“亞信會議”拓展亞洲經濟合作空間 機制歷程、內容與前景

摘 要：“亞信會議”，全稱為“亞洲相互協(xié)作與信任措施會議”（CICA），旨在推動亞洲國家開展安全合作與增加信任的多邊論壇。隨著亞洲區(qū)域經濟活力的日益增強，亞洲地區(qū)在世界政治體系中的重要性也在不斷提升，并影響著國際政治格局的未來走向。但由于亞洲地區(qū)多樣文明現(xiàn)象的存在，尤其是冷戰(zhàn)結束以來亞洲地區(qū)出現(xiàn)的恐怖主義、跨國犯罪、能源問題、經濟危機、環(huán)境污染、疾病傳染等非傳統(tǒng)安全因素的增加，導致亞洲地區(qū)安全問題頻發(fā)，對亞洲的和平穩(wěn)定與人民生活福祉產生了不利影響。因此，加強亞洲國家的團結協(xié)作與相互信任，共同解決亞洲國家面臨的諸多新的現(xiàn)實問題，是亞洲國家追求和平與安全的目標。正是在這一背景下，“亞信會議”合作機制應運而生，為亞洲國家的團結與發(fā)展，提供了一個合作與交流的互動平臺。

關鍵詞： “亞信會議” ；歷程 ；內容 ；前景

2018年5月8日，以主題為“聯(lián)動·聚力”的“亞信”安全峰會在中國成都舉行，顯示出“亞信”會議所探討的內容不斷擴大，以涉及到安全等重要領域。隨著亞洲國家聯(lián)系的日益增多以及合作的加強，“亞信會議”合作機制不斷形成，并朝著一個更加理性和務實的合作方向邁進。

一、“亞信會議”的發(fā)展歷程

（一）產生的歷史背景

1991年蘇聯(lián)的解體，終結了東西方兩大陣營的對峙局面，導致東歐和亞洲的地緣政治板塊發(fā)生了巨大變化，也使得這些地區(qū)出現(xiàn)了諸多復雜的不安定因素，不僅地區(qū)分離主義活動和離心傾向加劇，而且恐怖勢力、民主分裂勢力和宗教極端勢力活動猖獗，對東歐和亞洲的地緣政治安全構成了嚴重威脅，正如中國學者秦亞青所言，“自威斯特伐利亞體系建立以來到整個冷戰(zhàn)時期，國際安全威脅主要是指國家之間的相互威脅，亦即國家領土安全的威脅，有人稱之為硬威脅。冷戰(zhàn)之后，國家間安全威脅在下降，非傳統(tǒng)領域的安全威脅在上升，或者說硬威脅程度下降，軟威脅程度上升”[1]，因而建立一個相互信任與共同協(xié)作的亞洲集體安全觀，營造良好的集體安全氛圍已勢在必行。正是在這樣一個地區(qū)安全背景下，亞洲國家率先提出了構建亞洲相互協(xié)作與信任的愿望，目的是在亞洲國家領導人、專家和學者之間搭建交流和探討的公共平臺，對“亞洲或歐亞的和平與安全問題”進行討論，在亞洲地區(qū)存在的復雜形式和新的情況方面展開多邊交流，找出解決問題的方案和辦法，并對可能存在的突發(fā)問題進行提前預防。由于亞洲國家存在著不同的文化背景、風俗習慣、政治制度、宗教信仰和各具特色的發(fā)展階段，因而亞洲國家相互間存在著沖突與對立是可能的。因此，建立一個相互信任與共同協(xié)作的亞洲集體安全觀這一主張得到弘揚和推進，并在多個亞洲國家的倡導和努力下，一步一步實現(xiàn)著建構亞洲集體安全觀的計劃和設想。

（二）發(fā)展歷程

“亞信會議”的最初構想是由亞洲國家哈薩克斯坦率先提出的。1992年10月，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在第47屆聯(lián)合國代表大會上，第一次提出了關于建立一個全亞洲范圍的地區(qū)性安全合作組織的建議。亞信會議秘書處副秘書長圖梅什指出，“20世紀90年代初，當時全世界都面臨著新的挑戰(zhàn)，尤其是亞洲，因為亞洲本身的“多樣性”和“碎片化”的特點比世界其他地區(qū)更為突出。另外，（世界范圍內的）全球化浪潮也加劇了亞洲國家在經濟和社會發(fā)展方面的不平等，從而導致了亞洲地區(qū)安全形勢日趨緊張，恐怖主義、跨國有組織犯罪、販賣人口和毒品走私日益猖獗。正是為了使上述問題得到全面解決，所以哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫才在1992年提出了關于成立亞信會議的構想”，[2] 體現(xiàn)出亞洲國家為維護亞洲地區(qū)穩(wěn)定和解決自身問題而做出的努力，是在一定時代背景下面對復雜的地區(qū)局勢而做出的必然選擇。

此后，從1992年至2005年的十多年間，“亞信會議”開展了卓有成效的工作，取得了階段性成果，具體包括組織亞洲國家專家、學者進行深入探討；召開亞洲國家高級別領導人參加多邊安全合作會議；加強“亞信會議”安全合作機制，努力構建亞洲安全體系，積極保持與歐洲安全與合作組織的聯(lián)系；建立統(tǒng)一的歐亞安全合作體系，并不斷加以擴展。從2002年至今，“亞信會議”已經成功舉辦了四次峰會，不斷充實和完善“亞信會議”的合作機制。2002年6月4日，首屆“亞信會議”領導人會議在哈薩克斯坦原首都阿拉木圖舉行，會議通過了《阿拉木圖文件》和《關于消除恐怖主義和促進文明對話的宣言》兩個重要文件。2006年6月17日，“亞信會議”第二次峰會在哈薩克斯坦的阿拉木圖召開，此次會議通過了《亞信會議成員國領導人第二次會議宣言》?！皝喰艜h”第三次峰會于2010年6月在土耳其伊斯坦布爾舉行，土耳其也成為擔任第三次“亞信會議”主席國。2014年5月20日至21日，“亞信會議”第四次峰會在中國上海舉行，由于成員國眾多、會議規(guī)模較大，將“亞信會議”的合作機制推向了一個新的高潮，中國也因此成為2014年至2016年“亞信會議”的主席國。

二、“亞信會議”的合作內容與特點

（一）內容

“亞信會議”是一個在多邊框架內開展交流與對話的平臺，由于參加的成員國眾多，既有中國和俄羅斯這樣的世界大國，也有印度、以色列、哈薩克斯坦這樣的新興經濟體國家，因而合作的內容極其豐富和廣泛，例如中國在“亞信會議”發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的推動作用，豐富了“亞信會議”的合作內容，正如中國外交部發(fā)言人秦剛所言，“中方要推動本次峰會樹立亞洲新安全觀，倡導共同安全、綜合安全、合作安全和可持續(xù)安全，積極探討建立亞洲安全與合作的新架構”[3]，反映出中國作為具有全球影響的世界大國，對“亞信會議”的長期健康發(fā)展具有不可估量的作用。“亞信會議”涉及的合作內容主要體現(xiàn)在經濟、人文、生態(tài)、軍事政治、新威脅新挑戰(zhàn)等多個領域，具體包含經貿與能源合作、人文交流合作、生態(tài)環(huán)境治理合作、聯(lián)合軍事演習、在國際社會中相互給予政治支持、共同應對非傳統(tǒng)安全等多個因素，因而“亞信會議”所體現(xiàn)的是一種合作精神，是亞洲不同國家為防范對國家安全產生風險而做出的一種預防措施。

（二）特點

“亞信會議”作為一個跨區(qū)域的多邊合作論壇，從一開始的對話機制中逐漸上升到政治和安全合作中，在發(fā)展剛才中體現(xiàn)出自身的特點。

首先，“亞信會議”具有地緣性特點。成員國基本上都是來自于亞洲國家或者是橫跨歐亞國家，是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”沿線的國家，在地理上非常相近，因而具有一定的地緣關系。其次，“亞信會議”具有多元性特點?！皝喰艜h”的參加國由于在種族、制度、宗教、習俗等方面存在差異，體現(xiàn)出的文化背景和發(fā)展方式也是各不相同，因而在合作模式上呈現(xiàn)出多元性特點。再次，“亞信會議”具有開放性特點?！皝喰艜h”的主要目標是促進亞洲穩(wěn)定與繁榮，維護世界和平與發(fā)展。在近二十年的發(fā)展過程中，“亞信會議”不斷深化拓展，積極擴大與歐洲安全與合作組織的聯(lián)系與合作，并不斷吸納新成員。在2014年5月20日至21日的亞信上海峰會上，卡塔爾和孟加拉國被吸納為新成員，折射出“亞信會議”的成員國數(shù)量在不斷擴大，反映出“亞信會議”呈現(xiàn)開放性的特點。最后，“亞信會議”具有包容性特點?！皝喰艜h”成員國由于民俗文化和生活方式等方面存在差異，導致在一定環(huán)境中容易發(fā)生文明的沖突甚至引起國家間的對抗和沖突，因而“亞信會議”能夠將成員國聯(lián)系到一起，通過成員國相互間的交流與合作，在一定程度上可以化解矛盾和分歧，從而減少沖突和對抗，有利于亞洲地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

三、 “亞信會議”的現(xiàn)狀和前景

（一）現(xiàn)狀

“亞信會議”由上世紀九十年代的初創(chuàng)，經過二十多年的發(fā)展歷程，其成員國的數(shù)量在不斷增加，既有影響國際政治格局走向的世界大國，也有經濟快速發(fā)展的新興經濟體國家，而且也有較為貧窮落后的發(fā)展中國家。從地域角度看，“亞信會議”成員國涵蓋了東亞、東南亞、南亞、東北亞和中亞的一些國家，自然還包括跨越歐亞大陸的相關國家，因而覆蓋范圍非常廣泛，其影響力和重要性日益得到提升。同時，隨著“亞信會議”成員國合作力度的加強，其規(guī)模在不斷擴大，由最初的哈薩克斯坦主席國輪流轉到了土耳其和中國分別擔任主席國，反映出“亞信會議”的組織工作在不斷拓展，對亞洲區(qū)域經濟的發(fā)展和地區(qū)安全產生了推動和維護作用，尤其是亞洲的區(qū)域經濟一體化發(fā)展，對亞洲乃至世界經濟的發(fā)展都注入了新的活力。中國學者楊潔勉認為，“亞洲的貿易、投資、產業(yè)轉移、合作機制、發(fā)展模式等，對全球經濟和貿易格局已經產生了重要的影響，有的還對國際經濟體系和秩序產生了重大的影響”，[4]（p13） 進一步體現(xiàn)出亞洲國家合作的重要性，在相互合作中獲得豐厚利潤，不僅能夠促進本國經濟和社會的發(fā)展，而且還能夠帶動整個亞洲地區(qū)的全面發(fā)展。因此，雖然亞信成員國之間的密切程度還不夠深化，但從總體上看，“亞信會議”的合作力度在日益增強，經過亞信成員國的共同努力，獲得了快速健康的發(fā)展。

（二）前景

隨著全球化進程的推進，亞洲國家的互補性增強，經濟依賴性也在不斷提高，因而亞洲國家在相互發(fā)展中也獲得了相互理解和支持，為“亞信會議”的發(fā)展提供了良好機遇，主要體現(xiàn)在幾個方面。第一，經濟區(qū)域化的協(xié)同發(fā)展，為“亞信會議”的開展提供了合作的基礎。亞信成員國在經濟貿易領域的合作與對接，促進了亞信成員國乃至亞洲經濟的增長，使“亞信會議”的運行擁有了合作的基礎。第二、電子信息化的高速發(fā)展，為“亞信會議”的深入拓展提供了便利條件。無論是互聯(lián)網的普及，還是電子信息技術的高速發(fā)展，都為亞信會議的召開帶來了工作上的便利，也縮短了成員國彼此間的距離。第三，亞洲主流文化的傳承與對接，促進了亞信成員國文化的理解與融合。伴隨著亞洲多樣文明的沖突，亞洲主流文化在碰撞中實現(xiàn)了文化的傳播與包容，逐漸形成了相互影響的文化環(huán)境。第四，大國關系的深化，推動了“亞信會議”的進一步發(fā)展，起到了加速器的作用。中國和俄羅斯作為國際社會中具有重要影響的世界大國，在“亞信會議”的發(fā)展中發(fā)揮了積極的建設作用，使“亞信會議”的重要性和影響力不斷提升。

雖然“亞信會議”在各成員國的努力下獲得了快速發(fā)展，但在當今紛繁復雜的世界體系中，尤其在亞太安全狀況令人堪憂的情況下，“亞信會議”合作機制的發(fā)展也面臨一些新的挑戰(zhàn)。第一，非傳統(tǒng)安全因素的增加，對“亞信會議”的長期健康發(fā)展，產生了不利影響。國際恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力以及環(huán)境污染、民族矛盾、毒品走私、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全因素，對“亞信會議”的發(fā)展帶來了潛在威脅。第二、西方國家的干涉和遏制，對“亞信會議”成員國的團結與合作將會帶來一定影響。美歐等西方國家，將會通過北約東擴和歐洲安全與合作組織的擴大，不斷吸納亞洲和東歐地緣政治板塊中的新成員，從而對“亞信會議”的成員國進行分散和瓦解，不利于“亞信會議”組織機構的團結與穩(wěn)定。第三，文化的差異容易導致亞信成員國間的誤解，不利于相互間的合作。由于民俗和地域文化的不同，使亞信成員國之間在文化的理解上產生差異，可能導致矛盾的產生，從而不利于亞信國家的穩(wěn)定和團結。第四，“亞信會議”發(fā)展階段的不同，可能延緩“亞信會議”的快速發(fā)展。雖然亞信成員國中有一些國家比較富裕，經濟發(fā)展迅速，但從整體上看，大多數(shù)亞信成員國都是發(fā)展中國家，一些國家經濟基礎仍然很落后，與發(fā)達國家經濟發(fā)展水平存在較大差距，這將延緩“亞信會議”的發(fā)展進程，因為缺乏良好的經濟活力和實力，“亞信會議”成員國的整體實力就難以拉動和提升。由以上可以看出，“亞信會議”在發(fā)展過程中既充滿機遇，又面臨挑戰(zhàn)，因此對亞信國家來說，團結協(xié)作，增加互信，有效解決發(fā)展中的矛盾，發(fā)揮亞信成員國的合作力，將是亞信國家未來發(fā)展的必然選擇。

結束語：

“亞信會議”，作為亞洲區(qū)域高層論壇，倡導多邊合作機制，在經過二十多年的長效發(fā)展，現(xiàn)已達到較為成熟的階段。隨著“亞信會議”成員國數(shù)量的增長和規(guī)模的擴大，其探討話題已經由安全層面擴展到經濟和政治等多個層面，對亞洲區(qū)域經濟和社會的發(fā)展，起到一定的推動作用，不僅有效遏制了非傳統(tǒng)安全因素對亞洲區(qū)域安全的影響，而且增加了亞洲國家的理解與互信，進一步深化彼此間的友誼，減少了矛盾和沖突，維護亞洲地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，有力地促進了世界的和平與發(fā)展。

參考文獻；

[1] 秦亞青：“世界格局、安全威脅與國際行為體” [J]，載《現(xiàn)代國際關系》，2008年第9期，第2頁。

[2]“哈專家希望中國能夠推動亞信會議取得更大發(fā)展”，新華網，2014年5月15日，http：//news.

xinhuanet.com/world/2014-05/15/c_126504984.htm。

[3]“亞信峰會：把脈亞洲安全” [N]，人民日報，2014年5月20日。

[4] 楊潔勉等：《大整合：亞洲區(qū)域經濟合作的趨勢》[M]，天津：天津人民出版社，2007年版，第13頁。

作者簡介：

陸人杰（1987—），男，江蘇常州人。常州市第三人民醫(yī)院團委書記，華東師范大學公共管理碩士。研究方向：組織行為學、衛(wèi)生經濟學。