市政工程項目開發(fā)模式與建設(shè)管理思考

葉生化

摘 要：文章對洛江區(qū)西環(huán)路市政工程項目開發(fā)模式與建設(shè)展開了詳細的探討，對三維對接這一招商模式及開發(fā)建設(shè)合作過程中的主要約束性條件進行細致的分析，提出了針對項目管理工作的創(chuàng)新性措施，促進了該地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了該地的財稅收入及經(jīng)濟增長速度。

關(guān)鍵詞：市政工程 項目開發(fā) 項目管理

1.洛江區(qū)西環(huán)路市政工程項目開發(fā)建設(shè)的意義

規(guī)劃中洛江區(qū)西環(huán)路市政工程項目（以下簡稱西環(huán)路項目）全長10.87km，道路紅線寬40m，雙向6車道，總投資約10.8億元。起點位于洛江區(qū)南部的雙陽街道辦事處朋山遂道口（距泉州動車站約1.5km），穿過河市西片區(qū)4個行政村，至終點馬甲鎮(zhèn)彭殊村與萬虹路平交。道路兩側(cè)有新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，有大片待開發(fā)的土地，終點有馬甲鎮(zhèn)仙公山4A風景區(qū)、仰恩大學(xué)、惠女水庫等資源。西環(huán)路的建設(shè)是完善洛江區(qū)“三縱六橫”城市規(guī)劃路網(wǎng)的關(guān)鍵，是貫穿洛江區(qū)南北交通、加快周邊新農(nóng)村建設(shè)、改善民生條件、推進洛江區(qū)西北片區(qū)開發(fā)，助推洛江區(qū)城市化進程的重要項目。加快西環(huán)路建設(shè)，將會對洛江區(qū)經(jīng)濟夸越發(fā)展產(chǎn)生重大推動作用。

2.西環(huán)路開發(fā)建設(shè)的招商模式

（1）招商融資方式——三維對接。西環(huán)路總投資約需10.8億元，投資量較大。現(xiàn)洛江區(qū)年公共財政總收入約為16億元，如采用傳統(tǒng)的融資模式或依靠洛江區(qū)現(xiàn)有財力，要在近期完成西環(huán)路建設(shè)，建設(shè)資金上難以滿足。為此，根據(jù)洛江區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于響應(yīng)福建省委、省政府全面推進“央企民企外企三維對接”的要求，應(yīng)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，以重大項目建設(shè)為支撐和拉動，積極與外商、央企、民企進行洽談對接，爭取外資和民間資金參與洛江區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是引進實力較大的央企，對洛江區(qū)西北片區(qū)成片開發(fā)建設(shè)進行投資，降低洛江區(qū)的財政支出壓力。

（2）西環(huán)路的三維對接成果。據(jù)了解，經(jīng)洛江區(qū)招商部門努力，長沙市泉州商會、青島市泉州商會與中國有色金屬第十四冶金建設(shè)集團、福建省第五建筑工程公司、中鐵四局等社會資本方對洛江區(qū)西環(huán)路均有投資建設(shè)意向，并分別提交了關(guān)于投資洛江區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的書面報告。因此，必須在洛江區(qū)政府牽頭下，迅速成立招商小組，深入和各社會資本方進行談判，確定投資主體，簽定投資框架協(xié)議書。

（3）三維對接的實現(xiàn)方式。按照省政府關(guān)于工程項目“三維對接”的文件規(guī)定，西環(huán)路項目符合“三維對接”相關(guān)要求。參照其他相關(guān)項目的做法（如洛江區(qū)十八坎山綜合治理項目、豐澤區(qū)城東學(xué)園項目等），并結(jié)合招投標法和福建省關(guān)于工程項目招投標的相關(guān)規(guī)定，從洛江區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)有的財政承受能力考慮，西環(huán)路應(yīng)以公開招標的方式完成“三維對接”，以保證投資方的實力、經(jīng)驗滿足“三維對接”條件，確保對接成功。

3.開發(fā)建設(shè)合作的主要約束性條件

（1）建設(shè)合作期。根據(jù)西環(huán)路項目規(guī)模和開發(fā)條件，考慮到征遷等制約因素，建設(shè)合作期可設(shè)定為五年，項目實施進度以洛江區(qū)的年度目標計劃安排為準，按照投資意向書和中標后簽訂的框架協(xié)議約定簽訂工程建設(shè)合同。鑒于西環(huán)路項目里程較長，可以分3階段進行實施，分別結(jié)算，有利于洛江區(qū)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展各階段的建設(shè)要求和財政承受能力情況，控制項目建設(shè)進程。

（2）建安工程費用、投資利息和投資回報。工程建安費用按照洛江區(qū)委托的審計部門審定的工程預(yù)算造價確定，并以此作為投標最高控制價。

投資利息包括建設(shè)期投資利息和回購期利息，建設(shè)期的利息以建安工程費用總額為計息基數(shù)，按照實際工期扣減順延工期后以月為計息周期均衡投入（以月初投入計）計算。不滿3年的利率按照人民銀行一年期貸款基準利率計算，3年期或3年以上的利率按照人民銀行3年期貸款基準利率計算，不予上調(diào)增加回報。參照其他地區(qū)的做法（8～12%之間）和本項目的情況，本項目最高計息額度可限定為8%，并在招標時采取優(yōu)惠調(diào)整的方式進行下調(diào)。

（3）項目回購方式?？紤]到洛江區(qū)的發(fā)展水平、財政承受能力和資金調(diào)配情況，項目回購的支付期限建議延長到2.5年，即建設(shè)期完成并交付使用后（項目竣工驗收后）第一個月內(nèi)支付20%，以后每6個月支付一次，每次為16%。

（4）回購資金來源和回購擔保?；刭徺Y金由項目業(yè)主支付，財政部門不予出具項目回購價款支付承諾保證書。若業(yè)主方回購資金不足，可參照其他縣區(qū)做法，用回購擔保地塊的國有土地出讓金抵付回購款，但該土地應(yīng)在回購期屆滿之日起一個月內(nèi)以公開形式掛牌出讓。項目投資方可參與該土地競拍，若項目投資方或其指定人競得該土地，則以回購款抵扣土地出讓金，超過部分由項目投資方支付，若項目投資方或其指定人未競得該地塊，則業(yè)主方應(yīng)確保將地塊的土地出讓金首先用于支付項目投資方回購款。投資方必須自行向金融機構(gòu)融資，確保工程項目建設(shè)資金需求。業(yè)主方不予提供任何形式的信用擔保。

（5）中標方項目公司設(shè)立。中標方應(yīng)在洛江區(qū)設(shè)立項目公司，并在框架協(xié)議中，明確規(guī)定項目公司的注冊資本額度。根據(jù)本項目規(guī)模，中標方成立的項目公司注冊資本金可定為1億元，并要按照項目建設(shè)進度需求及時融資、增資。

（6）保險?？紤]到近幾年勞務(wù)人員欠薪情況日益嚴重，容易引發(fā)上訪或群體性事件。因此，應(yīng)要求中標方要充分評估本項目投資風險因素，根據(jù)保險法和工程建設(shè)的相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本項目實際情況，購買項目建設(shè)各險種（具體險種應(yīng)在合同中明確界定），并將保險合同復(fù)印件交業(yè)主方備案。如中標方未購買或維持規(guī)定險種始終有效，甚或發(fā)生務(wù)工人員欠薪問題，則業(yè)主方有權(quán)根據(jù)合同從對方工程款或保證金中強制扣除。

4.項目管理中的創(chuàng)新性措施

（1）激勵機制的完善。從本項目業(yè)主角度出發(fā)，建立從監(jiān)理、施工、技術(shù)革新等一整套約束和激勵機制。如施工方的技術(shù)性創(chuàng)新，對項目的質(zhì)量和安全管理、成本控制有促進和提升，則應(yīng)有相應(yīng)的獎勵措施。從而激發(fā)施工方的積極性，促使他們引進高端人才，改變工作作風，提高施工質(zhì)量，確保施工安全。

（2）監(jiān)督手段的創(chuàng)新。①創(chuàng)新項目監(jiān)控手段。指定專業(yè)人員實行項目全過程（進度、質(zhì)量、風險、技術(shù)、變更、安全等）監(jiān)控，并實行責任追究制度，促使管理人員落實監(jiān)管職責，促進度，抓質(zhì)量，降風險。對項目實施過程中出現(xiàn)的問題和風險要及時識別、處置、解決，分清責任歸屬。②建立專家巡察制度。這是項目管理創(chuàng)新的重要手段。在項目實施過程中，應(yīng)不定期地從專家?guī)炖镞x擇若干名不同專業(yè)和領(lǐng)域（如地質(zhì)、規(guī)劃、市政、管網(wǎng)、材料、安全等）的專家，對項目的管理和施工進行監(jiān)督檢查，尤其是對遂道工程項目的監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)問題當場反饋、當場整改、當場問責。③社會與公眾參與。主要從意見、建議和監(jiān)督出發(fā)，讓公眾、媒體等社會力量參與到項目開發(fā)和建設(shè)中來。征求意見，集思廣益，對項目可行性、安全性，項目實施的進度、質(zhì)量以及監(jiān)管人員職責的落實，廉潔自律制度遵守等全方位監(jiān)督。

（3）強化安全生產(chǎn)管理。要加強施工現(xiàn)場管理和文明施工，以安全維護和防范危險為主，實施封閉式管理。施工現(xiàn)場要井然有序，要保證職工的生命財產(chǎn)安全。施工方要建立長效的安全生產(chǎn)機制，讓施工人員自覺遵守安全守則，執(zhí)行施工規(guī)程和安全措施，有效保證施工現(xiàn)場的安全性。

（4）實行信息化管理措施。本項目的全部信息均應(yīng)以系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的方式存儲，對已積累的既往項目信息（立項、環(huán)評、可研、報批、評審、勘察、設(shè)計等）進行綜合分析，便于施工后的分析和數(shù)據(jù)使用。為項目在管理中提供定量的分析數(shù)據(jù)，進而提高本項目實施過程中決策的科學(xué)性。本項目實行信息化管理，可充分利用洛江區(qū)有限的資源，用盡可能少的費用、盡可能快的速度來保證優(yōu)良的工程質(zhì)量，獲取項目最大的社會經(jīng)濟效益。

5.結(jié)束語

綜上所述，西環(huán)路項目的創(chuàng)新性招商與管理，對洛江區(qū)今后的項目開發(fā)建設(shè)可起到示范作用，有助于在洛江區(qū)現(xiàn)有財力情況下，最大化地提高本區(qū)域開發(fā)和建設(shè)效益。鑒于本項目建設(shè)任務(wù)較重，周期較長，投資較大，因此洛江區(qū)政府應(yīng)盡快研究確定投資模式，組織招商談判，確保在“十三五”期間完成本項目開發(fā)建設(shè)。從而促進洛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在周邊引進和建立新的企業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟增長點，改變洛江區(qū)建區(qū)多年來財稅收入低、經(jīng)濟增長慢的局面。

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