中美貿(mào)易摩擦難題如何破解

孫興杰

中美貿(mào)易摩擦從今年3月份以來不斷升級(jí)，最終到了2500億美元的規(guī)模，貿(mào)易戰(zhàn)的思維已經(jīng)不適合當(dāng)下以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的經(jīng)濟(jì)全球化。中美是全世界排名第一和第二的經(jīng)濟(jì)體，中美之間的貿(mào)易摩擦不可避免地帶來一個(gè)日漸緊縮的國際經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)然，中美兩國也在尋求貿(mào)易問題上重回談判磋商的契機(jī)。貿(mào)易問題最終還是要通過談判磋商才能解決，與此同時(shí)，談判也是一門妥協(xié)的藝術(shù)，唯有如此，才能讓世界經(jīng)濟(jì)回到開放與合作的軌道上來。

警惕中美“脫鉤”的危險(xiǎn)

保爾森在彭博創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇的演講中對(duì)中美關(guān)系未來的前景表示較為擔(dān)憂。原因在于美國對(duì)華政策正在經(jīng)歷歷史性的變遷，包括在華美國商會(huì)也對(duì)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系有所擔(dān)憂。其中一個(gè)因素就是美國企業(yè)希望中國能夠更大程度地開放，改善營商環(huán)境。

首先，由貿(mào)易摩擦而引發(fā)的中美經(jīng)濟(jì)脫鉤的想法主要來自于美國。特朗普以修建美墨邊境的高墻為代表，美國開始回退到本土主義，以本土利益和本土安全為優(yōu)先考慮。關(guān)于經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的想法，在金融危機(jī)之后也有過，但是主要指新興經(jīng)濟(jì)體能不能脫鉤而自主發(fā)展。金融危機(jī)爆發(fā)已經(jīng)10年了，美國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位并沒有發(fā)生根本的變化，美元依然是霸權(quán)貨幣。特朗普認(rèn)為美國承擔(dān)了過多的責(zé)任和義務(wù)，以往的貿(mào)易協(xié)議是不平等的，因此，美國以退出作為籌碼，要挾全世界。

其次，美國基于232和301條款進(jìn)行的貿(mào)易調(diào)查都是以國家安全為借口，同時(shí)，將貿(mào)易戰(zhàn)的“大棒”作為外交手段，對(duì)貿(mào)易伙伴“又打又拉”。非常典型的是，在什么條件下能夠獲得美國的豁免呢？那就是站在美國一邊。美國的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中將中國視為戰(zhàn)略競爭對(duì)手，美國逐步與其他貿(mào)易伙伴解決或簽署新的貿(mào)易協(xié)議，但是卻在美墨加協(xié)議中植入了“毒丸條款”，也就是讓貿(mào)易伙伴在中國和美國之間選邊站。

最后，中美經(jīng)濟(jì)“脫鉤”可能會(huì)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)治理體系的“巴爾干化”。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，核武器帶來的大國之間的戰(zhàn)略平衡也構(gòu)成了國際安全的基石，與此同時(shí)，以WTO、世界銀行、國際貨幣基金組織等多邊經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成了世界經(jīng)濟(jì)治理的基礎(chǔ)，冷戰(zhàn)之后，世界經(jīng)濟(jì)體系獲得了極大的擴(kuò)展，全球性經(jīng)濟(jì)體系日漸形成。習(xí)近平主席在APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的主旨演講中指出，經(jīng)濟(jì)全球化是人類社會(huì)發(fā)展必經(jīng)之路，多邊貿(mào)易體制為各國帶來了共同機(jī)遇。在各國相互依存日益緊密的今天，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈緊密聯(lián)系，各國都是全球合作鏈條中的一環(huán)，日益形成利益共同體、命運(yùn)共同體。美國的“脫鉤”策略，無疑會(huì)打亂當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)鏈合作體系，以絕對(duì)收益的視角來看待中美之間的技術(shù)合作，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為一個(gè)國家實(shí)力的源泉。技術(shù)合作、人員交流的通道被阻塞之后，無疑會(huì)讓兩個(gè)平行而沒有深入交流的市場(chǎng)體系出現(xiàn)，“脫鉤”可能會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)的“鐵幕”，加上中美之間的地緣政治以及意識(shí)形態(tài)的差異和分歧，無疑會(huì)帶來全球地緣政治經(jīng)濟(jì)的重大挑戰(zhàn)。

中美終歸是體系內(nèi)的競爭

在今年4月博鰲亞洲論壇的主旨演講中，習(xí)近平主席提出，“無論中國發(fā)展到什么程度，我們都不會(huì)威脅誰，都不會(huì)顛覆現(xiàn)行國際體系，都不會(huì)謀求建立勢(shì)力范圍。中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者?！焙翢o疑問，這是對(duì)中國長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的清晰定位，也可以在相當(dāng)程度上打消包括美方在內(nèi)的一些國家的擔(dān)憂。中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系，那么中美關(guān)系到底是什么關(guān)系呢？美方認(rèn)為是戰(zhàn)略競爭關(guān)系，但即便是競爭關(guān)系那也是體系內(nèi)的競爭關(guān)系，而不是兩個(gè)體系或者陣營的競爭關(guān)系。

首先，中美貿(mào)易摩擦終歸是體系內(nèi)部的利益調(diào)整。美國副總統(tǒng)彭斯也認(rèn)為，戰(zhàn)略競爭對(duì)手并不意味著敵對(duì)。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇的演講中也指出，中國人民完全可以自豪地說，改革開放這場(chǎng)中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。毫無疑問，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的秘訣就在于改革開放，今年是改革開放40周年，習(xí)近平主席在多個(gè)場(chǎng)合已經(jīng)就改革開放的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。從歷史來看，中美關(guān)系的發(fā)展與中國改革開放的進(jìn)程相伴隨，習(xí)近平主席指出，我們有一千個(gè)理由把中美關(guān)系搞好，沒有一條理由把中美關(guān)系搞壞。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是在與國際經(jīng)濟(jì)體系不斷融合的過程，中國的發(fā)展本質(zhì)是在現(xiàn)存國際體系內(nèi)的地位提升，中美貿(mào)易摩擦是在體系內(nèi)貿(mào)易國與金融國之間的矛盾，減少貿(mào)易順差、擴(kuò)大進(jìn)口是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必由之路。

其次，在改革開放40年之際，回到改革開放的初心，在新的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下進(jìn)一步改革開放，中美關(guān)系能夠?qū)ふ业礁蟮睦娼Y(jié)合點(diǎn)。中國經(jīng)濟(jì)快速增長的動(dòng)力來自于市場(chǎng)化以及市場(chǎng)秩序的形成與完善。經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力來自于亞當(dāng)·斯密所說的勞動(dòng)分工，中國擁有巨型經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力分工將中國經(jīng)濟(jì)的潛力一下子激發(fā)出來，中國的工業(yè)化、城市化不僅改變了中國人民的生活，也增進(jìn)了世界人民的福利。經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力來自于持續(xù)的投資，40年來，中國的基礎(chǔ)設(shè)施有了天翻地覆的變化，國內(nèi)市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)越來越完善，包括電子商務(wù)在內(nèi)的物流網(wǎng)絡(luò)體系改變了商業(yè)的形態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力更來自于創(chuàng)新，也就是熊彼特所說的“創(chuàng)造性破壞”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅需要國家和政府的投入，更需要一個(gè)寬松、容錯(cuò)的環(huán)境，中國經(jīng)濟(jì)的脫胎換骨來自于人力資源的開發(fā)，以及自我維持與演化的市場(chǎng)體系。

最后，中國成為大國之路必然是謙虛和優(yōu)雅的，當(dāng)今世界的時(shí)代主題依然是“和平與發(fā)展”，當(dāng)今世界是一個(gè)規(guī)則為基礎(chǔ)的世界。如習(xí)近平主席所言，規(guī)則是需要國際社會(huì)共同制定的，而不是誰的胳膊粗、氣力大誰說了算。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的征途上，依然需要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，依然需要“善于守拙”“韜光養(yǎng)晦”。中國的“一帶一路”倡議并不是挑戰(zhàn)誰，而是提供一個(gè)開放合作的平臺(tái)，沒有地緣政治目的，不會(huì)關(guān)起門來搞小圈子。中美之間的競爭依然是“競合”為主題，也就是誰能夠提供更好的合作平臺(tái)，誰能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展的共享，當(dāng)然，基本的前提依然是中美之間的協(xié)作與合作。基辛格的告誡依然值得聆聽：“美中兩國必須明白，雙方各自都做出某種犧牲是不可避免的。美中兩國必須了解對(duì)方是如何看待當(dāng)下的世界局勢(shì)和未來的變化趨勢(shì)的。做到這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)閮蓢媾R的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的。”

（作者系吉林大學(xué)公共外交學(xué)院副院長）