群眾抱怨 干部叫屈
——身心俱疲的干部與仍不滿意的群眾

◎中國人民大學(xué) 劉昕

群眾想要的和政府能給的，還不匹配；群眾萬事依賴政府的現(xiàn)實(shí)和干部太忙卻沒有成就感的現(xiàn)狀亟待改變

前段時(shí)間，一張貧困戶家的“門前照”火了：“各位領(lǐng)導(dǎo)：本人已脫貧，請不要再來打擾了。”據(jù)報(bào)道，是當(dāng)日上門的扶貧干部自掏腰包，買了一壺油、一袋米，“私車公用”翻山越嶺來走訪，結(jié)果卻吃了閉門羹。

按理說，扶貧是好事兒，但為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的黑色幽默？其實(shí)，類似這樣的現(xiàn)象，不算少見?；鶎痈刹繉?duì)此大多有苦難言：工作確實(shí)都做了，整天忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，連正常休息和周末都無法保證，但群眾的不滿和怨言卻越來越多。

群眾不滿意的聲音為什么多

表面看，當(dāng)下的微博、微信、網(wǎng)上討論社區(qū)等，讓群眾有了更多表達(dá)意見的渠道。同時(shí)，政府建立“12345”“ 96310”等各種服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾提意見和建議，更多群眾的不滿意被表達(dá)出來。

但導(dǎo)致群眾不滿意增多的深層次原因，是一些政府部門工作中確實(shí)存在的問題。

群眾關(guān)心的問題，未能給予很好解決。比如，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、城管、社區(qū)管理等方面的問題與廣大人民群眾生活息息相關(guān)，群眾極為關(guān)心。但在改革的過程中，這些問題由于涉及面廣、解決難度大，短期內(nèi)難解決，因而容易引起諸多不滿。

政策方向?qū)Γ贫ê蛨?zhí)行中卻存在漏洞或不完善。尤其是需要跨部門協(xié)調(diào)或多部門合作才能解決的問題，在現(xiàn)實(shí)中容易出現(xiàn)政府部門之間相互推諉和扯皮現(xiàn)象，比如，某市去年實(shí)施商住兩用房的限購政策，任何以公司名義買賣商住兩用房的申請都要接受審批，但住建委并不負(fù)責(zé)直接審批，而是讓屬地監(jiān)管，屬地則說自己沒有執(zhí)法權(quán)，推給職能部門，而職能部門擔(dān)心審批出問題要擔(dān)責(zé)。這些不可避免地導(dǎo)致群眾的不滿。

各位領(lǐng)導(dǎo)，本人已經(jīng)脫貧，請不要再來打擾了！

不同的政府部門在同一件事情的要求上存在沖突，讓群眾夾在中間無所適從。比如某地一個(gè)新建的早教中心有個(gè)三層樓，教育部門驗(yàn)收時(shí)要求必須在樓梯口設(shè)置一個(gè)圍欄，以防止孩子摔下樓；但消防部門來驗(yàn)收時(shí)卻說必須拆掉，因?yàn)橛绊懭藛T疏散。兩個(gè)部門為了自己不擔(dān)責(zé)任，都拒絕做出讓步。

對(duì)新生事物出現(xiàn)的問題應(yīng)對(duì)能力弱。無法在問題出現(xiàn)之前制訂相關(guān)預(yù)案或管理辦法，問題集中爆發(fā)之后，很可能給群眾帶來困擾甚至較大的經(jīng)濟(jì)利益損失。比如，對(duì)網(wǎng)貸、P2P、虛擬貨幣等與互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的問題以及長租公寓等新興事物的管理，政府存在被動(dòng)反應(yīng)情況。

除此之外，政府用于提供公共服務(wù)的資源（包括人力物力財(cái)力）不夠，提供公共服務(wù)的方式更新速度較慢，未能采用更現(xiàn)代的技術(shù)提供便民服務(wù)，以及政府工作人員在處理問題時(shí)的工作態(tài)度等，也都有可能會(huì)導(dǎo)致群眾的不滿。比如，鄭州市民陳巖(化名)就經(jīng)歷了惱人的醫(yī)保轉(zhuǎn)換過程，本來簡單的程序卻因各級(jí)醫(yī)保部門相關(guān)工作人員的等、靠、拖，足足走了7個(gè)月才辦完。

有些問題需要辨別和引導(dǎo)

現(xiàn)實(shí)中，有些群眾不滿意的問題需要加以辨別和引導(dǎo)，未必都應(yīng)該歸咎于政府或政府工作人員。

首先，群眾提出的有些要求可能會(huì)超越政府的職責(zé)范圍或現(xiàn)有能力之外。中國社會(huì)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府、社會(huì)以及群眾三者之間的關(guān)系和職責(zé)界線尚存在很多模糊地帶，群眾對(duì)政府或政府工作人員提出的一些要求并非應(yīng)當(dāng)由政府解決，或者不完全是由政府方面承擔(dān)的。

但由于中國在傳統(tǒng)上一直強(qiáng)調(diào)當(dāng)官就要為民做主，這種思想對(duì)群眾的心理影響很大，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府大包大攬，讓部分群眾感覺現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的各種問題，最終都應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)。

其次，中國尚未能建立有效的社區(qū)自治體系和一些問題的社區(qū)解決機(jī)制，群眾對(duì)政府的依賴進(jìn)一步增強(qiáng)，該推給政府的和不該推給政府的，統(tǒng)統(tǒng)要求政府負(fù)責(zé)解決，成為消極的抱怨者和投訴者，而不是積極的參與者，導(dǎo)致政府不得不承擔(dān)很多本來可以由社區(qū)自行解決的問題。比如，在一些社區(qū)，樓道雜物胡亂堆放等原本可以通過鄰里協(xié)調(diào)或社區(qū)自治就能解決，卻去尋求街道或政府部門來協(xié)調(diào)解決。

最后，部分群眾利用政府或政府工作人員面臨的社會(huì)輿論壓力以及考核壓力，設(shè)法為個(gè)人爭取更多的利益，其中包括很多并不合理的利益。比如，西北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一位婦女，十幾年前丈夫出車禍去世。因?qū)κ鹿守?zé)任認(rèn)定結(jié)果不滿，一直上訪。后來，有關(guān)部門糾正了原先的處理結(jié)果，依法給予其賠償。但后來，她還要求鎮(zhèn)政府為其子安排工作。據(jù)當(dāng)?shù)匾晃桓刹空f：“她經(jīng)常在鎮(zhèn)政府院子里連喊帶罵，有時(shí)還躺在地上打滾，影響很不好。不得已，我們只能為她兒子安排了一個(gè)公益性崗位?！?/p>

干部為什么覺得累

政府對(duì)基層的工作要求更高，但給予的資源配備卻不夠?！吧厦媲l線，下面一根針”，單獨(dú)看上去并不會(huì)造成太多負(fù)擔(dān)的更高工作要求，同時(shí)集中在最基層單位的少數(shù)干部身上，任務(wù)就顯得極其繁重。如果工作任務(wù)的增加能夠伴隨著資源的同步增長，基層干部的壓力或許能稍微小一些，但問題在于，相應(yīng)的人員、資金等資源配備和支持方面卻跟不上。近些年來，政府越來越強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理，這本來是一件好事，但精細(xì)化管理需要配套的人、財(cái)、物，硬件條件、技術(shù)水平、人力供給缺一不可。在現(xiàn)實(shí)中，基層單位感受到的卻只有任務(wù)和事無巨細(xì)的考核。在缺錢又缺人的窘境下，基層干部就只能不斷加班來滿足上級(jí)要求。

基層干部的大量時(shí)間被耗費(fèi)在接受監(jiān)督檢查、做工作匯報(bào)和整理各種工作記錄和工作臺(tái)賬方面，工作很忙卻沒有成就感，同時(shí)，他們總是處于一種被監(jiān)督、被審計(jì)、被問責(zé)、被考核的境地，久而久之身心俱疲。各級(jí)政府或相關(guān)部門為了向上級(jí)證明自己的政策落實(shí)是到位的，盡到了監(jiān)督檢查和督促整改的責(zé)任，便會(huì)層層要求提交各種表格、數(shù)據(jù)和總結(jié)材料，而且花樣百出，有要表格的，有要文案的，有要清單列項(xiàng)的，還有要求帶照片的。有時(shí)候，為了更好地表現(xiàn)出本單位的工作成績，很多基層單位的領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)要求下級(jí)制作各種精美的展示文案，某基層單位一年輕女干部因?yàn)闀?huì)制作動(dòng)畫，結(jié)果迎接不同部門的檢查都要求其制作動(dòng)畫，而一分鐘動(dòng)畫背后往往是數(shù)小時(shí)的編輯合成，于是這位女干部熬夜加班就成了家常便飯。

基層干部面對(duì)政府內(nèi)部存在的各種掣肘和難題，在解決群眾提出的問題方面產(chǎn)生一種深深的無力感?；鶎痈刹康墓ぷ骱苄量?，但如果能真正體會(huì)到滿足群眾需求之后的快樂和成就感，那么基層干部或許不會(huì)感到那么累，即使辛苦但心情是愉快的。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，越是到了基層，干部越是會(huì)產(chǎn)生一種極強(qiáng)的無力感。從大的方面來講，群眾感到最為不滿的事情往往有著復(fù)雜的原因，作為基層政府及其工作人員只是在執(zhí)行政策，他們在職權(quán)范圍內(nèi)所做的小修小補(bǔ)并不足以讓群眾滿意，而大的方面他們確實(shí)又感到無能為力。他們不得不直接面對(duì)問題，但卻缺乏解決問題的權(quán)力和能力。加上問責(zé)嚴(yán)格，但真正的考核卻流于形式，導(dǎo)致很多干部為了避免被追責(zé)和審查，在工作中畏手畏腳，寧愿等待和觀望，也不敢決策。