淺析個人信息泄露治理對策研究

摘 要：本文分析了日常生活中特別是網(wǎng)絡(luò)電信引起公民個人信息的泄露，提出了公民個人信息泄露的幾種途徑，分析了產(chǎn)生的原因，就如何實(shí)現(xiàn)個人信息泄漏問題的有效治理進(jìn)行探討，并試圖從機(jī)制建設(shè)、法制建設(shè)、行規(guī)建設(shè)等方面提出治理模式。

關(guān)鍵詞：個人信息；泄露；治理；對策

隨著信息化時(shí)代的飛速發(fā)展，特別是信息化、自動化、智能化不斷推動經(jīng)濟(jì)社會的向前發(fā)展，信息已成為經(jīng)濟(jì)全球化、戰(zhàn)略化的重要抓手，個人信息保護(hù)成為當(dāng)下公民日益關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，然而在我國因公民個人信息泄漏而引起的各類事件多樣化、復(fù)雜化，已成為社會公害，公民個人信息泄露治理模式日趨重要。

一、公民個人信息泄露特點(diǎn)

（一）公民個人信息泄露方式多

目前，電話、微信、短信等用戶收到各類信息不斷增多，比如各種推銷短信、惡意軟件呼叫、語音詐騙電話等信息，反映出公民個人信息泄露的嚴(yán)重性和廣泛性。

（二）公民個人信息泄露涉及領(lǐng)域擴(kuò)大

通過各種通訊工具和電信軟件，采取線上線下的方式開展信息泄露交易，信息泄露充斥各個領(lǐng)域，甚至可以說無孔不入，信息泄露遍布全球，信息交易分布全世界。

（三）公民個人信息泄露涉及各類行業(yè)

目前，涉嫌泄露公民個人信息的部門組織包括政府部門、金融、電信、交通、醫(yī)療、股票、互聯(lián)網(wǎng)等諸多行業(yè)，存在不同渠道的“內(nèi)鬼”泄露個人信息。

二、公民個人信息泄露主要渠道

客觀泄露。指在沒有違反現(xiàn)行法律法規(guī)、行業(yè)行規(guī)等的情況下，也沒有利益交換情況下公民個人信息出現(xiàn)泄露。不當(dāng)泄露比如政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)部門信息往來出現(xiàn)的無意泄漏。由于資金、技術(shù)、保密意識等原因致使機(jī)關(guān)事業(yè)單位信息安全技術(shù)防御比較薄弱，容易遭受不法分子對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行破壞，導(dǎo)致公民個人信息或集團(tuán)用戶信息泄露。

主觀泄漏。為獲取巨大利益，不法分子主觀上非法獲取，通過使用各類專業(yè)軟件惡意獲取各種公民個人信息，并將獲取的個人信息進(jìn)行非法的黑市倒賣或者直接從事違法犯罪活動。掌握信息資源的行業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員，受利益驅(qū)使或出于其他原因，從公民個人信息進(jìn)行非法交易。目前，部門與部門之間、上級與下級之間、行業(yè)與行業(yè)之間未完全實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，致使各級各部門留有諸多公民個人信息，加上設(shè)備不完善、技術(shù)不成熟、管理不規(guī)范、人員流動頻繁等原因，很容易獲取公民個人信息。

三、公民個人信息泄露原因分析

（一）信息買賣帶來的利益

在市場經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動下，公民個人信息帶來了巨大的利益驅(qū)動，很多商家為了拓展業(yè)務(wù)需要更多的公民個人信息，公民個人信息成為一種貴重資源，新興行業(yè)者需要更多的公民個人信息，這使得公民個人信息成為一種可以帶來利潤的商品，銷售公民個人信息儼然成為一種非正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)活動。

（二）法制機(jī)制建設(shè)不完善

當(dāng)前，我國保護(hù)個人信息的法律都是以保護(hù)個人隱私的形式出現(xiàn)，主要分布在憲法、侵權(quán)法等法律當(dāng)中，國家有關(guān)部門已經(jīng)就個人信息保護(hù)治理進(jìn)行研究，目前尚處于初步階段，出臺專門的公民個人信息保護(hù)法律法規(guī)還需時(shí)日，建設(shè)一套成熟、高效、穩(wěn)定的信息保護(hù)機(jī)制更需探索。

（三）行業(yè)監(jiān)管不規(guī)范

近年來我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展快速發(fā)作，特別是網(wǎng)絡(luò)購物、微信支付等快捷方式的產(chǎn)生和迅速發(fā)展，行業(yè)部門掌握著大量的個人信息。汽車銷售商、房地產(chǎn)銷售部、銀行、各類開通微信支付的商店及其工作人員均有機(jī)會接觸到公民個人信息，由于行業(yè)人員成分復(fù)雜、法律意識不強(qiáng)、行業(yè)管理不規(guī)范、制度執(zhí)行不到位等原因，為追逐私利，往往容易出現(xiàn)倒賣個人信息。

（四）公民個人信息保護(hù)意識不強(qiáng)

公民個人信息保護(hù)意識薄弱，對泄露個人信息的嚴(yán)重性估計(jì)不足，對個人信息泄露帶來的危害認(rèn)識不到位，為了商家促銷活動、發(fā)放紀(jì)念品或店家周年慶贈送禮品而泄露個人信息，在互聯(lián)網(wǎng)、微信支付、淘寶購物、銀行電子賬單等交易過程中容易隨意填寫個人信息，對泄露個人信息的潛在危害性認(rèn)識不清。

四、公民信息泄露治理對策建議

（一）完善法律法規(guī)建設(shè)

當(dāng)前，我國尚未出臺專門的公民個人信息保護(hù)法，各地可以根據(jù)實(shí)際，出臺有關(guān)公民個人信息保護(hù)的地方條文，進(jìn)一步建立健全信息保護(hù)機(jī)制，切實(shí)采取有力、有效的措施，嚴(yán)懲侵犯公民個人信息的犯罪行為，通過明確對故意信息泄露的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

（二）強(qiáng)化社會監(jiān)管力度

對涉及個人信息的行業(yè)進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)管，鼓勵全社會參與、全民監(jiān)督信息泄露，通過設(shè)立專門行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理，一方面對信息泄露行為進(jìn)行懲處，納入個人征信系統(tǒng)，另一方面強(qiáng)化教育管理，對尚未構(gòu)成違法犯罪的行為予以強(qiáng)化教育管理。對所有涉?zhèn)€人信息機(jī)構(gòu)、組織的信息管理與保護(hù)進(jìn)行日常指導(dǎo)、監(jiān)管，幫助它們構(gòu)建起防信息泄露機(jī)制，防患于未然。

（三）提高信息保護(hù)意識

通過電視、手機(jī)微信、報(bào)紙等形式組織公民參加各類集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)信息泄露典型案例，讓每一名公民從中受到警醒和教育，進(jìn)一步增強(qiáng)對公民個人信息的保密意識，嚴(yán)守法律紀(jì)律底線，嚴(yán)防類似問題發(fā)生。組織社區(qū)公民、公司員工、單位職工簽訂個人信息保護(hù)《承諾書》，切實(shí)提高全社會信息保護(hù)意識。

（四）增強(qiáng)社會聯(lián)動作用

充分依托雜志、電視、手機(jī)微信等媒體宣傳普及防騙知識，社會各界聯(lián)合行動將個人信息泄露為重點(diǎn)的典型案件防范宣傳，通過講解法律法規(guī)、傳授防范知識、發(fā)放防范短信等方式營造全社會公民個人信息保護(hù)宣傳氛圍。強(qiáng)化個人信息泄漏治理機(jī)構(gòu)、組織、公民的統(tǒng)一認(rèn)識，使各相關(guān)責(zé)任主體能夠認(rèn)識到部門配合、各級參與、全民聯(lián)動對于個人信息泄露治理的重要作用。

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作者簡介：

黃水賢（1985-）男，福建省上杭人，中共太拔鎮(zhèn)委員會委員、武裝部長，華僑大學(xué)2016級公共管理碩士研究生，研究方向：公共政策與政府治理。