淺析企業(yè)工會經(jīng)費的合規(guī)性使用

陳維權

中圖分類號：D412 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）9-056-02

摘要 企業(yè)工會是凝聚廣大工會會員合力的職工之家、溫暖之家。企業(yè)工會要在合法臺規(guī)的前提下用好工會經(jīng)費，辦好職工集體福利事業(yè)和文體活動，做好困難職工幫扶救助工作，起到凝心聚力、推動企業(yè)向更高的發(fā)展目標前進的作用。本文從企業(yè)工會最常用且惠及面最大的兩類工會經(jīng)費支出方式入手，以某直轄市制定的基層工會經(jīng)費收支管理辦法部分內(nèi)容為依據(jù)，分析了在企業(yè)工會經(jīng)費使用支出過程中可能存在的風險和注意事項，在合規(guī)和務實使用企業(yè)工會經(jīng)費方面進行了有益的探索。

關鍵詞 企業(yè)工會 文體活動 福利 經(jīng)費 合規(guī)

企業(yè)工會工作的開展，要堅定不移走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，必須進一步增強工會組織的政治性、先進性、群眾性，要堅持工會經(jīng)費為工會工作和全體職工群眾服務的方向，加大工會經(jīng)費惠及的范圍和力度，使企業(yè)工會會員擰成一股繩，心往一處想，力往一處使，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營做出最大的努力。

一、企業(yè)工會經(jīng)費的主要使用范圍

企業(yè)工會經(jīng)費在實際使用范圍上與地方工會有所不同。對企業(yè)工會來說，通常情況下職工教育、勞動技能培訓、安全和勞動保護、科研及技術革新、對外捐助或贊助等經(jīng)費會在行政經(jīng)費或其他專項經(jīng)費中列支。企業(yè)工會經(jīng)費支出主要涉及職工集體福利、開展文體活動、勞動知識競賽及困難救助等與職工切身利益聯(lián)系緊密的幾個方面。

以某直轄市頒布的基層工會經(jīng)費收支管理辦法為例，某些范圍內(nèi)工會活動的開展方式或各項支出定額已經(jīng)明確。對企業(yè)工會來說，在實際工作中最常開展的同時也是工會會員最為關心和積極參與的工會活動主要集中在職工文體活動及職工集體福利兩個方面。

（一）職工文體活動

1.舉辦文藝演出、體育比賽或知識競賽等，可以邀請演員，聘請裁判、教練和輔導老師，并且明確了演出補助、裁判費用、教師酬金。裁判、教練是否有國家有關部門承認的裁判或教練技術等級，在酬金上也會有區(qū)分。

2.基層工會組織或參加上級工會組織組織的各類比賽，可以分別為參加人員購買不超過規(guī)定金額的服裝。

3.可以設置文藝匯演、體育比賽、知識競賽等活動的獎勵費，獎勵范圍有明確規(guī)定，每人物質(zhì)獎勵最高不得超過規(guī)定金額。同時，可以向未獲得獎項的參加人員發(fā)放少量的物品以資鼓勵，全年開展同類活動時鼓勵獎累計每人不得超過規(guī)定的額度。

4基層工會參加上級工會組織的各類比賽，組織參賽人員進行集中訓練，可以向參賽人員以現(xiàn)金形式發(fā)放定額訓練補助，每次比賽每人累計發(fā)放不能超過規(guī)定的上限。

5.基層工會開展活動一般不安排就餐，確因需要每天可為參加人員安排一次工作餐，額度也已明確。除工會工作人員確因工作需要可以以現(xiàn)金形式發(fā)放以外，一律嚴禁以現(xiàn)金形式發(fā)放。

6.基層工會可以組織全體會員觀賞電影（或發(fā)放電影券）開展春游秋游等活動。

（二）職工集體福利

1.逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放的一定標準的節(jié)日慰問品，發(fā)放標準控制在基層工會當年全部經(jīng)費收入的50%以內(nèi)。2.基層工會在工會會員結婚生育、生病住院、過生日、離退休，可給予不超過規(guī)定金額的慰問品。3.會員或直系親屬去世，基層工會可給予一定的慰問金。4.工會會員本人及直系親屬因大病、意外事故、子女就學等原因致困的，基層工會應給予救助。一般來講，企業(yè)都會制定詳細的實施細則。

二、淺析工會經(jīng)費的合規(guī)使用

企業(yè)工會按照相應的管理辦法，參照上級工會發(fā)布的工會經(jīng)費使用負面清單合法合規(guī)支出使用。從以上兩類經(jīng)費支出范圍可以看出，有些工會經(jīng)費的支出是直接向符合條件的職工發(fā)放慰問金或福利物品，有的沒有明確開展工會活動的具體形式但明確了支出額度，有的明確了具體形式但沒有具體明確支出額度。因此，在工會經(jīng)費支出過程中存在的違規(guī)風險概率和程度也不相同。

下面從規(guī)定性動作、固定性動作和自選性動作三個方面對企業(yè)工會經(jīng)費使用支出過程中的違規(guī)風險作一分析。

（一）規(guī)定性動作

1_特點。此類支出方式的特點是形式和額度都已經(jīng)明確規(guī)定下來，在確保票據(jù)真實有效的前提下，基本不存在違規(guī)風險。

2.種類及合規(guī)性淺析。規(guī)定性動作的支出主要集中在職工集體福利方面，包括給全體工會會員發(fā)放節(jié)日慰問品、電影票（企業(yè)會明確額度）、生日蛋糕券、職工結婚生育、生病住院、職工去世撫恤、職工退休慰問、困難救助等八個方面。

這類支出，形式及額度基本都已經(jīng)明確規(guī)定了，并且是覆蓋全體會員。節(jié)日慰問、電影票、生日蛋糕券發(fā)放范圍覆蓋了全體會員，基本上都是一次性集中購買和發(fā)放，會員親自簽收即可，不存在違規(guī)風險。對于結婚生育、生病慰問、職工去世撫恤、退休慰問、困難救助，符合條件就可實施。結婚生育只需提供結婚和生育相關證件復印件即可，其他幾項都會有工會工作人員親自慰問撫恤，也不存在違規(guī)風險。

因此，規(guī)定性動作所涵蓋的工會經(jīng)費支出基本上不存在違規(guī)風險，只需按規(guī)定的程序辦理和報銷即可。

（二）固定性動作

1.特點。此類支出方式的特點是活動形式一般都已經(jīng)明確固定下來，但活動時間長短和支出額度沒有明確或只是部分明確，在一定程度上存在著違規(guī)風險。

2.種類及合規(guī)使用淺析。固定性動作的支出集中在職工文體活動方面，主要包括文藝匯演、體育比賽、知識競賽等三個方面。

這類支出，活動形式已經(jīng)明確規(guī)定了，聘請教練和裁判、邀請演員、訓練補助、參賽服裝、活動就餐的額度，獎勵范圍和額度也已經(jīng)明確，但是開展的具體形式、租用的場地和活動開展天數(shù)沒有明確，那么支出額度也不可能明確下來。企業(yè)工會一般會租用體育活動場館，根據(jù)活動實際開展情況進行結費。

如何合理選定場館和確定租金，參與比賽或訓練的人數(shù)是否屬實，是否用場地租賃費用換取了與活動不相關的其他物品等等，對這些如果監(jiān)管不到位，在一定程度上會存在著違規(guī)風險。因此，要采取集體討論確定，與租用場館簽訂承諾書，入館實名登記和不定期抽查等方式進行監(jiān)管，使活動的開展合法合規(guī)。

（三）自選性動作

1.特點。此類支出方式的特點具體活動形式、場所、費用額度都沒有明確下來，活動形式不好把握，存在違規(guī)的風險性比較大。

2.種類及合規(guī)使用淺析。自選性動作的支出主要是指職工文體活動里的春秋游。據(jù)某基層企業(yè)工會統(tǒng)計，春秋游支出所占比例僅是該基層工會年度工會經(jīng)費預算的5%左右，但違規(guī)案例基本上都是在這個支出過程中出現(xiàn)的，可謂是花錢最少風險最大。因此，基層工會在實際執(zhí)行時慎之又慎，或者干脆不去開展此類活動。究其原因大概有以下三個方面：

一是春秋游跟公款旅游容易混淆，尤其是不能到國家明令禁止的名勝風景區(qū)開展活動。這需要謹慎考慮和確定的。

二是春秋游必須是一天，限定在單位所在城市且當天往返。如果用餐，如何界定是因為搞活動而有必要用餐，還是因為想要去吃喝而把春秋游當個借口，這也需要認真對待的。

三是可能存在虛開票據(jù)報銷套現(xiàn)私分費用，或套現(xiàn)后用于其他用途的現(xiàn)象。

對此，首先要制定年度工會活動計劃，包括計劃春秋游的時間、地點、人數(shù)和費用清單，并報上級工會批準后再實施。其次，要謹慎選擇春秋游場所，嚴格遵守國家相關規(guī)定，不到國家明令禁止的名勝風景區(qū)搞活動，這是硬框框，不能突破。第三，春秋游只能在單位所在城市范圍之內(nèi)，且要做到當天往返。第四，春秋游盡量安排以爬山、健步走和趣味比賽等為主體的有益于身心健康的活動。同時，把活動場景及人員拍照備查。第五，如有必要用餐，盡可能安排不超過規(guī)定額度的盒飯或快餐。如果根據(jù)實際情況只能用桌餐，也不要超過費用標準，不上酒水，要留存結帳票據(jù)及菜品清單，用餐人要簽字備存等。

總之，企業(yè)工會經(jīng)費的使用要惠及全體會員，要面向基層、面向普通、面向弱勢、面向急難，不斷提高基層工會組織的影響力、凝聚力，要持續(xù)發(fā)揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決杜絕奢侈浪費，合規(guī)合法支出和管理工會經(jīng)費，使企業(yè)工會經(jīng)費發(fā)揮出應有的作用。