泰東河“一河一策”行動計劃的實施方案淺析

安 浩，傅朝康

（揚州大學水利與能源動力工程學院，江蘇 揚州 225127）

泰州泰東河“一河一策”行動計劃是在落實保護與治理目標任務的基礎上，圍繞水資源管理、河道資源保護、水污染防治、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)修復、長效管護、執(zhí)法監(jiān)督以及綜合功能提升等方面，從治理和管控兩方面入手，以2018～2020年為重點，提出今后3年里河道保護治理的對策措施，擬定實施計劃安排，明確時間節(jié)點要求，落實責任分工[1]。按照相關要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，牢固樹立生態(tài)文明理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，以摸清河流基本情況和存在問題為基礎，以維護河道健康生命、實現(xiàn)河道功能永續(xù)利用為總目標，以水資源防護、管護水域岸線、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、提升河湖綜合功能為主要任務，以治理和管控為手段，結(jié)合無人機、GIS等創(chuàng)新技術，科學編制泰州泰東河“一河一策”方案，為河長工作的開展奠定基礎，提供依據(jù)[2]。

1 存在問題

泰東河是里下河地區(qū)主要的排澇、灌溉及輸水骨干河道，沿線共有工農(nóng)業(yè)取水口26處、水功能區(qū)2個。隨著河長制的實施以及涉水工程行政許可制度的執(zhí)行，河內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖、排污口、非法侵占水域等問題基本得到了控制，但是根據(jù)河道管理和保護的目標要求，在河道管護范圍內(nèi)還是存在一定的問題。

1.1 管理問題

泰東河在泰州境內(nèi)岸線長度為27.5 km，其管理范圍為堤防兩側(cè)背水坡堤腳線外20 m。沿岸共有44個碼頭，其占用岸線長度為4.7 km；混凝土廠、建材廠以及公司企業(yè)共41家，占用岸線長度為8.4 km；沿岸非法養(yǎng)殖占用岸線5 km。結(jié)合無人機影像圖和GIS軟件里的距離、空間分析技術，泰東河岸線利用分布情況見圖1。由于河長制管理機制還未完全成熟，河道空間管控能力不足，執(zhí)行手段、技術單一，致使沿岸企業(yè)和工廠無證取、排水現(xiàn)象嚴重，極大限制了河長辦開展水環(huán)境綜合治理工作。

圖1 岸線利用分布情況

1.2污染問題

泰東河污染物主要分為點源污染和面源污染，其中點源污染有：船廠碼頭未配備船舶油污水、生產(chǎn)污水的接收和處置設施，污水均直接流入泰東河；沿線23家混凝土、建材企業(yè)，其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的泥漿水直接或間接入河現(xiàn)象特別嚴重；沿線河面有4處船上加油站，加油站油污易隨雨水入河；禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)，有9個畜禽養(yǎng)殖戶，其產(chǎn)生的污染物直接進入河道。泰東河農(nóng)村生活污水產(chǎn)生的面污染源主要來自于城東街道、紅旗街道、淤溪鎮(zhèn)、俞垛鎮(zhèn)、溱潼鎮(zhèn)和張郭鎮(zhèn)農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)種植和畜禽養(yǎng)殖污染，以及區(qū)域內(nèi)少量分散排放的工業(yè)污水，目前該區(qū)域的流域內(nèi)農(nóng)村生活污水僅有淤溪村、楊莊村、武莊村、何野村、洲城村、讀書址村、湖濱村、溱東村相對集中處理的污水站正常運行。因此，泰東河在水污染治理方面還存在許多有待解決的問題。

2 泰東河“一河一策”的編制原則

2.1 堅持問題導向

從泰東河自身特點、現(xiàn)狀、問題出發(fā)，圍繞河流治理保護管理工作實際，抓住河流河段管護的主要矛盾，重點解決影響河流健康的突出問題，落實相關目標和要求，做到“有的放矢”。

2.2 堅持遠近結(jié)合

按照輕重緩急，以近期目標為重點，兼顧遠期目標愿景，明確分階段的目標與任務要求。認真總結(jié)近年來河道保護治理的經(jīng)驗，重點部署、優(yōu)先安排對于提升河道整體健康水平效果最為顯著，社會反響較好的措施內(nèi)容[3]。

2.3 堅持管理規(guī)劃

以現(xiàn)有各類規(guī)劃和方案成果作為方案編制的主要依據(jù)，充分利用規(guī)劃和方案確定的河流治理保護目標與任務，細化分解至“一河一策”方案中，避免開展大量的基礎性分析工作，提高方案編制效率。

2.4 堅持責任明晰

按照河道的分段河長設置情況，確定各分段治理與保護的具體措施，明確屬地責任，并按照部門聯(lián)動、綜合執(zhí)法的要求，落實部門責任分工，明晰措施執(zhí)行的責任人與責任單位，做到可監(jiān)測、可監(jiān)督、可考核，確保河流治理與保護措施落地。

3 泰東河“一河一策”目標體系

3.1 管理范圍

泰東河的管理范圍為兩岸堤防之間的河床、水域、建筑物、青坎、堤防、護堤地（兩側(cè)堤防背水坡堤腳線外20 m）。

3.2 水質(zhì)狀況

泰東河共劃分為2個水功能區(qū)：新通揚運河與泰東河交匯處至姜堰龍汊港，為泰東河海陵姜堰漁業(yè)用水區(qū)，主要為泰州姜堰沿岸工農(nóng)業(yè)及漁業(yè)養(yǎng)殖用水服務；姜堰龍汊港至溱潼鎮(zhèn)東，為泰東河姜堰溱潼飲用水源區(qū)。泰東河海陵姜堰漁業(yè)用水區(qū)和姜堰溱潼飲用水源區(qū)均為國家級重點水功能區(qū)，泰東河大橋為省考核斷面。泰東河2個水功能區(qū)內(nèi)共設置泰東河口、淤溪大橋和溱潼3個水質(zhì)監(jiān)測斷面，每月監(jiān)測1次，根據(jù)2016年泰東河水質(zhì)監(jiān)測成果，結(jié)合泰東河水功能區(qū)2020年Ⅱ類標準水質(zhì)目標，2016年泰東河口監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率為42%，淤溪大橋監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率為25%，溱潼監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率為42%。

3.3 管理與保護總目標

根據(jù)“行業(yè)區(qū)域統(tǒng)籌、水域陸域共治”的工作要求[4]，圍繞水資源防護、岸線利用管控、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復5項任務，提出了無證取水、水質(zhì)達標率、岸線占用、扒翻種植、護坡改善和資源管理等6個指標項。按照河流治理分階段目標與任務，把治理目標細化成3個階段，結(jié)合實際情況制定各階段相應的目標任務。對各階段目標任務完成情況定期檢查，其檢查結(jié)果可作為市級河長考核下一級河長的主要依據(jù)，具體目標清單見表1。

4 泰東河“一河一策”管理與防護措施

根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查資料，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水思路，圍繞水資源防護、岸線利用管控、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復幾大任務，制定合理可行的泰東河管理防護措施。

4.1 水資源防護

完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標和納污總量控制評價體系，制定出臺泰東河水功能區(qū)管理辦法，全面強化水功能區(qū)管理，規(guī)范取水許可管理，嚴格新增取水審批，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制機制。

4.2 岸線利用管控

泰東河岸線資源保護可分為工程管控區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)、開發(fā)利用區(qū)和飲用水水源地4類。其工程管控區(qū)內(nèi)沿線泵和閘規(guī)模小，管理范圍上、下游100 m，兩側(cè)寬度為建筑物外緣起各40 m，管理范圍內(nèi)禁止一切與工程管理無關的開發(fā)利用行為；對于生態(tài)景觀區(qū)具體保護措施為：編制植物繁育規(guī)劃并組織實施，按景觀多樣性原則編制種植規(guī)劃，綠化帶外避免無序開發(fā)和盲目建設，按要求清除不合理的建筑物布置，確保景觀生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定；開發(fā)利用必須通過水行政主管部門行政許可，建設與運營期接受當?shù)厮块T的監(jiān)督指導；按照《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強飲用水源地保護的決定》要求，建立飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測預警預測系統(tǒng)，對各重點飲用水源地及骨干河道水質(zhì)進行每月一次的取樣監(jiān)測。

4.3 水污染防治

嚴厲打擊河岸和河道水域范圍內(nèi)魚類和畜禽養(yǎng)殖行為，全線嚴禁攔網(wǎng)養(yǎng)殖，到2017年底，泰東河全線養(yǎng)殖魚類和畜禽點全部取締；推進城市污水處理廠提標改造，達到一級A排放標準，提高污水處理能力；泰東河在泰州境內(nèi)沿線共有13條平交河道，應加強沿線平交河道水污染防治，確保排入泰州泰東河的水體能滿足Ⅲ類水質(zhì)目標；全面啟動農(nóng)村生活污水處理建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域生活污水治理，編制村莊生活污水治理專項規(guī)劃，積極引導尾水資源循環(huán)利用，合理選擇就近接入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理、就地建設小型設施相對集中處理以及分散處理等治理模式。

表1 目標清單表

4.4 水環(huán)境治理

改善造船廠生活污廢水隨雨水入河的現(xiàn)象，加強混凝土行業(yè)排水管理，嚴厲打擊在河道水域和河岸進行攔網(wǎng)蓄禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，嚴禁在河岸傾倒生活垃圾，嚴禁在岸邊堆放鐵渣、黃沙、碎石等易入河物質(zhì)，清除河道內(nèi)長期停留的廢舊船只，定期清理河道水域內(nèi)和支流河口漂浮的垃圾、水草。

4.5 水生態(tài)修復

泰東河沿岸全線已建成硬質(zhì)混凝土和漿砌石護岸，局部侵蝕受損段需加強修復和維護，加強生態(tài)保護網(wǎng)建設，積極推進建立生態(tài)保護補償機制，強化水土流失綜合治理，維護河道生態(tài)環(huán)境，在滿足防洪、排澇、引水、航運等功能的同時，兼顧河道在環(huán)境、生態(tài)、景觀、休閑旅游等方面的綜合作用。

5 結(jié)語

“一河一策”行動計劃的實施是全面貫徹落實和深化河長制、強化治理與防護工作的重要舉措，是全面落實河長對河湖管理防護考核的基本依據(jù)，是全面建成“健康河湖”“生態(tài)河湖”的重

要實施方案。泰東河“一河一策”行動計劃的編制采用了無人機和GIS技術，這是基于因地制宜的一項創(chuàng)新，利用無人機影像圖及GIS軟件里的空間、距離分析功能，得出了泰東河沿線污染源位置、非法墾殖長度和工廠占用岸線長度等，為河長開展河湖相關治理工作提供了一個明確目標。通過科學創(chuàng)新，堅持因河制宜，用最優(yōu)的方法編制“一河一策”行動計劃，對于全面推進河長制，推動社會各界共同維護河湖健康，促進流域水生態(tài)文明建設有著至關重要的作用。