新時(shí)代武漢市體育公共服務(wù)體系建設(shè)*

李 麗，楊小龍，劉麗娜

(1．湖北大學(xué)體育學(xué)院，湖北 武漢 430062；2. 上饒師范學(xué)院體育學(xué)院，江西 上饒 334001;3. 武漢市體育局，湖北 武漢430013)

中國特色社會主義已進(jìn)入新時(shí)代，人們對美好生活的需要日益增長.要實(shí)現(xiàn)美好生活，身體健康是基本保障，而體育在促進(jìn)身體健康方面發(fā)揮著重要作用.改革開放以來，在武漢市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，武漢市體育公共服務(wù)體系建設(shè)成績顯著，在滿足人民群眾美好生活需要方面的作用日益明顯.十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要廣泛開展全民健身活動(dòng)，這也是武漢體育進(jìn)入新時(shí)代后的新使命、新定位.武漢市如何按照“美好生活”的理念定位其體育公共服務(wù)工作，如何加快科學(xué)有效的體育公共服務(wù)體系建設(shè)，以最大程度地滿足武漢市居民不斷增長的多元化的健身需求，是新時(shí)代武漢市體育公共服務(wù)體系建設(shè)提檔升級面臨的挑戰(zhàn).

1 武漢市體育公共服務(wù)體系建設(shè)所取得的成就

1.1 體育公共服務(wù)的財(cái)政支出呈增長趨勢

圖1 武漢市體育局部門預(yù)算支出Fig. 1 Department Budget Expenditure of Wuhan Municipal Sports Bureau

體育公共服務(wù)財(cái)政支出規(guī)模是衡量一個(gè)地區(qū)政府體育財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的一個(gè)重要指標(biāo).隨著武漢市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及公共服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程的加快，武漢市對體育公共服務(wù)的財(cái)政支出不斷增長.如圖1所示，根據(jù)武漢市體育局官方統(tǒng)計(jì)，2014年武漢市體育局部門預(yù)算支出10 194.55萬元，2018年部門預(yù)算支出增加到40 449.37萬元，是2014年的3.97倍，年均增長速度達(dá)到41.14%.體育公共服務(wù)財(cái)政支出的快速增長為武漢市體育公共服務(wù)體系建設(shè)的不斷完善提供了基本的物質(zhì)保障.

1.2 法律法規(guī)體系逐步完善

科學(xué)合理的政策法規(guī)是武漢市體育公共服務(wù)體系科學(xué)化、常態(tài)化的制度保障.新中國成立以來特別是2001年北京申奧成功以來，我國頒布了一系列政策法規(guī)，如《中華人民共和國體育法》《公共文化體育設(shè)施條例》《全民健身?xiàng)l例》《全民健身計(jì)劃(2011—2015年)》《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》等，推動(dòng)了中國體育公共服務(wù)體系建設(shè)的快速發(fā)展.為提高體育公共服務(wù)供給水平，武漢市也制定了一系列政策法規(guī)支持體育公共服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展.如2015年新修訂了《武漢市全民健身?xiàng)l例》，規(guī)定“將公共體育設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”“在本級財(cái)政預(yù)算中安排全民健身專項(xiàng)資金”“建立社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度”“ 定期組織對市民體質(zhì)進(jìn)行抽樣測定”;2016年頒布施行了《武漢市全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016—2020年)》，進(jìn)一步明確了武漢市體育公共服務(wù)供給的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)及保障措施.這些政策法規(guī)的頒布實(shí)施有力地保障了武漢市體育公共服務(wù)體系的建設(shè).

1.3 社會體育指導(dǎo)員數(shù)量不斷增多

社會體育指導(dǎo)員是推動(dòng)全民健身的重要力量，因此各級政府都重視社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng).在國家及武漢市相關(guān)政策支持下，武漢市社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢.2011年武漢市擁有社會體育指導(dǎo)員17 000 名[1]，2015年發(fā)展到26 238 人[2]，比2011年增長了54.3%；2017年武漢市有32 492名社會體育指導(dǎo)員，比2015年增長了23.8%，是2011年的1.9倍.2011年1名社會體育指導(dǎo)員平均要指導(dǎo)589人(2011年武漢市常住人口1 002萬人[注]本研究有關(guān)武漢市常住人口數(shù)均來源于湖北省統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站，故不在文中及表格中另外標(biāo)注說明.)，2017年1名社會體育指導(dǎo)員平均指導(dǎo)335人(2017年武漢市常住人口1 089.29萬人)，比2011年減少了254人.

1.4 國民體質(zhì)監(jiān)測的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大

圖2 武漢市國民體質(zhì)監(jiān)測人數(shù)及合格率Fig. 2 Number of Citizens and Fitness Rate in Fitness Monitoring in Wuhan

國民體質(zhì)事關(guān)個(gè)人的身體和生活，反映了一個(gè)國家或地區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的質(zhì)量水平.國民體質(zhì)監(jiān)測是指導(dǎo)人們科學(xué)健身、促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合的重要手段.為系統(tǒng)掌握武漢市國民體質(zhì)變化規(guī)律，切實(shí)提高市民體質(zhì)和健康水平，武漢市根據(jù)國家及湖北省相關(guān)政策法規(guī)，對全市15個(gè)區(qū)的20～69歲的市民開展了體質(zhì)測試工作.2015年參與國民體質(zhì)監(jiān)測的人數(shù)7 738人，體質(zhì)合格率為90.1%；2016年參加國民體質(zhì)監(jiān)測的人數(shù)16 674人，體質(zhì)合格率為91.4%.2016年國民體質(zhì)監(jiān)測人數(shù)比2015年增長了115.5%，體質(zhì)合格率增長了1.3%.2017年參與國民體質(zhì)監(jiān)測的人數(shù)21 328人，體質(zhì)合格率為91.8%.2017年國民體質(zhì)監(jiān)測的人數(shù)比2016年增長了27.9%，合格率增長了0.4%，國民體質(zhì)監(jiān)測人數(shù)及體質(zhì)合格率均呈逐年增長趨勢(圖2).

1.5 開展形式多樣的全民健身活動(dòng)

為吸引更多的居民參與全民健身，武漢市積極開展居民身邊的體育活動(dòng).2017年全市共舉辦1 171項(xiàng)次小型多樣的全民健身活動(dòng)，深受市民喜愛，直接參加活動(dòng)的市民達(dá)到100多萬，極大地增強(qiáng)了武漢市民的獲得感、滿足感.在舉辦體育活動(dòng)的同時(shí)，還在努力打造全民健身賽事新品牌，通過體育賽事品牌提升其在國際上的影響力.2017年武漢體育賽事呈現(xiàn)水陸空“四馬”奔騰的喜人形勢.

一是“漢馬”，即武漢馬拉松賽.首屆“漢馬”于2016年4月10日開跑，總參賽人數(shù)20 000人，但報(bào)名人數(shù)達(dá)到61 378人，成為國內(nèi)馬拉松賽首屆報(bào)名人數(shù)最多的賽事，同時(shí)也被評為當(dāng)年最具傳播影響力的賽事.2017年“漢馬”的參賽人數(shù)為22 000人，報(bào)名人數(shù)達(dá)到122 317人，參賽人數(shù)比上年增長10%，報(bào)名人數(shù)比上年增長99.3%，被跑友贊為“最美賽道”，并在“2018 中國最具贊助價(jià)值馬拉松TOP100”評選中，位居百強(qiáng)馬拉松第七.2018年漢馬的參賽人數(shù)為24 000人，報(bào)名人數(shù)136 311人，參賽人數(shù)比上年增長了9.1%，報(bào)名人數(shù)比上年增長了11.4%，報(bào)名人數(shù)及參賽人數(shù)逐年增長.

二是賽馬，即武漢賽馬節(jié)暨速度賽馬公開賽.2003年10月1日，首屆武漢賽馬節(jié)大幕拉開，六天賽事吸引了武漢三鎮(zhèn)數(shù)萬人奔赴現(xiàn)場.之后，武漢每年金秋均會舉辦一屆賽馬節(jié)，到2017年共舉辦了15屆.第15屆國際賽馬節(jié)，兩天的賽事吸引近3萬名觀眾涌入武漢東方馬城觀賽，再次創(chuàng)下了觀眾人數(shù)最多的全國紀(jì)錄，已成為中國賽馬第一品牌.

三是“水馬”，即武漢水上馬拉松比賽.武漢因水而生，游泳玩水是武漢市民傳統(tǒng)娛樂健身方式.為滿足泳者乘風(fēng)破浪的豪情，武漢體育部門不斷圍繞“水”字做文章.2017年，除舉辦第43屆武漢“7·16國際渡江節(jié)”外，還在東湖舉辦了首屆水上馬拉松比賽，共有1 030名選手參與活動(dòng).2018年的“水馬”,共有1 700多名中外選手暢游東湖.“水馬”已成為武漢不可或缺的一項(xiàng)特色精品賽事和城市體育名片.

四是“天馬”，即國際航聯(lián)世界飛行者大會.2017年11月，首屆國際航聯(lián)世界飛行者大會在武漢舉辦，賽事創(chuàng)造了航空運(yùn)動(dòng)10余項(xiàng)“全國第一”,全球收聽收看和新媒體點(diǎn)擊10億人次，滿足了群眾觀賞、了解、參與航空運(yùn)動(dòng)的需求，豐富了武漢市民體育休閑文化生活.

2 武漢市體育公共服務(wù)體系建設(shè)困境

2.1 體育公共服務(wù)財(cái)政支出仍較低

武漢市體育公共服務(wù)預(yù)算支出的總量雖不斷增長，但相對規(guī)模并沒有相應(yīng)地增加.表1列出了市體育局部門預(yù)算支出及群眾體育支出情況.

表1 市體育局部門預(yù)算支出及群眾體育支出情況Table 1 Department Budget Expenditure of Municipal Sports Bureau and Expenditure on Public Sports

注：市體育局部門預(yù)算支出及群眾體育預(yù)算支出來源于武漢市體育局官方網(wǎng)站，市政府一般公共預(yù)算支出來源于武漢市財(cái)政局官方網(wǎng)站.

從表1可以看出，2014—2018年武漢市體育局部門預(yù)算支出占市政府一般公共預(yù)算支出的比重仍不穩(wěn)定.2014年，市體育局部門預(yù)算支出占市政府一般公共預(yù)算支出的比重為0.18%，2015年增長到0.23%，2016年又下降到0.12%；2017—2018年比重逐年增加，但增長的幅度較小，2018年比重也僅為0.27%.總體來看，市體育局部門預(yù)算支出占市政府一般公共預(yù)算支出的比重年均值僅為0.19%，可見武漢市體育公共服務(wù)財(cái)政支出的相對規(guī)模仍較低，政府仍未將實(shí)施全民健身戰(zhàn)略放在優(yōu)先發(fā)展的地位.

群眾體育直接關(guān)系到人們的健康利益，是最基本的體育公共服務(wù)，群眾體育支出規(guī)模的大小可反映政府體育公共預(yù)算支出的合理程度.從表1還可以看出，武漢市2014—2018年群眾體育預(yù)算支出先升后降.2014年，群眾體育預(yù)算支出350萬元，2017年增加到1 978.73萬元，年均增長速度達(dá)到78.1%.2018年，群眾體育預(yù)算支出大幅度下降，支出金額僅600萬元，比2017年減少了69.7%.群眾體育預(yù)算支出占市體育局部門預(yù)算支出的比重呈現(xiàn)降升降的態(tài)勢，2014年，群眾體育預(yù)算支出占市體育局部門預(yù)算支出的比重為3.43%，2015年降低到2.68%，2016—2017年比重小幅上升，但2018年下降幅度更大，所占比重僅1.48%，比2017年降低了7.03%.由此可見，武漢市群眾體育預(yù)算支出的相對規(guī)模不僅不穩(wěn)定，而且支出較低，年均值僅為4.55%，說明政府體育預(yù)算支出結(jié)構(gòu)仍不合理，群眾體育的發(fā)展仍未得到政府的充分重視.

2.2 體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源渠道單一

武漢市體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源包括財(cái)政撥款，事業(yè)收入、其他收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等.由于武漢市體育局部門各年度預(yù)算收入來源稍有差異，故筆者只對2014—2018年各年度都有的收入來源進(jìn)行分析，預(yù)算收入來源統(tǒng)計(jì)結(jié)果列于表2.

表2 市體育局部門預(yù)算收入來源Table 2 Department Budgetary Revenue of Municipal Sports Bureau

資料來源：數(shù)據(jù)來源于武漢市體育局官方網(wǎng)站.

從表2可以看出，武漢市體育公共服務(wù)收入主要來源于財(cái)政撥款.2014年，市體育局部門預(yù)算收入中財(cái)政撥款所占的比重為79.2%，2018年所占比重增加到90.5%，2018年財(cái)政撥款所占比重是2014年的1.14倍.2016年，武漢市體育局部門預(yù)算收入中財(cái)政撥款所占的比重最低，但也達(dá)到了77.0%.部門預(yù)算收入中財(cái)政撥款所占比重的年均81.0%，事業(yè)收入所占比重年均7.0%，其他收入所占比重年均6.0%，可見，武漢市體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源仍然比較單一.

2.3 體育場地設(shè)施建設(shè)較為薄弱

體育場地設(shè)施是開展全民健身服務(wù)的重要物質(zhì)保證，完善的體育場地設(shè)施是保障公民享有平等健身機(jī)會的先決條件，表3列出武漢市2003，2013，2016年體育場地主要指標(biāo)發(fā)展變化情況.

表3 體育場地主要指標(biāo)發(fā)展變化情況Table 3 Development of Key Indicators in Sports Facilities

注：2003年及2013年體育場地?cái)?shù)據(jù)來源于武漢市第五次、第六次全國體育場地普查公報(bào)；2016年數(shù)據(jù)來源于市體育局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).

從表3可以看出，2003年以來武漢市體育場地面積呈增長趨勢.2003年，武漢市體育場地面積1 193.00萬m2，經(jīng)過13年的發(fā)展，2016年增加到1 636.2萬m2，年均增長速度為2.46%.武漢市體育場地面積雖不斷增加，但人均體育場地面積卻呈下降低趨勢.2003年,武漢市人均體育場地面積1.53 m2(2003年武漢市人口數(shù)約781.19萬人)，2013年人均體育場地面積1.43 m2(2013年武漢市人口數(shù)約1 022萬人)，比2003年減少了0.1 m2.2016年，武漢市人均體育場地面積1.52 m2(2016年武漢市人口數(shù)約1 076.62萬人)，雖比2013年增長了0.09 m2，但仍低于2003年的人均體育場地面積.武漢市人均體育場地面積與國內(nèi)其他發(fā)達(dá)城市相比仍也有差距，如2013年，杭州市人均體育場地面積1.65 m2[3]，廣州市人均體育場地面積達(dá)到2.38 m2[4].

從表3還可以看出，武漢市體育場地?cái)?shù)量和每萬人擁有的體育場地?cái)?shù)量呈減少趨勢.2013年，武漢市擁有19 217個(gè)體育場地，比2003年增長了251.3%，可2016年體育場地降至14 922個(gè)，比2013年減少了22.4%.2013年，武漢市每萬人擁有體育場地18.8個(gè)，比2003年增長了168.6%，可2016年每萬人擁有體育場地降至13.86個(gè)，比2013年減少了26.3%.新時(shí)代武漢市居民對體育場地設(shè)施建設(shè)有新的期待，但目前武漢市體育場地設(shè)施數(shù)量不增反降的現(xiàn)實(shí)難以滿足市民日益增長的健身需求.

2.4 社會體育指導(dǎo)效果不佳

武漢市社會體育指導(dǎo)員數(shù)量雖逐年增加，但仍存在不少問題.一是社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)率低.由于社會體育指導(dǎo)員沒有工資待遇，且武漢市目前也沒有針對社會體育指導(dǎo)員建立科學(xué)的考核制度，因此社會體育指導(dǎo)員開展健身指導(dǎo)主要依靠個(gè)人的工作熱情，在缺乏有效的監(jiān)督和激勵(lì)制度下，社會體育指導(dǎo)員工作積極性很難提高.再加上社會體育指導(dǎo)員大部分是兼職出現(xiàn)在崗位上，導(dǎo)致其上崗率低.二是社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)水平不高.當(dāng)前武漢市真正活躍在一線的社會體育指導(dǎo)員年齡偏大，精力有限，而且指導(dǎo)員等級較低、學(xué)歷也不高.這些都影響著社會體育指導(dǎo)員的工作效率.三是社會體育指導(dǎo)員的再培訓(xùn)制度有待進(jìn)一步落實(shí).當(dāng)前體育部門開展的社會體育指導(dǎo)員崗上再培訓(xùn)活動(dòng)不僅次數(shù)較少，而且覆蓋面較窄，僅少部分社會體育骨干成員有機(jī)會參加培訓(xùn).大多數(shù)社會體育指導(dǎo)員因缺少定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，不能及時(shí)提高和完善自己的運(yùn)動(dòng)技術(shù)和指導(dǎo)能力，導(dǎo)致指導(dǎo)服務(wù)難以滿足被服務(wù)人群的體育健身需求.

2.5 國民體質(zhì)監(jiān)測的覆蓋范圍仍然有限

國民體質(zhì)監(jiān)測覆蓋范圍的大小可反映一個(gè)地區(qū)全民健身的科學(xué)化程度.表4列出近三年武漢市國民體質(zhì)監(jiān)測覆蓋情況.

從表4可以看出，2015年，武漢市國民體質(zhì)監(jiān)測人數(shù)占武漢市當(dāng)年人口數(shù)的比重為0.073%，2016年為0.155%，比2015年增長了0.082個(gè)百分點(diǎn)；2017年，武漢市國民體質(zhì)監(jiān)測人數(shù)占武漢市當(dāng)年人口數(shù)的比重為0.196%，比2016年增長了0.041個(gè)百分點(diǎn).2015—2017年武漢市國民體質(zhì)監(jiān)測人數(shù)所占比重呈現(xiàn)逐年增長趨勢，反映了武漢市體育公共服務(wù)體系建設(shè)的質(zhì)量水平不斷提升.但不容忽視的是，武漢市國民體質(zhì)監(jiān)測的覆蓋率仍較低，還有待于進(jìn)一步提高.

表4 國民體質(zhì)監(jiān)測覆蓋率Table 4 Coverage of Citizen Physical Fitness Monitoring

3 推進(jìn)武漢市體育公共服務(wù)體系建設(shè)的對策

3.1加大體育公共服務(wù)的財(cái)政投入

為推進(jìn)公共服務(wù)型政府和“體育強(qiáng)市”的建設(shè)，武漢市首先應(yīng)加大財(cái)政對體育公共服務(wù)的支持力度，調(diào)整和優(yōu)化體育局部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，不斷提高政府財(cái)政支出中體育公共服務(wù)支出所占的比重，同時(shí)加大對群眾體育支出的預(yù)算，使群眾體育支出增長高于同期部門預(yù)算收入的增長，以逐步提高部門預(yù)算群眾體育支出所占的比重.其次，貫徹落實(shí)“三納入”，擴(kuò)大“三納入”的覆蓋面，檢查督促各區(qū)的全民健身事業(yè)是否納入了《政府工作報(bào)告》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)容，全民健身事業(yè)經(jīng)費(fèi)是否納入各區(qū)政府的財(cái)政預(yù)算，以此推動(dòng)各區(qū)政府履行體育公共服務(wù)職能，促進(jìn)群眾體育的跨越式發(fā)展.采取將“三納入”列入各級政府的政績考核評價(jià)指標(biāo)和表彰先進(jìn)等措施，擴(kuò)評優(yōu)指標(biāo)，擴(kuò)大“三納入”的覆蓋范圍，以推動(dòng)群眾體育均衡發(fā)展，推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化.

3.2 建立多元化體育公共服務(wù)資金供給機(jī)制

受武漢市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的影響，政府財(cái)政對體育公共服務(wù)的投入短期內(nèi)很難有較大增長.因此，新時(shí)代武漢市體育公共服務(wù)體系的建設(shè)不但需要政府持續(xù)加大體育公共服務(wù)的財(cái)政支持，還應(yīng)發(fā)揮體育公共服務(wù)財(cái)政資金的主導(dǎo)作用，通過政府購買、財(cái)政補(bǔ)助、優(yōu)惠貸款和稅收優(yōu)惠等方式吸引社會資金投資體育場地設(shè)施建設(shè)、贊助社會體育指導(dǎo)員的再培訓(xùn)和國民體質(zhì)監(jiān)測.具體的做法可以是企業(yè)和個(gè)人贊助體育公共服務(wù)，政府降低納稅稅基或稅前列支[5]，以此來調(diào)動(dòng)社會力量投資體育公共服務(wù)的積極性，進(jìn)而形成政府、企業(yè)和個(gè)人等共同提供體育公共服務(wù)的格局.

3.3 建立政府體育基本公共服務(wù)績效評價(jià)體系

為強(qiáng)化政府部門體育公共服務(wù)的供給意識，應(yīng)建立科學(xué)的地方政府官員績效評價(jià)體系，以體育基本公共服務(wù)為核心重要內(nèi)容來建立績效考核體系.體育公共服務(wù)績效評價(jià)的主體應(yīng)包括體育管理部門、社會團(tuán)體和公眾.要科學(xué)設(shè)置完整的績效評價(jià)指標(biāo)體系，在設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)時(shí)要廣泛邀請?bào)w育相關(guān)部門、體育院校專家及公眾多方論證.評價(jià)指標(biāo)體系可從體育公共服務(wù)的財(cái)政投入及支出、公共體育場地設(shè)施、社會體育指導(dǎo)員、國民體質(zhì)監(jiān)測、體育組織、體育活動(dòng)、公眾滿意度等方面進(jìn)行細(xì)化和量化，將這些指標(biāo)作為武漢市政府考核各級官員任期責(zé)任和純凈的重要標(biāo)準(zhǔn).要定期對政府部門體育公共服務(wù)水平進(jìn)行量化評價(jià)，以此激勵(lì)其重視群眾體育工作，加大對體育基本公共服務(wù)的投入力度，從而不斷提升武漢市人民群眾的幸福感和獲得感.