天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

張小龍

摘 要：本文圍繞天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討，分析了森林管護(hù)的現(xiàn)狀，梳理了天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的一些問(wèn)題，提出了森林管護(hù)的有效建議和對(duì)策，供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：天然林保護(hù)；森林管護(hù)；問(wèn)題

天然林保護(hù)工程是我國(guó)實(shí)施的一項(xiàng)中長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)工程。自天然林保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，取得了明顯的成就，不僅有效遏制了生態(tài)環(huán)境的惡化，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。天然林森林管護(hù)是天然林保護(hù)工程中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，面對(duì)林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，林業(yè)部門(mén)及人員不斷與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化管理策略，提升管理質(zhì)量是十分必要且重要的。

一、森林管護(hù)現(xiàn)狀分析

自1998年天然林保護(hù)工程正式啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)的森林管護(hù)狀況也有了很大的改觀。全國(guó)多個(gè)天然林保護(hù)工程實(shí)施單位的管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況較好，管護(hù)任務(wù)基本完成，管護(hù)措施也在不斷完善。由于各地區(qū)的實(shí)際情況各有差異，林業(yè)部門(mén)多以因地制宜為基本原則采取了一系列森林資源的管護(hù)方略，比如，以生態(tài)效益為先導(dǎo)，同時(shí)跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)森林資源管護(hù)和林下資源開(kāi)發(fā)利用的共贏；比如，建立家庭生態(tài)林場(chǎng)的森林管護(hù)機(jī)制，形成以林業(yè)部門(mén)職工為重要承包者，家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力的管護(hù)形式；比如，建立股份制的家庭托管式的森林管護(hù)機(jī)制；比如，形成林業(yè)部門(mén)重點(diǎn)管護(hù)和社區(qū)協(xié)作管護(hù)相結(jié)合的形式，提高社會(huì)民眾的參與度；比如構(gòu)建層次清晰，覆蓋度廣的森林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，形成各縣鄉(xiāng)森林管護(hù)站點(diǎn)、林區(qū)管護(hù)站點(diǎn)以及專(zhuān)職兼職人員組成的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保障森林管護(hù)的效果。這些新型的策略和機(jī)制有效提升了森林管護(hù)的質(zhì)量和效率，大大促進(jìn)了我國(guó)天然林保護(hù)工程的順利實(shí)施。

二、天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問(wèn)題

1.管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。近年來(lái)，天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)的面積在不斷擴(kuò)大，而用于森林管護(hù)的經(jīng)費(fèi)卻是按照天然林保護(hù)工程啟動(dòng)時(shí)的規(guī)劃管護(hù)面積確定的，因此后續(xù)新增的森林管護(hù)面積沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。在這種情況下，將不斷新增的森林管護(hù)面積劃撥給管護(hù)人員，無(wú)疑增加了他們的工作量和工作難度。由于資金的不充分，在一定程度上也擠壓了管護(hù)人員的薪資收入。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)水平不斷提高，森林管護(hù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有得到相應(yīng)的增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊企事業(yè)單位的工資水平，不僅使管護(hù)人員的生活質(zhì)量難以保證，同時(shí)也極容易影響到他們的工作積極性，造成巡山管護(hù)工作流于形式，人員變動(dòng)頻繁和流失等問(wèn)題的發(fā)生，極大地影響了管護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，

2.管護(hù)合同不規(guī)范。很多地區(qū)的林業(yè)部門(mén)及管護(hù)人員對(duì)森林管護(hù)的合同缺乏必要的嚴(yán)謹(jǐn)性，僅僅當(dāng)作一種形式，沒(méi)有發(fā)揮出合同的法律約束力。比如，對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行考核時(shí)，管護(hù)人員的工作質(zhì)量和相關(guān)評(píng)價(jià)很少參考和依據(jù)管護(hù)合同條款來(lái)進(jìn)行，長(zhǎng)期如此使森林管護(hù)合同的規(guī)范性缺失。在管護(hù)合同中常見(jiàn)的幾類(lèi)問(wèn)題有：①相同崗位的合同格式不統(tǒng)一、合同的期限過(guò)長(zhǎng)、合同條款措辭不嚴(yán)謹(jǐn)、合同事項(xiàng)及內(nèi)容不齊全、合同編號(hào)雜亂缺失、管護(hù)合同與實(shí)際管護(hù)范圍和內(nèi)容不一致等。②管護(hù)部門(mén)及管護(hù)人員在簽訂合同時(shí)，出現(xiàn)由他人代簽的現(xiàn)象、管護(hù)合同責(zé)任人與簽字人非同一人；合同簽訂流程不嚴(yán)肅等。③管護(hù)合同期滿后，林業(yè)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)與管護(hù)人進(jìn)行續(xù)簽，形成森林管護(hù)的真空期。④管護(hù)合同不正式，管護(hù)人員只是簽訂了一個(gè)協(xié)議，根本沒(méi)有管護(hù)的責(zé)任區(qū)、管護(hù)面積和管護(hù)地點(diǎn)的具體內(nèi)容說(shuō)明。

3.管護(hù)記錄不詳細(xì)。管護(hù)人員的巡山記錄過(guò)于簡(jiǎn)單，內(nèi)容不夠詳細(xì)，使巡山管護(hù)日益流于形式化。常見(jiàn)的幾類(lèi)問(wèn)題有：①很多管護(hù)的巡山記錄只有時(shí)間和地點(diǎn)，除此之外再無(wú)其它內(nèi)容，這種記錄根本無(wú)法真實(shí)準(zhǔn)確地反映管護(hù)人員每日巡山管護(hù)的實(shí)際情況，同時(shí)也不能很好地反映森林的狀況和管護(hù)成效，最終導(dǎo)致天然林保護(hù)工程實(shí)施過(guò)程總相關(guān)的法規(guī)和制度不能得到有效的落實(shí)，實(shí)施效果大打折扣。②管護(hù)記錄天數(shù)和頻次達(dá)不到要求，缺失管護(hù)記錄或私自減少巡山次數(shù)的情況還屢有發(fā)生。③日常巡山管護(hù)記錄不及時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)過(guò)后補(bǔ)寫(xiě)記錄的情況，尤其是為應(yīng)付上級(jí)檢查時(shí)，這種情況下在很大程度上喪失了記錄的價(jià)值和意義。造成這些問(wèn)題的原因有多個(gè)方面，比如林業(yè)相關(guān)部門(mén)對(duì)巡山記錄的重要性認(rèn)識(shí)不到位、林業(yè)監(jiān)管人員對(duì)管護(hù)工作的監(jiān)督不嚴(yán)、管護(hù)人員的責(zé)任心缺失；管護(hù)人員的文化程度參差不齊、管護(hù)的相關(guān)技術(shù)技能培訓(xùn)工作沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)等等，這些因素都對(duì)管護(hù)記錄發(fā)揮其有效性造成了不同程度的制約。

三、天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)對(duì)策

1.調(diào)整政策，增加投入。首先林業(yè)及相關(guān)管理部門(mén)要適時(shí)調(diào)整政策，增加對(duì)新造林面積管護(hù)資金的投入，確保不斷增加的森林資源得到有效的全面保護(hù)。一方面要對(duì)管護(hù)對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)新增的管護(hù)面積增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)；另一方面要根據(jù)社會(huì)物價(jià)的整體水平，對(duì)森林管護(hù)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核定，及時(shí)調(diào)整管護(hù)人員的薪資待遇，避免管護(hù)人員的流失，確保管護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。此外，還要按照輕重緩急的程度來(lái)完善和強(qiáng)化管護(hù)站點(diǎn)的設(shè)施建設(shè)，配備必要合理的交通工具和通訊設(shè)備，提高管護(hù)工作過(guò)程中信息反饋的有效性。

2.規(guī)范管護(hù)合同和巡山記錄的管理。首先，省級(jí)林業(yè)部門(mén)要按照國(guó)家天然林保護(hù)工程的指導(dǎo)要求來(lái)統(tǒng)一制定森林管護(hù)的合同事項(xiàng)和內(nèi)容，不僅要確保內(nèi)容的詳細(xì)和統(tǒng)一，同時(shí)還要確保合同形式的規(guī)范。其次，要將管護(hù)合同的相關(guān)內(nèi)容納入到管護(hù)工作的考評(píng)機(jī)制當(dāng)中，提高林業(yè)部門(mén)及管護(hù)人員對(duì)合同的重要性認(rèn)識(shí)，保障合同的約束力。第三，對(duì)于巡山記錄的格式和填寫(xiě)要求，基層林業(yè)管理部門(mén)要根據(jù)上級(jí)的要求盡快完善具體的細(xì)節(jié)，統(tǒng)一格式，及時(shí)培訓(xùn)，做好巡山記錄的管理。此外，還要注重管護(hù)隊(duì)伍責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化，使管護(hù)人員能夠以主人翁的精神來(lái)對(duì)待工作，有效落實(shí)森林管護(hù)的各項(xiàng)任務(wù)。

3.加強(qiáng)管護(hù)的檢查和監(jiān)督力度。林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)森林管護(hù)合同、森林管護(hù)人員以及森林管護(hù)巡山記錄的管理，進(jìn)一步加大檢查的頻次和監(jiān)督的力度。首先對(duì)管護(hù)人員的日常巡山工作及記錄要進(jìn)行定期或不定期的抽查，其次要盡快建立和完善管護(hù)工作的考評(píng)機(jī)制，通過(guò)將森林管護(hù)合同、管護(hù)人員的日常工作、管護(hù)記錄等因素納入到考核評(píng)價(jià)機(jī)制當(dāng)中，采用綜合評(píng)分制度，配合相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施和辦法，來(lái)有效確保森林管護(hù)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

四、結(jié)語(yǔ)

自我國(guó)的天然林資源保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，森林資源得到了較好的保護(hù)，取得了一定的效益。為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化生態(tài)林業(yè)建設(shè)的進(jìn)程，林業(yè)部門(mén)還需要不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真分析并解決問(wèn)題，打造更優(yōu)異完善的森林管護(hù)體系，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]基于森林資源變化的忻州市天然林保護(hù)工程實(shí)施效果評(píng)價(jià)，董彥華，晉中：陜西師范大學(xué)，2013

[2]我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)與森林資源管理體制改革研究，王迎，北京：北京林業(yè)大學(xué)，2013

[3]天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策探討，賈玉江，《黑龍江科技信息》，2012，09（05）.