài)問題：資源瀕臨衰竭;森林生態(tài)功能衰退;過度放牧和濫墾，導(dǎo)致草場(chǎng)退化、沙化、鹽堿化;耕地開發(fā)過度，黑土資源侵蝕嚴(yán)重;水質(zhì)污染嚴(yán)重，松花江、遼河的千支流和部分湖泊水庫污染嚴(yán)重，影響到城市居民水源質(zhì)量;資源型城市，由于不合理的開采和治理方式，誘發(fā)了一系列礦山環(huán)境問題等。

為此，東北應(yīng)該大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。第一，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。因地制宜通過全面規(guī)劃、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)互相支持、相得益彰，提高綜合生產(chǎn)能力;改變東北的粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高資源利用效率，降低農(nóng)業(yè)成本。維護(hù)東北黑土地、濕地、森林等生態(tài)資源，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。第二，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，轉(zhuǎn)變東北的工業(yè)企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展思維。在生產(chǎn)目標(biāo)上，生態(tài)工業(yè)的生產(chǎn)及其資源開發(fā)利用由單純追求利潤目標(biāo)，向追求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)轉(zhuǎn)變;在生產(chǎn)資源利用上，重視廢物資源化、廢物產(chǎn)品化、廢熱廢氣能源化，形成多層次閉路循環(huán)、無廢物無污染的工業(yè)體系，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入組織生產(chǎn)決策元素。第三，發(fā)展生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)，樹立可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)觀。發(fā)展消費(fèi)觀不僅包括物質(zhì)、精神消費(fèi)，而且包括生態(tài)消費(fèi)。東北擁有豐富的生態(tài)資源，而旅游資源就是生態(tài)資源中的重要資源，推行生態(tài)旅游，合理利用生態(tài)環(huán)境這個(gè)人類的寶貴財(cái)富，不僅能夠拉動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)，也能夠促進(jìn)東北生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)施“民生為本”戰(zhàn)略：讓東北老百姓過上好日子

在此次推進(jìn)東北振興座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中首先要解決好民生問題，保障好困難群眾生活?！睎|北的民生問題一直廣受關(guān)注。想要振興東北經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決東北的民生問題很是關(guān)鍵?？倳洀?qiáng)調(diào)，要“更加關(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓東北人民群眾共享東北振興成果。要確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，確保按時(shí)完成脫貧任務(wù)，完善社會(huì)救助體系，保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活”。

東北老工業(yè)基地，興于自然資源。然而經(jīng)過幾十年生產(chǎn)、開發(fā)和建設(shè)，資源逐漸枯竭，也隨之出現(xiàn)了市場(chǎng)萎縮、人均收入過低、大量失業(yè)等一系列民生問題。以國家統(tǒng)計(jì)局2016年數(shù)據(jù)為例，對(duì)比全國和黑龍江省全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標(biāo)，不難看出黑龍江省各項(xiàng)數(shù)據(jù)均低于全國平均水平，人民生活水平低于全國平均水平，東北其他兩個(gè)省份的情況也不容樂觀。

2015年，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時(shí)也曾強(qiáng)調(diào)：“做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，民生是‘指南針?！泵裆ぷ髅鎻V量大，具有穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性等特點(diǎn)，發(fā)展和民生相互牽動(dòng)、互為條件。如果做不好民生工作，在其他領(lǐng)域投入再多，也實(shí)現(xiàn)不了真正的長遠(yuǎn)發(fā)展。

實(shí)施“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”戰(zhàn)略：促進(jìn)東北國企私企共同發(fā)展

在此次推進(jìn)東北振興座談會(huì)上，習(xí)近平總書記以“龍頭”為喻明確國有企業(yè)地位。強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代，是黨和國家的重要依靠力量。同時(shí)，國有企業(yè)要改革創(chuàng)新，不斷自我完善和發(fā)展。要一以貫之堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之深化國有企業(yè)改革，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。同時(shí)，習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民營企業(yè)營造好的法治環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

新中國成立以來，由于國家發(fā)展政策、區(qū)位因素等影響，東北地區(qū)國企比例極高。東北的很多城市的發(fā)展往往依靠幾家國企的支撐，一旦國企經(jīng)濟(jì)下滑，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)將造成地震級(jí)影響。東北地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象導(dǎo)致了國有經(jīng)濟(jì)擠占了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。國有企業(yè)主導(dǎo)大部分行業(yè)，也在獲得資源和發(fā)展機(jī)會(huì)等方面更具有優(yōu)勢(shì)。在資金方面，中小企業(yè)難以獲得銀行在資金方面的有力支持，這阻礙了民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致了東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化程度低。在“2016年民營企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，東北三省的民營企業(yè)總共有16家。相比之下，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的江蘇和浙江兩個(gè)省份的上榜企業(yè)分別有95家和142家，足見差距明顯。

在黨的十八大會(huì)議上，習(xí)近平總書記重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重大方針，此次習(xí)總書記東北之行又再次強(qiáng)調(diào)，“要一以貫之深化國有企業(yè)改革，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展”;同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)，民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)壯大”?？倳浀闹v話為東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了強(qiáng)心劑。

習(xí)近平總書記此次東北之行無疑傳遞了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：東北振興是國家的重要戰(zhàn)略。強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化裝備制造業(yè);以民生為本，建設(shè)生態(tài)文明;堅(jiān)持國有企業(yè)為主導(dǎo)，毫不動(dòng)搖的發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，是振興東北的頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)思想，也是我國經(jīng)濟(jì)均衡持久發(fā)展的必然要求。