“三變”激活農(nóng)村發(fā)展
——漢濱區(qū)強(qiáng)化脫貧攻堅的黨建引領(lǐng)

◎郭正鋒 龍春來

立足優(yōu)勢，抓住關(guān)鍵，“三變”成為漢濱區(qū)農(nóng)村群眾脫貧致富的主要路徑

▼漢濱區(qū)晏壩鎮(zhèn)田壩中心社區(qū)茶葉示范園區(qū)

決勝脫貧攻堅，關(guān)鍵是提升脫貧質(zhì)量。質(zhì)量從哪里來？從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，從長效機(jī)制中來，從市場化發(fā)展中來。安康市漢濱區(qū)扭住“三變”改革，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，不斷激活農(nóng)村發(fā)展力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，用新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)拓展發(fā)展路，推動全區(qū)脫貧攻堅向深度和廣度發(fā)展。

“地賺錢”

“火車跑得快，全靠車頭帶?！睗h濱區(qū)始終注重發(fā)揮支部引領(lǐng)作用，支持鼓勵全區(qū)村黨支部以集體產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，統(tǒng)籌開展農(nóng)村“三權(quán)分置”、林權(quán)等改革，變資源為資產(chǎn)。

集體產(chǎn)權(quán)制度改革是推動“三變”改革的關(guān)鍵所在，摸清家底是前提和基礎(chǔ)。

漢濱區(qū)嚴(yán)格按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的步驟，組織各村支部牽頭“三委會”班子，對村集體資源資產(chǎn)依序開展清產(chǎn)核資、明確權(quán)屬、界定成員、量化股權(quán)等工作。采取股份聯(lián)營、合作建園等方式，與當(dāng)?shù)亟?jīng)營主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實盤活村集體沉睡的土地、林朳、荒山等可利用資源，帶動村辦企業(yè)、集體房產(chǎn)、水利設(shè)施等發(fā)揮效益，確保改革村集體不垮掉、資產(chǎn)無流失。

大河鎮(zhèn)大河社區(qū)黨支部按照“支部牽頭、村社一體、企業(yè)運(yùn)作、群眾參股，合作共建、共享收益”思路，牽頭成立“美姐”農(nóng)民專業(yè)合作社，動員620戶農(nóng)戶以經(jīng)營權(quán)入股，盤活村集體土地1200余畝，發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)，今年戶均增收達(dá)7000余元，村集體提取10萬元公益金。

針對當(dāng)前大量農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農(nóng)村承包地撂荒和農(nóng)宅閑置的實際，漢濱區(qū)進(jìn)一步推動農(nóng)村土地及農(nóng)宅“三權(quán)分置”改革，嚴(yán)格按照“依法確權(quán)、充分賦權(quán)、創(chuàng)新活權(quán)”三步驟，通過土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)宅使用權(quán)等入股經(jīng)營主體，推動土地等資源由分散走向集約，生產(chǎn)經(jīng)營由戶單打獨斗轉(zhuǎn)為規(guī)模發(fā)展，新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，帶動農(nóng)民獲得穩(wěn)固土地流轉(zhuǎn)收益，并賺取高額務(wù)工薪資和二次分紅。

目前，全區(qū)累計實施土地流轉(zhuǎn)29.5萬畝，占全區(qū)農(nóng)村耕地總面積的36.4%，打造了一批如牛蹄、晏壩等鎮(zhèn)的茶葉專業(yè)村，葉坪、中原等鎮(zhèn)的魔芋專業(yè)村，茨溝、瀛湖等鎮(zhèn)的核桃專業(yè)村，壩河、早陽等鎮(zhèn)的烤煙專業(yè)村，4.1萬貧困戶戶均獲取土地增值收益一項1500余元。同時，縣河、茨溝、瀛湖、流水等鎮(zhèn)部分村依托旅游資源，盤活農(nóng)宅發(fā)展“農(nóng)家樂”“漁家宴”，樹起漢江、瀛湖“江湖鄉(xiāng)愁”旅游品牌，點燃農(nóng)村資源變資產(chǎn)的“引爆點”，呈現(xiàn)村村支撐有產(chǎn)業(yè)、戶戶增收有渠道格局。

漢濱區(qū)的最大優(yōu)勢在生態(tài)，潛力活力在林業(yè)。因此，補(bǔ)強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條是主攻方向和著力點。

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)核桃面積達(dá)55萬畝，茶葉面積達(dá)15萬畝，實現(xiàn)了人均1.2畝經(jīng)濟(jì)林果園、年均增收1000元。譚壩鎮(zhèn)前河社區(qū)黨支部拿出2000畝土地入股硒萬山實業(yè)有限公司發(fā)展楊梅，洪山鎮(zhèn)乾隆村發(fā)展10800畝油茶，縣河鎮(zhèn)財梁社區(qū)發(fā)展1000畝高產(chǎn)富硒茶等，山林經(jīng)濟(jì)覆蓋全區(qū)60%的村集體，把綠色山林變成了“綠色銀行”。

“錢生錢”

脫貧攻堅、攻城拔寨，資金是關(guān)鍵。漢濱區(qū)制定出臺《“三變”改革資金使用管理辦法》等一系列制度性文件，以制度剛性督促村支部把各類資金統(tǒng)一整合為村集體股權(quán)，自建村集體企業(yè)或協(xié)議投入各類發(fā)展良好的經(jīng)營主體，變過去財政扶持經(jīng)營主體資金無償投入為有償使用，讓“死錢”變“活錢”，實現(xiàn)“錢生錢”。

該區(qū)先后撥付引導(dǎo)資金11343萬元，指導(dǎo)貧困村成立扶貧互助資金協(xié)會224個，吸納會員1.4萬余名，有效破解貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“融資難”問題。

整合產(chǎn)業(yè)資金扶到“關(guān)鍵處”。漢濱區(qū)整合涉農(nóng)項目資金4億元，以“撥改投”方式投入當(dāng)?shù)匕l(fā)展實力較好的經(jīng)營主體，依照契約建立股權(quán)合作關(guān)系，落實分紅效益。將4900萬元蘇陜協(xié)作扶貧資金，以合同入股方式投向28個項目經(jīng)營主體，輻射帶動65個貧困重點村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，1000余貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上年獲取經(jīng)營分紅收益2300余元，貧困戶在改革中人均增收1300余元。落實小額信貸扶貧和政府增信貸款風(fēng)險補(bǔ)償金7400萬元，累計為1.45萬貧困戶發(fā)放小額貸款6.62億元，撬動信貸激發(fā)“內(nèi)動力”。

用好社會資本暢通“新渠道”。圍繞“富硒”“綠色”兩大農(nóng)產(chǎn)品，吸引城鄉(xiāng)資本逐夢新農(nóng)村，目前漢濱區(qū)累計吸引各類基金公司、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士投融資80余億元，在村支部引領(lǐng)下參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)村集體發(fā)展活力。組織譚壩鎮(zhèn)譚壩村、關(guān)廟鎮(zhèn)老龍村等17個貧困村黨支部將上級扶持的601萬元，壩河鎮(zhèn)繁榮村、茨溝鎮(zhèn)白巖村等24個貧困村將上級扶持的1200萬元財政切塊扶貧資金，以入股方式建太陽能光伏電站和城區(qū)購置門面房，探索出“村有四式、戶有八法”資產(chǎn)收益扶貧模式，取得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

“人有錢”

“入股了嗎？”時下成了農(nóng)民們攢堆串門、電話、微信議論的熱門話題，一些村支書和第一書記反映，手機(jī)都被村民打“爆”了，微信、短信一天回復(fù)上百條，產(chǎn)權(quán)改革特別是成員股份劃分再次把村級組織推向風(fēng)口，讓大部分農(nóng)民再次找到村集體一家人的感覺，村支部書記、第一書記被群眾親切地稱為“豬司令”“茶博士”“菜書記”。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)395個村、65個農(nóng)村社區(qū)已全面開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，預(yù)計年底75萬農(nóng)村居民將再次獲得集體股權(quán)；已發(fā)展的1556個農(nóng)民專業(yè)合作社培育農(nóng)民社員股東35000人，46家企業(yè)吸納股東2000余人，扶貧互助資金協(xié)會發(fā)展貧困戶會員14000余名。

“三變改革核心是壯大集體經(jīng)濟(jì)，采取支部引領(lǐng)，推動小農(nóng)戶與經(jīng)營主體建立新的鏈接方式，是新時代黨建助力脫貧攻堅的主攻方向”，該區(qū)區(qū)委書記王孝成在指導(dǎo)基層抓黨建促脫貧攻堅時多次強(qiáng)調(diào)。

為推動“三變”改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)，漢濱區(qū)以村黨支部為單元，組織動員農(nóng)民群眾把土地、林朳、勞務(wù)、資金等折股量化，參股入股村上擇優(yōu)選育的經(jīng)營主體，促使農(nóng)民股東多元變身。

為維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，嚴(yán)防改革帶來的各種風(fēng)險，漢濱區(qū)要求村支部始終沖在一線，在集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點中，堅持一把尺子，科學(xué)合理劃分集體股、成員股、貢獻(xiàn)股等，7個集體產(chǎn)改試點村確認(rèn)成員股東12260人、落實集體股權(quán)近萬元。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，各村落實3至5名黨員根據(jù)自身專長組建核桃、茶葉、魔芋、蔬菜、油茶、生豬、蠶桑等產(chǎn)業(yè)黨小組，主動融入農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場，定期督促經(jīng)營主體公布生產(chǎn)經(jīng)營、市場發(fā)展，財務(wù)管理情況，協(xié)調(diào)處理農(nóng)民股東在產(chǎn)業(yè)鏈上的土地糾紛、勞務(wù)結(jié)算、股份收益問題，搭建起村集體、農(nóng)民與經(jīng)營主體三者之間互通互聯(lián)互信互惠的橋梁。

據(jù)悉，漢濱區(qū)通過大力實施“支部+三變+貧困戶”模式，已建成產(chǎn)值2千萬以上園區(qū)32個、產(chǎn)值過億園區(qū)6個，新社區(qū)工廠21個，光伏電站17處，鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點79個，推動30個貧困村如期出列，建檔立卡貧困人口減少2522戶12510人。