加快推廣國家通用語言文字

郝時(shí)遠(yuǎn)

黨的十九大報(bào)告提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，昭示了中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，步入了比歷史上任何時(shí)候都更接近中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的新征程。因此，這一要求寫入黨章的意義十分重大，是凝聚全黨、全國各民族人民“五個(gè)認(rèn)同”的新時(shí)代要求。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，關(guān)涉中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，全民學(xué)習(xí)、掌握和使用國家通用語言文字是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)條件之一。

中華民族是唯一代表中國現(xiàn)代民族的共同體名稱

中華民族共同體的形成和發(fā)展，經(jīng)歷了漫長的歷史過程和艱辛的奮斗歷程，在統(tǒng)一的多民族國家形態(tài)中孕育生長、成熟壯大，結(jié)成了56個(gè)家庭成員平等團(tuán)結(jié)互助和諧的多元一體大家庭。雖然家庭成員各有其名，但所有的家庭成員都姓中華民族。因此，在以現(xiàn)代民族為標(biāo)志的世界民族之林中，中華民族是唯一代表中國現(xiàn)代民族的共同體名稱。中國各民族沒有哪一個(gè)民族能夠自外于中華民族而躋身于世界民族之林，這是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根本立場(chǎng)。

中國作為統(tǒng)一的多民族國家之所以歷久彌堅(jiān)，關(guān)鍵在于始終維護(hù)統(tǒng)一、尊重差異，這是歷史賦予中國的國家稟賦。在當(dāng)今時(shí)代，維護(hù)統(tǒng)一、尊重差異，不僅是黨和國家的意志在法律、制度、政策中的體現(xiàn)，而且是各民族人民的意愿在交往、交流、交融中凝結(jié)的共識(shí)。這是鑄牢中華民族共同體意識(shí)必須觀照的兩個(gè)方面。就中國民族事務(wù)領(lǐng)域而言，堅(jiān)持和維護(hù)國家的統(tǒng)一，并不意味著對(duì)多民族的忽視，正如習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議的講話中所指出：“多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素”“中華民族和各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系”。因此，在多元一體的大家庭中，一體是主線和方向，多元是要素和動(dòng)力，兩者辯證統(tǒng)一，而非相互矛盾?！耙惑w”的“主線和方向”引領(lǐng)著大家庭的共同性，其中包括中華民族大家庭的共同語言。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的共同語言環(huán)境

維護(hù)統(tǒng)一、尊重差異，是各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的題中之義?！肮餐保氰T牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵詞。在現(xiàn)代國家的建構(gòu)中，馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)現(xiàn)代民族“共同語言”作出的論述，不僅沒有過時(shí)，而且始終是各個(gè)現(xiàn)代國家所遵循的基本原則，這是國家統(tǒng)一的重要保障之一。在中國，中華民族的“共同語言”就是憲法規(guī)定的“國家推廣全國通用的普通話”，國家通用語言文字法界定的“國家通用語言文字是普通話和規(guī)范漢字”。對(duì)此不能曲解和簡(jiǎn)化。

中國是一個(gè)語言文字資源豐富的國度，歷史賦予了漢語文無可替代的社會(huì)語言文字地位，并在現(xiàn)代成就了漢語普通話、規(guī)范漢字的國家通用語言文字地位。事實(shí)上，普通話的形成和發(fā)展，本身就體現(xiàn)了統(tǒng)一的多民族國家的特點(diǎn)。普通話的前身北京官話，上溯元明、推廣于清代。普通話的標(biāo)準(zhǔn)音采集點(diǎn)，是以滿族為主的少數(shù)民族人口占62%的承德灤平縣?？梢哉f，歷史上少數(shù)民族學(xué)習(xí)漢語對(duì)現(xiàn)代普通話的形成和發(fā)展功不可沒，是“多元”的“要素和動(dòng)力”為中華民族大家庭共同性作出的貢獻(xiàn)。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是全黨、全國各民族人民共同的責(zé)任，學(xué)好普通話是建設(shè)中華民族共同體的基本要求，是各民族交往交流交融、互學(xué)互鑒互助，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的基本條件。語言相通是人與人相通的重要環(huán)節(jié)。語言不通就難以溝通，不溝通就難以達(dá)成理解，難以形成認(rèn)同。作為多元一體大家庭的成員，家庭成員之間的溝通理解、互敬互助、團(tuán)結(jié)共事，都需要語言的交流，學(xué)習(xí)學(xué)好普通話是實(shí)現(xiàn)和保障這種交流的必由之路。

各民族交往交流交融格局中的共同語言需求

中國改革開放40年來，特別是實(shí)施西部大開發(fā)近20年來，中國各民族人民之間的交往交流交融程度呈現(xiàn)了日益擴(kuò)大和深入發(fā)展的態(tài)勢(shì)，從農(nóng)村牧區(qū)到城鎮(zhèn)、城市，從西部到內(nèi)地、東部，漢族和少數(shù)民族的人口在全國范圍不斷流動(dòng)，從每十年一次的全國人口普查數(shù)據(jù)中不難看出，各省、市、自治區(qū)人口的民族成分持續(xù)增多成為一個(gè)重要特點(diǎn)。

這表明，定居鄉(xiāng)里、聚居一隅的傳統(tǒng)族別性人口分布正在發(fā)生顯著的變化，各民族人民社會(huì)化的接觸、民間性的交流、城鎮(zhèn)化的匯聚不斷擴(kuò)展，共同語言已經(jīng)成為各民族人民的共同需求?？梢哉f，沒有哪一個(gè)民族對(duì)學(xué)習(xí)國家通用語言文字心存抵觸，共同語言是通達(dá)各民族人民守望相助、民心相通的心靈鑰匙；也沒有哪一個(gè)民族對(duì)自己的母語、方言毫不珍重，母語鄉(xiāng)音是各民族人民留住鄉(xiāng)愁、熱愛生活的情感依托。因此，推廣國家通用語言文字與保護(hù)各民族母語、方言，也成為維護(hù)統(tǒng)一、包容多樣實(shí)踐中必須處理好的關(guān)系。

推廣普通話與保護(hù)母語鄉(xiāng)音并行不悖

中國語言資源的多樣性，是體現(xiàn)中國文化多樣性、中華文化豐富性的重要載體。雖然漢語只是一種語言，但是其內(nèi)含的諸多方言則承載著中華文明源遠(yuǎn)流長的豐富知識(shí)。同時(shí)，中國少數(shù)民族的語言種類繁多，系屬多樣，體現(xiàn)著中國統(tǒng)一的多民族國家形成和發(fā)展的歷史譜系和文化多樣。這都是老祖宗留給我們的寶貴財(cái)富，都是需要精心呵護(hù)的人類文化資產(chǎn)。因此，國家于2015年啟動(dòng)了中國語言資源保護(hù)工程，以“推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，科學(xué)保護(hù)各民族語言文字”為宗旨，展開了少數(shù)民族語言、漢語方言、語言文化、地方普通話的調(diào)查。這一大規(guī)模的國家工程，將對(duì)我國的語言資源保護(hù)和國家通用語言推廣的情況，提供立足新時(shí)代發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。

語言通過使用才能得到保護(hù)和發(fā)展。國家推廣國家通用語言文字，通過教育體系、社會(huì)傳媒等系統(tǒng)深入到全國各地，推進(jìn)“國家為公民學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字提供條件”的法律實(shí)踐。同時(shí)，國家法律規(guī)定了“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”，民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字，民族自治地方以少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，從實(shí)際出發(fā)，使用國家通用語言文字和本民族或者當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言文字實(shí)施雙語教育?！皣也扇〈胧?，為少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)實(shí)施雙語教育提供條件和支持”。這些法律規(guī)定都立足于統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，在切實(shí)推廣國家通用語言文字的同時(shí)，保障了少數(shù)民族語言的使用和發(fā)展。這是全面依法治國必須堅(jiān)持和落實(shí)的法律規(guī)定。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議的講話中指出：加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園。文化認(rèn)同的深層性包括了語言認(rèn)同的基質(zhì)，學(xué)好中華民族大家庭的“母語”——普通話與保護(hù)和傳承本民族的母語鄉(xiāng)音不是相互矛盾或相互折損的關(guān)系。

推廣國家通用語言文字成就顯著、任重道遠(yuǎn)

在推廣國家通用語的實(shí)踐中，2004年國家批準(zhǔn)發(fā)布的《中國語言文字使用情況調(diào)查》顯示，全國能用普通話進(jìn)行交際的人口比例為53.06%，能用漢語方言進(jìn)行交際的人口比例為86.38%，能用少數(shù)民族語言進(jìn)行交際的人口比例為5.46%。城鎮(zhèn)的普通話比例為66.03%，高出鄉(xiāng)村21個(gè)百分點(diǎn)。在55個(gè)少數(shù)民族中，40個(gè)民族會(huì)講漢語的人口占70%以上，其中18個(gè)民族會(huì)講漢語的人口達(dá)90%。當(dāng)然，講漢語不等于國家通用語言界定的漢語普通話。

隨著西部大開發(fā)和東部、中部、東北老工業(yè)基地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，截止到2015年底，全國的國家通用語言文字普及率達(dá)到70%以上，可謂深入人心、成就顯著。但是，也必須看到，西部地區(qū)和東部地區(qū)相差了20個(gè)百分點(diǎn)，大城市普及率超過90%，許多農(nóng)村和民族地區(qū)只有40%左右。其中包括了人口數(shù)億的漢族，雖“書同文”但“語異音”，甚至一些方言之間無法溝通。就少數(shù)民族而言，雖然絕大部分少數(shù)民族能夠講漢語，但也大都是區(qū)域性的漢語方言。一些方言在各民族交往、交流中仍存在難以融通的問題。國家通用語言是中華民族共同體的“母語”，是多元一體大家庭各個(gè)成員之間相互交流的語言工具，漢族和少數(shù)民族都要學(xué)、都要學(xué)好，才能實(shí)現(xiàn)國家通用語言文字對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的語言功能。

實(shí)施好推廣國家通用語言文字的攻堅(jiān)工程

黨的十九大報(bào)告明確了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的主要矛盾，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，指出了我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這種不平衡不充分的矛盾，體現(xiàn)在國家事務(wù)、社會(huì)生活的方方面面，也包括全國各民族人民學(xué)習(xí)國家通用語言的“條件”不足。這不僅在少數(shù)民族聚居地區(qū)，即便在漢族地區(qū)也不鮮見。

國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃確定的重要任務(wù)之一是普及國家通用語言文字，包括大力提升農(nóng)村地區(qū)普通話水平、加快民族地區(qū)國家通用語言文字普及，目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)基本普及國家通用語言文字。因此，在國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃確定的國家通用語言文字普及攻堅(jiān)工程，與國家扶貧攻堅(jiān)等工程相銜接，不僅包括少數(shù)民族，也包括漢族。從推廣國家通用語言文字的全局而言，漢族農(nóng)村不會(huì)講普通話的人口比重仍相當(dāng)大，同樣是推廣國家通用語言文字的攻堅(jiān)對(duì)象。從這個(gè)意義上說，全面建成小康社會(huì)“一個(gè)民族都不能少”的共同富裕目標(biāo)，也包括了推廣國家通用語言文字“一個(gè)民族都不能少”的共同語言目標(biāo)。

對(duì)少數(shù)民族而言，一些少數(shù)民族人口聚居程度高，普遍講母語，由于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、深度貧困問題嚴(yán)重，普通話教育的條件不足甚至缺失。在這些地區(qū)，推廣國家通用語言關(guān)涉兩種語言思維的相互轉(zhuǎn)換，遠(yuǎn)比漢語方言與漢語普通話的語音轉(zhuǎn)換要困難，所以必須實(shí)行特殊的語言政策，在脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段加大力度創(chuàng)造條件，從實(shí)際出發(fā)、循序漸進(jìn)。

切實(shí)推進(jìn)“雙語”教育、培養(yǎng)“雙語”人才

國家在推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)方面，確立了“少數(shù)民族和西部地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)要把培養(yǎng)、培訓(xùn)‘雙語教師作為重點(diǎn)，建設(shè)一支合格的‘雙語型教師隊(duì)伍”，“要把‘雙語教學(xué)教材建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，予以重點(diǎn)保障”等政策，這是實(shí)現(xiàn)一些少數(shù)民族學(xué)好普通話的基本保障。以合格的“雙語”師資、“雙語”教材為支撐的“雙語”教育，才能夠?yàn)樯贁?shù)民族學(xué)生在學(xué)習(xí)國家通用語言文字和傳承母語方面提供相輔相成、相得益彰的實(shí)踐成果。

值得重視的是，在國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，確立了“語言文字筑橋工程”。這是適應(yīng)中國“一帶一路”建設(shè)愿景與行動(dòng)，以培養(yǎng)多語種語言人才、適應(yīng)國家對(duì)外開放重大戰(zhàn)略的語言服務(wù)需要為目標(biāo)的工程。而“一帶一路”建設(shè)所依托的我國陸路邊疆地區(qū)，基本上都是少數(shù)民族聚居地區(qū)，許多少數(shù)民族的語言都是“語言文字筑橋工程”的多語種語言資源。因此，在推廣國家通用語言文字的進(jìn)程中，保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族語言、培養(yǎng)和造就普通話與民族母語兼通的“雙語”人才、“多語”人才，無疑是中國對(duì)外開放發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民心相通、拓展國家未來發(fā)展新空間、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要條件。