發(fā)揮制度保障作用提升企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控能力

高啟穩(wěn)

摘要本文結(jié)合十九屆二中全會(huì)關(guān)于“強(qiáng)化自我監(jiān)督，健全內(nèi)控機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”等具體要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，有針對(duì)性的提出了“建立完善運(yùn)營(yíng)管理制度、監(jiān)督檢查制度、責(zé)任追究制度”，有效提升對(duì)腐敗行為的預(yù)防、監(jiān)控、處置能力，不斷強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，保障和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞黨風(fēng)廉政 預(yù)防 監(jiān)控 處置

黨的十九屆二中全會(huì)提出，“認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化自我監(jiān)督，健全內(nèi)控機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子?！边@為企業(yè)提升企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控能力提供了指導(dǎo)和遵循。我們要緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，建立起規(guī)范的運(yùn)營(yíng)管理制度、監(jiān)督檢查制度、責(zé)任追究制度，形成不敢腐、不能腐、不易腐的工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，保障和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

一、建立完善運(yùn)營(yíng)管理制度，提升對(duì)腐敗行為的預(yù)防能力

一要完善公司治理機(jī)制?，F(xiàn)代企業(yè)制度、完善的法人治理結(jié)構(gòu)明確和規(guī)范了公司的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，形成了各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制，能夠有效減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)率。因此，必須堅(jiān)定不移的推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革，真正建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立國(guó)有企業(yè)內(nèi)部權(quán)力制衡的機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的使用得到有效的監(jiān)督和制約，最大限度地防止“公權(quán)力”被濫用。

二要完善日常運(yùn)行機(jī)制。各項(xiàng)日常管理制度是否健全完善、有效執(zhí)行，不僅是企業(yè)正常運(yùn)行的保證，也是有效預(yù)防腐敗行為發(fā)生的保證。要持續(xù)抓好日常運(yùn)行機(jī)制的“廢、改、立”工作，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有制度規(guī)定，缺失的抓緊建立補(bǔ)充，過(guò)時(shí)的盡快修訂完善，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、實(shí)效勝和可操作性。要堅(jiān)持用制度管事管物，嚴(yán)格工作程序，優(yōu)化工作流程，做到議事講規(guī)則、辦事講程序、行為講規(guī)范。

三要完善選人用人機(jī)制。用人上的腐敗是諸多腐敗的源頭。要完善選人用人制度，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的用人機(jī)制。要廣開門路，多方選拔人員，既要培養(yǎng)技術(shù)人員，也要注重從一線優(yōu)秀職工中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)管理^員。要對(duì)擬任管理^員的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行全方位審核，定期開展群眾測(cè)評(píng)，將廉潔情況作為考核的一項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，作為干部“升降”的重要依據(jù)。

二、建立完善監(jiān)督檢查制度，提升對(duì)腐敗行為的監(jiān)控能力

一要落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”。“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！秉h委主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，管好班子，帶好隊(duì)伍。各級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦中心任務(wù)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。同時(shí)，要堅(jiān)持正人先正己，律人先律己，以鐵的紀(jì)律打造過(guò)硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

二要推進(jìn)派駐制度。根據(jù)黨章規(guī)定和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)任務(wù)要求，“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)?！痹谕七M(jìn)過(guò)程中，要注重對(duì)派駐人員的考核管理，要求其定期向上級(jí)紀(jì)檢組織匯報(bào)工作，確保能及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索。要加強(qiáng)輪崗交流，對(duì)派駐紀(jì)委書記定期在不同單位之間交流，防止“老好人”思想。

三要推行巡視制度。建立巡視制度，是完善黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，對(duì)于有效監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行具有極為重要的作用。推行巡視制度，是及時(shí)堵塞管理漏洞、查處腐敗案件的有效措施，必須抓好貫徹落實(shí)。在巡視中要注重把握以下幾個(gè)原則：—是不固定原則。包括人員不固定，任務(wù)不固定，時(shí)間不固定。二是解決突出問(wèn)題原則。每一個(gè)歷史階段的重點(diǎn)問(wèn)題也有所不同，發(fā)展總是要抓主要矛盾，巡視工作也應(yīng)體現(xiàn)這—要求。三是隱蔽性原則。巡視組要到某一地方進(jìn)行巡視，不應(yīng)提前打招呼，而應(yīng)是悄悄地去，要有突然性。四是公開原則。對(duì)在巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，起到警示作用。

三、建立完善責(zé)任追究制度，提升對(duì)腐敗行為的處置能力

一要從嚴(yán)開展案件查辦工作。查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察組織的重要職責(zé)，也是震懾犯罪、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力的有效手段。要堅(jiān)持有案必查、違紀(jì)必究，加大懲戒問(wèn)責(zé)力度，按照中央懲治腐敗“零容忍”的要求，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。對(duì)上級(jí)要求查辦的重點(diǎn)，要認(rèn)真對(duì)照，自查自糾；對(duì)信訪舉報(bào)反映的線索，要高度重視，深挖細(xì)查；對(duì)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要落實(shí)責(zé)任，跟蹤整改；對(duì)涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。在查辦案件中，既要懲處腐敗分子，也要注意保護(hù)干部，對(duì)反映失實(shí)的要予以澄清，對(duì)誣告陷害的要追究責(zé)任，切實(shí)保護(hù)好黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二要落實(shí)“一案雙查”制度。一個(gè)單位不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延，或者是屢屢出現(xiàn)重大腐敗問(wèn)題，固然與當(dāng)事人政治思想素養(yǎng)不高有莫大關(guān)系，但從另一個(gè)方面來(lái)看，也與負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部不重視主體責(zé)任，在監(jiān)督下屬方面不痛不癢、流于形式有很大關(guān)系。在反腐過(guò)程中，一方面要嚴(yán)厲追究當(dāng)事人責(zé)任，另一方面，對(duì)沒(méi)有發(fā)揮“主責(zé)”效用的領(lǐng)導(dǎo)干部，也需要追究責(zé)任。在面對(duì)重大案件時(shí)，采取“一案雙查”的方式，有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問(wèn)，做到紀(jì)律面前人人平等，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。

三要實(shí)行干部責(zé)任終身追究責(zé)任制。實(shí)行干部責(zé)任終身追究責(zé)任制，就是干部無(wú)論在這個(gè)崗位還是在那個(gè)崗位，無(wú)論是在職還是退休，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法行為，都將被追究責(zé)任，該組織處理就組織處理，該紀(jì)律處分就紀(jì)律處分，該追究法律責(zé)任就追究法律責(zé)任。終身追究制，猶如給廣大管理干部上了一個(gè)緊箍咒，讓管理干部要不斷提醒自己隨時(shí)都有可能被追究以前的責(zé)任。這項(xiàng)制度可以對(duì)干部腐敗起到有效威懾作用，增強(qiáng)干部的廉潔自律意識(shí)，規(guī)范干部的廉潔自律行為。