武陵山片區(qū)貧困群眾對扶貧政策滿意度的評價
——以懷化市溆浦縣為例*

李洋闊，舒曉惠，郭曉丹

(1.吉首大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院，湖南 吉首416000；2.懷化學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 懷化 418008)

2011年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》(簡稱《扶貧開發(fā)綱要》)，該綱要從扶貧目標(biāo)、扶貧對象、扶貧工程和扶貧政策等方面作了規(guī)定，并指出貧困地區(qū)(尤其是連片特困地區(qū))發(fā)展較落后的問題，會隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、各區(qū)域發(fā)展不均衡而更加明顯.因此，為了打好新一輪的扶貧攻堅戰(zhàn)，學(xué)者們[1-4]基于貧困群眾個人情況、貧困原因等，研究了扶貧政策滿意度的影響因素.武陵山片區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面積大、少數(shù)民族聚集多和貧困人口分布廣的連片特困地區(qū).武陵山片區(qū)扶貧實施情況對反映全國扶貧政策實施情況具有典型性意義，因此筆者擬從扶貧項目的落實情況出發(fā)，研究片區(qū)貧困群眾對扶貧政策滿意度的影響因素.

1 扶貧政策滿意度評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

《扶貧開發(fā)綱要》明確要求增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，盡快解決制約發(fā)展的關(guān)鍵問題，并且制定了具體的扶貧政策.影響扶貧政策滿意度的因素有很多，筆者結(jié)合《扶貧開發(fā)綱要》的要求和武陵山片區(qū)的實際貧困狀況，從扶貧項目角度出發(fā)，構(gòu)建扶貧政策滿意度評價指標(biāo)體系(圖1).

圖1 貧困群眾對扶貧政策滿意度評價指標(biāo)體系Fig. 1 Evaluation Index System of Poor People's Satisfaction with Poverty Alleviation Policy

2 Logistic回歸模型的建立

懷化學(xué)院按照湖南省《關(guān)于開展脫貧攻堅工作成效考核第三方評估工作的通知》，組織調(diào)查隊在懷化市溆浦縣(25個鎮(zhèn)或鄉(xiāng))進(jìn)行抽樣問卷調(diào)查.筆者從回收的調(diào)查問卷中隨機(jī)抽取780份樣本作錄入和整理，并對9個評價指標(biāo)進(jìn)行賦值，“是”賦值1，“否”賦值0，再計算“是”的發(fā)生率(表1).

表1 9個評價指標(biāo)的發(fā)生率Table 1 Incidence Rate of 9 Evaluation Index

由于本研究中的評價指標(biāo)和扶貧政策滿意度都是離散變量，且滿意度是二分類變量，因此采用二元Logistic回歸方法[4]進(jìn)行建模，采用SPSS22.0軟件進(jìn)行回歸分析，回歸結(jié)果為

其中：肩標(biāo)a表示顯著性水平小于0.01；肩標(biāo)b表示顯著性水平小于0.1.從回歸結(jié)果可知，對扶貧政策滿意度影響較大的指標(biāo)是教育扶貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、小額信貸扶貧工程和易地扶貧工程，而特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程、電商扶貧工程、光伏扶貧工程、危房改造扶貧工程和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程這5項指標(biāo)沒有通過顯著性檢驗.

3 提高扶貧政策滿意度的建議

(1)加大教育扶持的力度.由表1可知，有63.90%的貧困群眾受益于教育扶貧工程，且回歸分析結(jié)果中該變量的系數(shù)最大(1.106)，說明其對扶貧政策滿意度的影響最大.目前，雖然貧困地區(qū)學(xué)前教育的入學(xué)率大幅度提高，但是貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的集中辦學(xué)程度仍然很低.因此，政府應(yīng)加大對貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)教育扶持的力度，積極開展勞動技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，以提升貧困群眾的勞動技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力.

(2)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度.由表1可知，有87.98%的貧困群眾受益于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，且回歸分析結(jié)果中該變量的系數(shù)第二大(1.070)，說明其對扶貧政策滿意度的影響較大.筆者通過問卷調(diào)查和走訪發(fā)現(xiàn)，離公路較近的村莊的基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，而較偏遠(yuǎn)的村莊，亟需清楚認(rèn)識到加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的重要性，重點加快道路交通建設(shè)和信息化建設(shè)，以助推脫貧攻堅.

(3)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧.由表1可知，分別有83.50%和58.50%的貧困群眾受益于小額信貸扶貧工程和易地扶貧工程，且回歸分析結(jié)果中這2個變量的系數(shù)較大，說明它們對扶貧政策滿意度也有一定影響，政府部門應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)扶貧小額信貸工程，大力支持貧困地區(qū)因地制宜地發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和種植養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，全力推動特色產(chǎn)業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；對生存環(huán)境惡劣、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，應(yīng)在尊重他們意愿的前提下盡快實施易地搬遷，從根本上解決生計問題.