新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中水利方面存在的問(wèn)題及措施

王啟明

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，受到國(guó)家的高度重視，促使我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷深入推進(jìn)。但是與此同時(shí)，縣、鄉(xiāng)級(jí)型小城鎮(zhèn)在規(guī)劃方面水利建設(shè)中面臨諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響到水利工程實(shí)效?；诖?，本文主要對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中水利方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相關(guān)解決措施，以供相關(guān)部門參考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 水利 問(wèn)題 措施

1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求

新型城鎮(zhèn)化主要是對(duì)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的重新界定，與以往的城鎮(zhèn)化比較而言，新型城鎮(zhèn)化的新要求主要表現(xiàn)為下述三點(diǎn)：（1）新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)一體”。在過(guò)去，城鎮(zhèn)化更側(cè)重于城市而而輕鄉(xiāng)村，新型城鎮(zhèn)化則主要是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)做到城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，確保廣大農(nóng)戶可以平等地將參與現(xiàn)代化進(jìn)程并且積極分享現(xiàn)代化發(fā)展成果。（2）新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)“以人文本”。以往的城鎮(zhèn)化注重“以物為本”，片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大以及空間擴(kuò)張。而新型城鎮(zhèn)化則堅(jiān)持“以人文本”，主要目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)應(yīng)提升城鄉(xiāng)人口素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義。（3）新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村現(xiàn)代化”。以往的城鎮(zhèn)化側(cè)重于人口由農(nóng)村朝城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移，而新型城鎮(zhèn)化則注重農(nóng)村社會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而由傳統(tǒng)化朝現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃時(shí)，水資源、水環(huán)境、水安全等水利方面應(yīng)單獨(dú)規(guī)劃，各級(jí)水利部門應(yīng)當(dāng)好政府的參謀，并且監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕快速城市化所帶來(lái)的各類城市水利問(wèn)題。

2.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中水利方面存在的問(wèn)題

2.1城市水利問(wèn)題

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鄉(xiāng)需要協(xié)調(diào)發(fā)展，城市受到源于城鎮(zhèn)化建設(shè)的沖擊以及壓力。城市地區(qū)存在的主要水利問(wèn)題包括：城市群眾供水問(wèn)題；雨季城市地區(qū)的防洪以及排水問(wèn)題、水資源安全以及保護(hù)等相關(guān)問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展正呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，為適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有必要有效處理好水利方面的相關(guān)問(wèn)題。

2.2農(nóng)村地區(qū)水利問(wèn)題

由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較低，水利設(shè)施方面相對(duì)落后。因各類條件的限制，以往的水利設(shè)施大都衍生出設(shè)計(jì)規(guī)范性不夠、長(zhǎng)期維修維護(hù)不到位以及效益低下等一系列問(wèn)題，在很大程度上制約了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。因此，新型水利設(shè)施的建設(shè)是處理該問(wèn)題的主要途徑。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程太快，對(duì)農(nóng)村而言壓力特別大。為了推動(dòng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，還有一些地方完全忽略水資源的分布情況，對(duì)水資源污染的問(wèn)題也不夠注重，進(jìn)而嚴(yán)重威脅到生態(tài)環(huán)境。此外，根據(jù)大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域的相關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村區(qū)域的水利設(shè)施投資較低，致使水利設(shè)施建設(shè)無(wú)法滿足地方用水需求。

2.3新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中水利規(guī)劃面臨的具體問(wèn)題

（1）河道密度以及水面率減小。城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地利用率較高，致使大量河流、池塘、湖泊、水庫(kù)、低洼濕地、細(xì)小的河道支流、分叉以及堤壩被占用填埋，并且逐步轉(zhuǎn)化成了硬化地面過(guò)或者建筑物，進(jìn)而導(dǎo)致河道密度減小以及水面率不斷減小，排洪斷面蓄澇容量嚴(yán)重不足。這種亂占小河、塘、壩、庫(kù)現(xiàn)象普遍存在，最終導(dǎo)致"新城區(qū)"極易被淹。

（2）防洪排澇壓力增大。城鎮(zhèn)化大規(guī)模建設(shè)致使以往透水土壤被廠房以及不滲水的路面所替代，導(dǎo)致下墊面產(chǎn)生不同程度的變化，雨水和洪水的發(fā)生發(fā)展機(jī)制的變化，地表徑流的增加，匯流時(shí)間不斷縮短，并且峰值流量較大且產(chǎn)生迅速，給城鎮(zhèn)的防洪排澇工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（3）水系結(jié)構(gòu)和生態(tài)系統(tǒng)被破壞。自然河道水系具備防洪、蓄澇、生態(tài)等各類功能，若過(guò)于追求土地利用率以及執(zhí)行排澇能力，裁彎取直、填埋支叉河道以及硬化河道護(hù)岸等常常會(huì)造成水系原有結(jié)構(gòu)受到不同程度的破壞。趨于硬化以及結(jié)構(gòu)單一的河道使得水土之間的物質(zhì)交換隔斷，致使水生態(tài)系統(tǒng)被破壞，打破了原有的平衡，對(duì)水環(huán)境和水安全等問(wèn)題給出了新的要求，這已逐步成為影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵因素。在新型城鎮(zhèn)化深入推動(dòng)過(guò)程中，面臨水資源短缺、水生態(tài)惡化、水污染嚴(yán)重等嚴(yán)峻形勢(shì)。

3.解決措施

3.1合理利用水資源

對(duì)于城鎮(zhèn)供水方面的問(wèn)題，相關(guān)部門需要按照地方水資源的分布情況以及群眾的數(shù)量進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃，并且需要根據(jù)以往的用水總量數(shù)據(jù)和相關(guān)趨勢(shì)，確保計(jì)劃的供水量可以較好的滿足廣大群眾平時(shí)的生活以及生產(chǎn)用水。尤其是對(duì)農(nóng)村而言，灌溉水量應(yīng)與農(nóng)作物日常生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律保持相符。此外，雨季城市容易出現(xiàn)內(nèi)澇、積水等現(xiàn)象，所以需要確保多雨時(shí)節(jié)城市水資源的合理利用。通過(guò)先進(jìn)的低沖擊式城市開發(fā)模式實(shí)施防澇排水，增強(qiáng)水資源的使用效率。

3.2加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的保護(hù)力度

由于一些城市的迅速擴(kuò)張，許多地區(qū)的環(huán)境變得骯臟，水環(huán)境令人擔(dān)憂。因此，為了處理好城市水利問(wèn)題，有必要直面城市水環(huán)境的惡劣形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的保護(hù)力度，逐步優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，確保群眾的身體健康。例如可以采取節(jié)能排的措施，嚴(yán)禁在環(huán)境中直接排放與排放標(biāo)準(zhǔn)不符的工業(yè)廢水，特別是在臨近飲用水源的區(qū)域。與此同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化河道管理。河流生態(tài)屬于一個(gè)城市環(huán)境條件的重要表現(xiàn)形式。若河流垃圾遍布、惡臭難聞，不但會(huì)有損城市的形象，而且還會(huì)污染水環(huán)境。所以有關(guān)部門應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)部以及附近擔(dān)負(fù)城鎮(zhèn)排澇任務(wù)的河道進(jìn)行河道修復(fù)以及清理，包括底泥清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)護(hù)岸以及護(hù)坡建設(shè)以及生物的多樣性維護(hù)等，并且可以在水中種植適量的凈水植物，維護(hù)河流生態(tài)環(huán)境。此外，還應(yīng)增強(qiáng)人們保護(hù)水資源意識(shí)，切實(shí)處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)中的水資源問(wèn)題，盡可能實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，優(yōu)化水環(huán)境。

3.3制定科學(xué)有效的水利規(guī)劃

針對(duì)農(nóng)村水利方面的問(wèn)題，需要結(jié)合農(nóng)村區(qū)域特征制定有效的水利方面的規(guī)劃，同時(shí)按計(jì)劃歸納出具體的方案。現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度越來(lái)越快，這對(duì)農(nóng)村水利方面的問(wèn)題也提出更為嚴(yán)格的要求。有關(guān)人員應(yīng)該對(duì)農(nóng)村水利方面問(wèn)題有一個(gè)深入的了解。安排相關(guān)技術(shù)人員深入農(nóng)村實(shí)地考察，并且認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)村群眾，特別是那些以農(nóng)事活動(dòng)為主的農(nóng)戶的想法應(yīng)重點(diǎn)考慮，依據(jù)農(nóng)村水利問(wèn)題的最新治理成果，同時(shí)遵循以人為本的原則，整合當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境，促使水利規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

3.4構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化水利設(shè)施體系

新型城鎮(zhèn)化明確提出應(yīng)確保城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，因而需要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)以及相關(guān)要求，充分思量城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)水利方面的要求，完善水利設(shè)施。建立的水利設(shè)施不但應(yīng)確保農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，而且還應(yīng)提高利用率，促進(jìn)生態(tài)發(fā)展。與此同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)強(qiáng)化水利信息建設(shè)，定期向城鄉(xiāng)居民公布最新的水利工作的進(jìn)展以及成果，獲得民眾的認(rèn)可和信任。

3.5尊重原有水系生態(tài)功能，確保水面率

新型城鎮(zhèn)化水利方面應(yīng)立足于原有水系以及地形地貌特征，全方面思量城鎮(zhèn)化對(duì)水利調(diào)整優(yōu)化的需求，凸顯骨干河道以及重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)、治理，最大限度利用以及維持水系以往的形態(tài)，確保水系的生態(tài)化、自然化以及景觀化。此外，還應(yīng)確保水面率以及排澇斷面。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不管用地有多緊張，均應(yīng)留足排澇行澇斷面，給設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的洪水澇水留下容蓄的地方，達(dá)到涵養(yǎng)水源以及減小內(nèi)澇災(zāi)害的目的。

4.結(jié)語(yǔ)

水利在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中占據(jù)著舉足輕重的地位，其可以較好的促進(jìn)城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升灌溉效率，對(duì)防洪排澇也具備極大作用，還有助于協(xié)調(diào)生態(tài)發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)呈迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，水利方面的相關(guān)問(wèn)題也越發(fā)顯著。解決水利方面的問(wèn)題利國(guó)利民，與人們的日常生活生產(chǎn)密切相關(guān)。相關(guān)部門有必要將水利方面的問(wèn)題作為重要任務(wù)來(lái)抓，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因以及實(shí)質(zhì)，并且創(chuàng)新水利管理機(jī)制，采取各類針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利開展提供可靠的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]王淑芝.水利工程施工管理存在的問(wèn)題和解決措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015（22）：211.

[2]楊德全.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村水利建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策[J].節(jié)水灌溉，2013（12）.