基于協(xié)同理論的高校資助育人體系的構(gòu)建

孟建峰

摘 要： 高校資助育人工作旨在幫助廣大貧困學(xué)生實現(xiàn)大學(xué)夢，切實解決其燃眉之急，順利完成學(xué)業(yè)。習(xí)近平總書記在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上指出：扶貧必先扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)。高校資助育人體系的構(gòu)建是落實精準(zhǔn)扶貧工作的根本要求及主要途徑。本文針對我國高校資助育人工作的現(xiàn)狀，分析存在的問題，基于協(xié)同理論，嘗試提出“五位一體”的高校資助育人體系，確保每一名大學(xué)生不因家庭貧困而失學(xué)。

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)扶貧 貧困大學(xué)生 高校資助育人 協(xié)同理論

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時首次做出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。對于高校而言，廣大貧困學(xué)生是精準(zhǔn)扶貧的主要對象。自黨的十八大以來，國家對于高校貧困學(xué)生的資助投入力度不斷加大，社會力量積極投入資助育人中，這就需要利用協(xié)同理論，協(xié)同政府、社會、家庭、高校和學(xué)生各方，共同做好資助育人工作，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

對此，高校應(yīng)順應(yīng)時代潮流，強(qiáng)化資助育人工作，基于協(xié)同理論，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等新媒體技術(shù)，革新資助育人模式，建立健全精準(zhǔn)扶貧背景下的高校資助育人體系。

一、協(xié)同理論視角下的高校資助育人體系現(xiàn)狀

目前，高校的資助育人工作主要涉及獎、助、貸、補(bǔ)、勤、減、免等方面，初步形成了以助學(xué)貸款為重要渠道，以學(xué)生助理（勤工助學(xué)）為主要手段，以獎學(xué)金為激勵方式，以綠色通道、學(xué)費減免和困難補(bǔ)助為輔助措施的資助育人體系。

（一）資金來源多樣，政府資助為主，社會資金不足。根據(jù)教育部《2017年中國學(xué)生資助發(fā)展報告》，2017年全國累計資助學(xué)前、義務(wù)、中職、普通高中和高校教育9590.41萬人次，累計資助金額1882.14億元，學(xué)生資助資金連續(xù)十一年保持高速增長。其中，資助高校學(xué)生4275.69萬人次，占全國比例44.58，資助金額為1050.74億元，占全國比例的55.83%。另外，在資助金額中，國家財政資金508.83億元，占高校資助資金總額的48.43%，銀行發(fā)放國家助學(xué)貸款284.20億元，占高校資助資金總額的27.05%，高校事業(yè)收入提取、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及個人捐助資金257.71億元，占高校資助資金總額的24.52%。這在客觀上表明國家對于高等教育、高校資助工作的重視程度，也反映出高校資助資金來源廣泛，不僅有政府、銀行，還有高校、社會團(tuán)體、企業(yè)及個人捐助。

需要提及的是，政府在高校資助方面仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，不可動搖，高校資助主要依靠政府政策和資金支持，社會資金占高校資助總額的1.85%，比例較低。這客觀反映了社會資金的不足，參與度不高，仍需要繼續(xù)提升。

（二）資助種類多樣，精準(zhǔn)力度不足。高校資助種類多樣，主要有獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、應(yīng)征入伍國家資助、基層就業(yè)學(xué)費補(bǔ)償代償、師范生免費與補(bǔ)償、退役士兵學(xué)費資助、新生入學(xué)資助、研究生“三助”崗位津貼等15余項，還有“綠色通道”等入學(xué)資助項目，涵蓋大學(xué)生從入學(xué)到就業(yè)的全過程，覆蓋面廣，使得廣大貧困學(xué)生均能夠享受資助。

但是，在對學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定時，主要依靠學(xué)生自主申請，參照學(xué)生生源地開具的貧困證明，綜合考慮學(xué)生的日常消費情況，確定資助對象。由于此類信息均由學(xué)生提供，學(xué)校核實會出現(xiàn)較大困難，工作效率低，且由于地區(qū)差異，導(dǎo)致認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，貧困證明與生活水平難以準(zhǔn)確證明學(xué)生的家庭情況，造成資助的精準(zhǔn)力度不夠。

（三）物質(zhì)資助豐富，感恩育人欠缺。2013年全年，政府、高校及社會設(shè)立的各類政策措施共資助高校學(xué)生3724.07萬人次，資助金額為574.11億元，經(jīng)過5年的努力，到2017年，無論是在資助人次、資助金額，還是資金來源方面均得到快速發(fā)展，這客觀反映高校資助工作取得了明顯成效。

應(yīng)當(dāng)看到的是，資助資金與人次不斷提升，但相應(yīng)的感恩教育未得到明顯提升，甚至部分學(xué)生認(rèn)為家庭貧困受到資助是應(yīng)得的。僅僅依靠資金補(bǔ)助與學(xué)校單方面的教育，難以培養(yǎng)與增強(qiáng)學(xué)生的自強(qiáng)、自律品質(zhì)，容易使其養(yǎng)成不勞而獲的習(xí)慣，阻礙資助育人工作的有效開展。資助育人工作需要政府、社會、高校、企事業(yè)單位及家庭的共同努力，而不是“單打一”，僅僅依靠高?；蛘邔W(xué)生自己。

二、基于協(xié)同理論的資助育人體系構(gòu)建

協(xié)同理論作為治理理論的新發(fā)展，核心觀念在于引導(dǎo)多元主體參與，通過合理分工與溝通協(xié)調(diào)實現(xiàn)目標(biāo)，這與高校資助育人體系的構(gòu)建是不謀而合的。國務(wù)院早在2007年《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》中就明確提出：資助政策體系實行“加大財政投入、經(jīng)費合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰”的基本原則。這在客觀上要求建立以學(xué)生為中心，資助為手段，育人為目標(biāo)，集政府、社會、高校、家庭為工作主體的“五位一體”資助育人體系。

（一）政府為主導(dǎo)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)與資金支持。政府在資助育人體系中必須且將長期處于主導(dǎo)地位，并出臺了一系列資助政策，不斷強(qiáng)化對高校資助育人的政策引領(lǐng)，進(jìn)一步完善高等教育學(xué)生的資助政策，促進(jìn)高校資助工作的新突破、新進(jìn)展。

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強(qiáng)調(diào)：著力加強(qiáng)教育脫貧，全社會共同促進(jìn)教育公平。黨的十八屆五中全會明確提出：實施脫貧攻堅工程，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。2017年4月，財政部、教育部、人民銀行、銀監(jiān)會等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實高等教育學(xué)生資助政策的通知》（財科教〔2017〕21號），提出了：統(tǒng)籌考慮不同教育階段、不同群體、不同地區(qū)高等教育學(xué)生資助政策銜接問題，確保資助政策覆蓋各級各類高等教育階段學(xué)生，要優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和國家獎助學(xué)金名額分配，提高資助精準(zhǔn)度。

另外，黨和政府在高校資助方面不斷增加投入，國家財政資金金額不斷提高，從2013年的288.29億元，提高至2017年的508.83億元，體現(xiàn)出國家對于高校工作的重視與支持。

在高校資助育人體系中，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，依托政策與財政支持，實現(xiàn)對貧困學(xué)生的學(xué)業(yè)資助，從根本上保證貧困學(xué)生不因家庭貧困原因而失學(xué)。

（二）高校為主力，筑牢資助基礎(chǔ)與隊伍建設(shè)。構(gòu)建資助育人體系，高校是不可或缺的重要組成部分。教育部副部長杜玉波在高校資助育人座談會上明確指出：高校應(yīng)緊緊圍繞“立德樹人”，努力實現(xiàn)由高等教育的“機(jī)會公平”到追求高等教育的“質(zhì)量公平”的嬗變。這在客觀上要求高校發(fā)揮主力軍作用，努力做好資助育人工作。

對于高校來說，首先要創(chuàng)新制度機(jī)制與工作理念，將資助育人理念滲透到各項資助措施中，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供精神支持，實現(xiàn)資助保障體系升級換代，以河南工業(yè)大學(xué)為例，成立校、院、年級三級學(xué)生資助工作小組，班級設(shè)立學(xué)生資助民主評議小組，層層細(xì)化工作，并出臺一系列的獎助學(xué)金管理辦法，抓好政策落實，實現(xiàn)精準(zhǔn)資助。

另外，高校還應(yīng)不斷加強(qiáng)資助育人隊伍建設(shè)，建立一支由老專家、老教授和經(jīng)驗豐富的資助工作者組成的資助工作隊伍，開展各類資助工作宣傳與培訓(xùn)，以老帶新，實現(xiàn)資助工作隊伍綜合能力的提高。高校通過對相關(guān)政策、法律法規(guī)的宣傳與普及，筑牢資助育人基礎(chǔ)，扎實資助育人隊伍建設(shè)。

（三）學(xué)生為主角，注重思想品德與感恩教育。學(xué)生是高校資助育人工作的中心與主要對象，資助是手段，育人才是目的。但是，在資助工作中，感恩教育工作未到位，出現(xiàn)“重資助，輕感恩”的情況，導(dǎo)致部分學(xué)生認(rèn)為接受資助是理所當(dāng)然的，甚至將資助金用來購買奢侈品。

高校在開展資助工作時，不能忽視學(xué)生的思想品德與感恩教育。首先，學(xué)校在資助環(huán)節(jié)應(yīng)加入感恩教育的相關(guān)內(nèi)容，例如：河南工業(yè)大學(xué)積極宣傳勵志典型，開展“助學(xué)·筑夢·助人”主題教育活動。其次，高校應(yīng)在資助評審中添加感恩評定，對評審后進(jìn)行追蹤調(diào)查，確保感恩教育貫穿資助評審的全過程，把每一位受到資助的學(xué)生納入感恩教育中，營造感恩教育的良好氛圍。再次，受資助學(xué)生應(yīng)積極參與到感恩教育主題活動或?qū)嵺`中，立足于身邊的小事，在幫助別人的同時，感受感恩的心理沖擊，樹立感恩意識。

（四）家庭為主干，轉(zhuǎn)變內(nèi)在環(huán)境與教育觀念。家庭是學(xué)生的第一生活環(huán)境，是學(xué)生形成感恩意識的必要環(huán)境條件，是學(xué)校教育的重要組成部分。對于貧困家庭來說，由于家庭的特殊情況，家庭教育顯得尤為重要。

對于學(xué)生家庭來說，家長首先應(yīng)轉(zhuǎn)變教育觀念，避免出現(xiàn)“不拿白不拿”的思想，無論家庭多么困難，都應(yīng)樹立自強(qiáng)自立的信念，把感恩教育上升為更高層次，將“感恩”的種子植入學(xué)生心靈深處。

另外，家長應(yīng)以科學(xué)的方法引導(dǎo)學(xué)生，避免說教式教育，做到“知行合一”，以自身行動引導(dǎo)學(xué)生將感恩教育落實到實際行動，處處以身作則，做到“無為而為，不教而教”。

（五）社會（企事業(yè)）為主考，提高參與能力，加強(qiáng)信息反饋。一方面，在注重學(xué)校、家庭教育的同時，不能忽視社會教育。良好的社會教育有利于學(xué)生增長知識、發(fā)展能力，同時可以檢驗高校資助育人的成效。高校通過與社會公益社團(tuán)進(jìn)行合作，以公益活動為載體，對困難學(xué)生提供除資金以外的資助活動，比如職業(yè)技能培訓(xùn)、社會禮儀引導(dǎo)、各類公益實踐活動等，有效提高貧困學(xué)生的綜合素質(zhì)，也通過此類活動加大社會團(tuán)體的參與力度。

另一方面，貧困學(xué)生在公益活動的熏陶下，感悟社會溫情、傳遞社會關(guān)愛、激發(fā)正能量，促進(jìn)學(xué)校與社會感恩教育相結(jié)合，有利于學(xué)生成長成才。

需要說明的是，社會參與的一項重要功能是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)手段，反饋貧困學(xué)生信息，確保學(xué)生信息更加真實、完善，并及時向?qū)W校反饋，為高校資助工作提供信息與技術(shù)支持，實現(xiàn)精準(zhǔn)資助。

新時代，高校資助育人工作顯得越發(fā)重要，特別是在黨和政府精準(zhǔn)扶貧工作的背景下，推動新型資助育人體系的構(gòu)建，功在當(dāng)代，利在千秋：一方面有益于學(xué)生完成學(xué)業(yè)，推動教育公正，另一方面幫助貧困家庭擺脫貧困，為建成小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

雖然目前在一些方面高校資助育人體系不健全，存在協(xié)同不足的問題，但是只要在政府加強(qiáng)政策指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)學(xué)校的日常管理，依托家庭與學(xué)生，只要社會各方大力關(guān)心支持，高校資助育人體系會社會發(fā)展潮流發(fā)展不斷完善，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的“東風(fēng)”，進(jìn)一步提高資助育人工作的效率，切實惠及真正需要幫助的貧困生家庭，實現(xiàn)“不讓每一位學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)”的承諾，就能確保廣大貧困生順利完成學(xué)業(yè)。

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