淺析金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

摘要：2015年以來(lái)，為了轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從實(shí)踐來(lái)看，金融是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開金融的參與和支持。本文以河南為例，在充分梳理國(guó)內(nèi)外的研究成果的基礎(chǔ)上，深入剖析金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程的必要性，這對(duì)農(nóng)業(yè)大省河南優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，解決三農(nóng)問(wèn)題將具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：金融支持；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；河南

基金項(xiàng)目：河南省教育廳人文社科項(xiàng)目（編號(hào)：2018-ZDJH-275）：河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的金融支持研究；信陽(yáng)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（編號(hào)：2017JJ038）：信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持研究

當(dāng)前，河南當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的供求結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)為在需求穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)上，無(wú)效和低端供給過(guò)多，而有效和高端供給不足。對(duì)此，河南省亟待對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，促進(jìn)河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、基本內(nèi)涵界定

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念自提出后，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)此有多方面的解讀。筆者認(rèn)為若要正確的解讀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要明白農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供求關(guān)系，即需求影響供給，供給決定需求。需求側(cè)改革主要解決總量問(wèn)題，通過(guò)財(cái)政、貨幣政策調(diào)控總需求以刺激經(jīng)濟(jì)，而供給側(cè)改革則主要解決供給結(jié)構(gòu)矛盾和體制問(wèn)題，通過(guò)調(diào)控以優(yōu)化要素配置，轉(zhuǎn)變供給方式，從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力?？梢?，供給側(cè)改革和需求側(cè)改革相互作用，相輔相成，二者共同促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?？傊疚恼J(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，以有效供給為標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，使用改革的方法促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新等要素合理配置，從而使供給能更靈活、更高效地適應(yīng)需求的變化，提高供給質(zhì)量和效率。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。2015年底，在北京召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出：要從供給角度入手，轉(zhuǎn)變當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保障有效供給以滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量和質(zhì)量的需求，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從供給角度入手，以消費(fèi)者的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，運(yùn)用改革的方式不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和發(fā)展方式進(jìn)行改革，目的是促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，增加農(nóng)業(yè)有效供給，提升農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效率，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立起動(dòng)態(tài)平衡的農(nóng)業(yè)供給體系。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及趨勢(shì)

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀及趨勢(shì)

兩個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，國(guó)外對(duì)供給側(cè)的研究經(jīng)歷了從理論到實(shí)踐，再?gòu)膶?shí)踐到理論，供給側(cè)理論一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。早期，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓·巴蒂斯特·薩伊（Jean-Baptiste Say，1803）提出“薩伊定律”，認(rèn)為供給會(huì)創(chuàng)造自己的需求，即在一個(gè)完全自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)品生產(chǎn)本身能創(chuàng)造自己的需求，因而社會(huì)的總需求始終等于總供給。20世紀(jì)30年代，經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)，約翰·梅納德·凱恩斯（John Mayoard Keynes，1936）認(rèn)為“薩伊定律”并不成立，供給不能自動(dòng)創(chuàng)造需求，主張政府通過(guò)強(qiáng)有力的干預(yù)解決有效需求不足的問(wèn)題，使整個(gè)資本主義世界順利地化解了經(jīng)濟(jì)大蕭條危機(jī)。然而，20世紀(jì)70年代美國(guó)爆發(fā)的滯脹危機(jī)對(duì)凱恩斯主義提出了巨大的挑戰(zhàn)，以裘德·萬(wàn)尼斯基命名，以羅伯特·蒙代爾（Robert A. Mundell，1971）、亞瑟·拉弗（Arthur Betz Laffer，1977）和馬丁·費(fèi)爾德斯坦（Martin Feldstein，1977）為代表人物的供給學(xué)派重新肯定“薩伊定律”的正確性，認(rèn)為解決危機(jī)的良方是從供給側(cè)著手，主張?jiān)谡邔用鎮(zhèn)戎毓┙o側(cè)的調(diào)節(jié)。20世紀(jì)80年代初，美國(guó)遭遇了二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)，之后經(jīng)濟(jì)一直沒有兌現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的承諾，并且出現(xiàn)了極為嚴(yán)重的財(cái)政赤字和外貿(mào)赤字，供給學(xué)派逐漸喪失人心，引發(fā)了凱恩斯主義復(fù)辟浪潮，其代表人物薩繆爾森主張主要從 “需求側(cè)”調(diào)節(jié)來(lái)刺激宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。直至2008年美國(guó) “次貸危機(jī)”引發(fā)全球金融危機(jī)，美國(guó)政府在救市實(shí)踐操作中實(shí)質(zhì)上采用 “供給管理”手段。國(guó)外對(duì)“供給側(cè)”的理論的研究是沿著 “大蕭條—滯脹—二戰(zhàn)后危機(jī)—次貸危機(jī)”這一經(jīng)濟(jì)危機(jī)史的軌跡，在與人類社會(huì)實(shí)踐互動(dòng)中的螺旋式上升。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀及趨勢(shì)

筆者在中國(guó)知網(wǎng)輸入“金融支持·農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”進(jìn)行檢索，截至2018年8月份僅有243篇相關(guān)文獻(xiàn)?？梢?，目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究仍處于初級(jí)階段。戴蔚瓏（2015）、黃劍輝（2015）等認(rèn)為金融要更好地服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面建議銀行業(yè)要更加注重疏通利率傳導(dǎo)渠道，降低融資成本，促進(jìn)金融供給與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求之間的有效匹配；另一方面建議通過(guò)降低民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)門檻，引入更多金融供給主體。趙玉睿（2016）在接受采訪時(shí)提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要營(yíng)造穩(wěn)定的金融宏觀環(huán)境，可統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合施策，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革贏得時(shí)間和空間。徐紹峰（2016）認(rèn)為改革離不開金融的參與和支持，只有將金融切入“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”三個(gè)維度，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效供給目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。范維（2017）認(rèn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著農(nóng)產(chǎn)品供求失衡、生產(chǎn)成本攀升、農(nóng)民增產(chǎn)不增收等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而金融可以在一定程度上為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供資金支持。李春光，萬(wàn)昱婷（2018）認(rèn)為農(nóng)業(yè)供結(jié)構(gòu)性改革面臨的風(fēng)險(xiǎn)需要金融政策的大量支持和傾斜，金融服務(wù)有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)供結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度，運(yùn)用不同的方法對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和農(nóng)村金融體制進(jìn)行了較多的探討，提出的許多改革措施確有指導(dǎo)性意義。但就河南省目前的狀況來(lái)看，還存在著一些問(wèn)題：一是很少把改革和金融支持結(jié)合在一起，即使一些文章在這方面做了某些探討，但他們僅就農(nóng)村金融問(wèn)題進(jìn)行研究，或是因?yàn)檎撐钠邢逈]就此問(wèn)題進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析和研究。二是側(cè)重于描述性研究，研究多立足國(guó)家宏觀視角，少有以局部區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象。

三、金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

（一）滿足農(nóng)業(yè)從業(yè)者融資需求問(wèn)題離不開金融支持

現(xiàn)階段，河南省正處于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，肩負(fù)著對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的重要使命。河南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革遇到的第一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)從業(yè)者難以從金融市場(chǎng)獲得資金支持。究其原因，一是成本不低，農(nóng)業(yè)從業(yè)者生產(chǎn)的產(chǎn)品個(gè)性太強(qiáng)，規(guī)模不大且分散，難以降低成本實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)；二是貸款壞賬率居高不下，農(nóng)業(yè)從業(yè)者大多沒有抵押物，擔(dān)保能力有限，缺乏良好的征信記錄，只能通過(guò)信用貸款取得資金，壞賬率較高，營(yíng)利性較差。雖然農(nóng)業(yè)從業(yè)者對(duì)資金的需求很大，但目前河南省很多正規(guī)金融機(jī)構(gòu)依然不愿意將資金借給農(nóng)業(yè)從業(yè)者。因此，要滿足農(nóng)業(yè)從業(yè)者的融資需求，迫切需要政策性金融機(jī)構(gòu)的大力扶持。

（二）解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題離不開金融支持

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，河南省夏糧連續(xù)多年居全國(guó)夏糧產(chǎn)區(qū)首位。然而，河南省農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量增加的同時(shí)質(zhì)量和效率卻沒有得到根本上的提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。造成該問(wèn)題的主要原因是河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以增產(chǎn)為目標(biāo)，忽視了消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求，將農(nóng)業(yè)信貸資金集中投放到了生產(chǎn)環(huán)節(jié)以提高產(chǎn)量，對(duì)產(chǎn)前研發(fā)、產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)金融支持力度不大，難以提供綠色環(huán)保、品質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品，很難滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，有效供給嚴(yán)重不足。因此，要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，迫切需要金融的大力支持。

（三）化解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革風(fēng)險(xiǎn)離不開金融支持

河南省進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提升農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效率，滿足人們不斷提升的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)更高層次的農(nóng)產(chǎn)品供求平衡。但改革通常會(huì)涉及政策轉(zhuǎn)變和技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)農(nóng)業(yè)本身也具有很多不確定性，農(nóng)業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將面臨風(fēng)險(xiǎn)。其中主要風(fēng)險(xiǎn)：一是農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)減收風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為了降低庫(kù)存和成本，需要改變過(guò)去政府托市收購(gòu)政策，下調(diào)收購(gòu)價(jià)格，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到影響，致使農(nóng)產(chǎn)品大量減產(chǎn)減收；二是農(nóng)產(chǎn)品增速放緩風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為了補(bǔ)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的短板，需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增加有效供給，但技術(shù)創(chuàng)新本身風(fēng)險(xiǎn)很大，一旦失敗，增速將會(huì)放緩。因此，要化解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的風(fēng)險(xiǎn)，除了自有資金和財(cái)政補(bǔ)貼，迫切需要保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]田翠瑩.金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑初探[J].經(jīng)濟(jì)師，2017（09）：30-31.

[2]范維.金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑分析[J].中國(guó)商論，2017（17）：171-172.

作者簡(jiǎn)介：

丁娜，女，河南商丘人，助教，河南省大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心研究員，主要從事農(nóng)村金融研究。