國土資源部門下沉工會工作影響力的路徑探討

史秋萍

中圖分類號：D412 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）9-052-02

摘要 國土資源部門的工會工作需要助力部門主營業(yè)務(wù)的開展，所以這里的“影響力”應(yīng)理解為助力主營業(yè)務(wù)的效果，以及最終落實到職工處的內(nèi)生激勵效應(yīng)。之所以強調(diào)“下沉”二字，歸因于當前工會工作所存在的短板，即當前工會工作面臨著“形而上”的這種不足，未能與基層職工的崗位訴求形成有效對接。因此，下沉工會工作影響力的本質(zhì)在于轉(zhuǎn)換工會工作的“形而上”傳統(tǒng)，而增強其“形而下”的工作作風。

關(guān)鍵詞 國土資源部門 工會工作 影響力 路徑

國土資源部門需要下沉工會工作的影響力，通過使工會工作職能優(yōu)勢最大化的惠及基層職工，從而使增強他們的團隊凝聚力，并提升他們在新時期應(yīng)對工作新問題、新挑戰(zhàn)的崗位意識。那么如何來理解工會工作的“影響力”問題呢。筆者認為，國土資源部門的工會工作需要助力部門主營業(yè)務(wù)的開展，所以這里的“影響力”應(yīng)理解為助力主營業(yè)務(wù)的效果，以及最終落實到職工處的內(nèi)生激勵效應(yīng)。本文之所以強調(diào)“下沉”二字，歸因于當前工會工作所存在的短板，即當前工會工作面臨著“形而上”的這種不足，未能與基層職工的崗位訴求形成有效對接。因此，下沉工會工作影響力的本質(zhì)在于轉(zhuǎn)換工會工作的“形而上”傳統(tǒng)，而增強其“形而下”的工作作風。在工會工作的目標管理下，最終的實施路徑仍可以在“目標分解+目標協(xié)同”的內(nèi)在關(guān)系下來展開。

一、問題的提出

具體而言，本文提出以下三個方面的問題：

（一）工會工作的模式再造問題

上文已經(jīng)指出了國土資源部門工會工作所存在的短板，所以這里就涉及到工會工作模式的再造問題。從“目標、手段、結(jié)果”的內(nèi)在邏輯出發(fā)，目前模式再造的關(guān)鍵之處應(yīng)放置在“手段”環(huán)節(jié)。即，通過優(yōu)化和創(chuàng)新工會工作手段首先在形式上滿足“下沉”的要求，同時在手段的實施中促使影響力沿著“形而下”的工作要求發(fā)揮作用。由此，細化工作模式再造問題，此時就需要進一步對如何滿足“形而下”的工作要求展開探究。

（二）工會工作影響力作用問題

隨著國土資源部門工會工作影響力下沉手段的實施，則需要解析影響力的作用問題了。在本文開篇之處就已提出，工會工作應(yīng)發(fā)揮輔助和支撐部門主營業(yè)務(wù)開展的職能優(yōu)勢。因此，工會工作影響力應(yīng)首先作用于基層職工的崗位工作進程，通過提振和改善他們的崗位意識和工作生態(tài)環(huán)境，最終實現(xiàn)輔助和支撐效果?？疾靽临Y源部門的基層工作環(huán)境可知，面對繁雜的日常工作項目，基層職工難免在工作心理上存在著焦慮情緒。

（三）工會工作的職能轉(zhuǎn)換問題

國土資源部門的黨委歷來重視工會工作的開展，但正如前面所提到那樣，工會工作存在著“形而上”的傳統(tǒng)。因此，轉(zhuǎn)換工會工作的職能便在于，促使工會工作聚焦國土資源部門主營業(yè)務(wù)的開展需要，并強化工會工作在內(nèi)容構(gòu)成與助力主營業(yè)務(wù)開展之間的融合態(tài)勢。從中不難理解，完善前置性基層崗位工作的調(diào)研活動，將是工會工作職能轉(zhuǎn)換的前提。

二、對工會工作目標管理的認識

目標管理構(gòu)成了管理學中的重要概念，解構(gòu)其概念可以用“目標管理=目標分解+目標協(xié)同”的恒等式來表達。由此，以下將根據(jù)該恒等式來對工會工作目標管理展開認識。

（一）目標管理的組織構(gòu)件

下層工會工作的影響力需要在一定的傳導通道上來實現(xiàn)，而作為科層結(jié)構(gòu)的國土資源部門，則依賴于基層組織來搭建起上述傳導通道。筆者認為，基層黨支部、基層團委、基層婦聯(lián)組織和業(yè)務(wù)科室等，都應(yīng)成為傳導通道中的組織構(gòu)件。其中，基層黨支部在下沉工會工作影響力中應(yīng)發(fā)揮主導職能，且業(yè)務(wù)科室應(yīng)成為落地“影響力”的中介組織，基層團委、基層婦聯(lián)組織則應(yīng)起到延伸影響力的橋梁。

（二）目標分解的職責邊界

隨著組織構(gòu)件的提出，那么在目標分解中則需要界定各組織構(gòu)件的職責邊界了。由于上文指出了基層黨支部應(yīng)發(fā)揮主導職能，所以這里聚焦它的職責邊界。突出“下沉”二字，基層黨支部需要在聯(lián)系基層科室的基礎(chǔ)上，對基層職工的崗位訴求進行調(diào)研，并為上級主管部門提供可置信的基層崗位信息反饋。再者，其作為聯(lián)動基層與上級黨委的組織，還需要在其中協(xié)調(diào)和落實的工作任務(wù)。

（三）目標協(xié)同的實施機制

不難理解，國土資源部門的基層組織構(gòu)件需要在各自分力的作用下形成合力，而合力的最終實現(xiàn)才是落地“下沉工會工作影響力”的歸宿。然而，在缺乏縱向隸屬關(guān)系的情形下，各構(gòu)成要件并無法獲得目標分解所內(nèi)聚的權(quán)威式管理形態(tài)。因此，目標協(xié)同的實施不僅依賴于各構(gòu)成要件的自律與自覺，還需要獲得上級主管部門所提供的“推動力”。

三、下沉工會工作影響力的路徑

根據(jù)以上所述，下沉工會工作影響力的路徑可從以下四個方面來構(gòu)建：

（一）建立基層崗位調(diào)研的長效機制

長效機制的建立需要得到制度保障，為此，國土資源部門的黨委需要優(yōu)化現(xiàn)行的工會工作模式，并通過突出下沉工作重心的要求來驅(qū)動基層黨支部自我完善工作模式。由于基層黨支部與基層科室之間形成了密切聯(lián)系，所以在制度設(shè)計上應(yīng)引入“蹲點制”，即以基層工會小組單位，促使工會小組成員在日常工作中關(guān)注和收集身邊同事的崗位訴求和呼聲，并將這些訴求和呼聲納入到工會工作中進行梳理，最后向上級工會部門進行匯報。

（二）滾動計劃下明晰短期工作目標

為了使國土資源部門工會工作更能聚焦助力主營業(yè)務(wù)的發(fā)展，所以需要在滾動計劃下來明晰短期工作目標。在目標管理的內(nèi)在要求下，黨委應(yīng)與行政系統(tǒng)建立起聯(lián)席會議機制，使得黨委系統(tǒng)能夠充分把握國土資源部門的近期工作重點和難點，并根據(jù)工作重點和難點來制訂近期工會工作的總目標。通過目標分解來細化基層黨支部的工作目標，并落實到基層工會小組的日常工作中來。作為重要的組織補充，團委、婦聯(lián)組織應(yīng)給予工作協(xié)助。

（三）充分發(fā)揮基層黨支部職能優(yōu)勢

前面已經(jīng)指出，基層黨支部在國土資源部門的工會工作中起到了“中介”作用。為了防止基層黨支部“唯上不唯下”的情形出現(xiàn)，上級黨委需要在對其的工作績效考核環(huán)節(jié)進行制度優(yōu)化。筆者建議，需要引入基層科室對黨支部的年度工作績效評價形式，并提升該評價在多維績效考核中所占權(quán)重。這樣一來，便能倒逼基層工會小組努力踐行“群眾路線”。

（四）在主體責任制下加強部門協(xié)作

下沉工會工作影響力目標的實現(xiàn)，還依賴于基層科室部門的配合與協(xié)作。實踐表明，在收集基層職工崗位訴求和呼聲的過程中，時常會受到職能壁壘的排斥。為此，國土資源部門還需要在行政系統(tǒng)中強化對科室部門負責人的問責機制，使其在落實主體責任的過程中增強業(yè)務(wù)部門與黨支部之間的聯(lián)系績效，以及能夠在科室范圍內(nèi)重視科室員工的崗位訴求信息。

綜上所述，以上便是筆者對文章主題的討論。由本文的論述可知，下沉工會工作的影響力需要在工會工作的目標管理下來實現(xiàn)。

四、結(jié)語

本文認為，國土資源部門需要下沉工會工作的影響力，通過使工會工作職能優(yōu)勢最大化的惠及基層職工，從而使增強他們的團隊凝聚力，并提升他們在新時期應(yīng)對工作新問題、新挑戰(zhàn)的崗位意識。這里的“影響力”應(yīng)理解為助力主營業(yè)務(wù)的效果，以及最終落實到職工處的內(nèi)生激勵效應(yīng)。之所以強調(diào)“下沉”二字，歸因于當前工會工作所存在的短板，即當前工會工作面臨著“形而上”的這種不足，未能與基層職工的崗位訴求形成有效對接。具體的實施路徑包括：建立基層崗位調(diào)研的長效機制、滾動計劃下明晰短期工作目標、充分發(fā)揮基層黨支部職能優(yōu)勢、在主體責任制下加強部門協(xié)作。