新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村水利建設(shè)問題與對策

溫繼重 梁亞

摘 要：在分析城鎮(zhèn)化對耕地稀缺性、自然水系統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能、農(nóng)業(yè)勞動力機(jī)會成本和水資源稀缺性影響的基礎(chǔ)上，探討了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性。為了解決我國農(nóng)村水利設(shè)施的總數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營管理水平低，缺乏應(yīng)對城市化綜合分析的基礎(chǔ)上，水利設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出了處理政府和農(nóng)民之間的關(guān)系，建立了面向需求的機(jī)制的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的設(shè)施，充分利用資源和設(shè)施運行機(jī)制的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；水利建設(shè)

城鎮(zhèn)化建設(shè)不再是農(nóng)村向城市的簡單過渡，而是農(nóng)村地區(qū)合理的生產(chǎn)方式和生活方式。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要注重保護(hù)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。中國農(nóng)村地區(qū)的水資源和水利工程對農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了巨大的影響。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們不能回避水利方面的相關(guān)問題。政府在建設(shè)、合理規(guī)劃、制定正確的水利發(fā)展戰(zhàn)略、人民福祉、發(fā)展農(nóng)村水資源等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在促進(jìn)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

一、農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀

“十二五”以來，我國以“六千水利”工程為重點，開展民生水利設(shè)施建設(shè)，取得較好成效。2016年底，中國建成水庫，水閘13749座，初步調(diào)查顯示，農(nóng)村水利設(shè)施的開放節(jié)流和存儲系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

二、城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)存在的問題

1.農(nóng)村水利設(shè)施不足與老化問題較為嚴(yán)重

我國的山區(qū)較少，保證糧食生產(chǎn)的任務(wù)更加繁重，對農(nóng)村水利設(shè)施的需求也越來越大。然而，設(shè)施總量仍然不足，設(shè)備老化問題嚴(yán)重，溝渠中存在大量的滲漏現(xiàn)象，普遍滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。從2015年到2017年，對河南、山東地區(qū)1568名農(nóng)民的調(diào)查顯示，這一數(shù)字為88。9%的農(nóng)民表示，他們迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。8%的農(nóng)民對農(nóng)村水利設(shè)施的現(xiàn)狀不滿或不滿，平均家庭愿意每年投資121元改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)村水利設(shè)施。因此，我國迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)和管理。

2. 農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)對快速城鎮(zhèn)化與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的響應(yīng)不夠

我國水產(chǎn)品、森林、水果、蔬菜、茶葉等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，許多山水、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施應(yīng)充分考慮山地生態(tài)環(huán)境特點和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村家庭規(guī)模小，農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)勞動力老齡化趨勢明顯，如迫切需要解決“最后一公里”農(nóng)業(yè)水利的問題和方便使用。但我國農(nóng)業(yè)水利設(shè)施對山地丘陵地形特征、水系特征和特色農(nóng)業(yè)的需要還不夠，嚴(yán)重缺乏水利設(shè)施的偏遠(yuǎn)地塊，不利于陜北發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的山區(qū)。水利設(shè)施的建設(shè)對快速城市化沒有積極作用。一方面，缺乏長期的科學(xué)規(guī)劃。另一方面，自然水循環(huán)路徑的變化和城市和交通建設(shè)區(qū)域所造成的阻塞問題沒有得到足夠的重視，不能及時有效地處理。

3. 農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)不太合理

農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)中存在“重大輕小”、“重硬輕軟”“重顯輕隱”的現(xiàn)象。一是大型灌區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)較多，設(shè)施水平也較高，但小型農(nóng)村水利建設(shè)較少，水利“最后一公里”現(xiàn)象仍然存在。二是水利設(shè)施新建工程較多，而小型農(nóng)村水利修補(bǔ)等軟性工程較少，事實上后者的投資收益率更高。三是交通要道與城鎮(zhèn)周邊等顯示度高的水利設(shè)施建設(shè)水平明顯高于偏遠(yuǎn)山區(qū)等“隱性”水利設(shè)施建設(shè)水平。結(jié)構(gòu)不太合理在一定程度上影響了農(nóng)村水利系統(tǒng)的服務(wù)功能。

三、加強(qiáng)水利建設(shè)管理的措施

1.強(qiáng)化農(nóng)村水利工程管理結(jié)構(gòu)

根據(jù)農(nóng)村水利工程建設(shè)的特點，在城市化建設(shè)中，改變原有的粗放式管理，將重點轉(zhuǎn)移到如何創(chuàng)造效益，使水利工程管理趨于科學(xué)化。水利工程可以為人們提供生產(chǎn)和生活用水。因此，政府部門應(yīng)該放開對水利工程的直接管理，但要充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。通過拍賣方式管理水利工程的資質(zhì)和能力的個人或單位，明確其管理和相關(guān)證書和所有權(quán)的水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)水供應(yīng)和統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，使管理人員可以通過操作員和供水生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.雙管齊下，充分發(fā)揮資金作用

水利工程建設(shè)需要大量的財政資源和可觀的經(jīng)濟(jì)效益。清楚當(dāng)?shù)刎斦?zé)任在水利工程的建設(shè)，在水利工程經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的分布比例，水行政主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用，在水利工程建設(shè)的過程中積極發(fā)揮實力，降低成本的同時，也可以增強(qiáng)群眾參與水利的意識，適應(yīng)農(nóng)村城市化的實際情況。水利工程在抗洪、治理生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著重要的公益性作用，但不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，中央可以采取多種管理方法加強(qiáng)水利工程的防洪和應(yīng)急功能。根據(jù)不同水利工程的特點，將一定數(shù)量的補(bǔ)貼分配給管理者，以降低運營成本。同時，水利行政部門要定期對水利工程的管理進(jìn)行定期審查和不定期的審計監(jiān)督，杜絕挪用農(nóng)業(yè)專項資金現(xiàn)象，堅決懲治不合格的項目，剝奪其經(jīng)營資格。中央和地方財政的作用是明確的，資金的作用是充分發(fā)揮的。

3.以人為本，提高水利管理部門技術(shù)水平

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個長期的規(guī)劃，在短時間內(nèi)，基本水利部門人力資源水平的整體提升是無法實現(xiàn)的。水利行政部門應(yīng)在地方政府的支持下，采取一系列的福利政策，吸引優(yōu)秀人到農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)做出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)有水利技術(shù)人員的培訓(xùn)和進(jìn)一步教育不應(yīng)以形式進(jìn)行，提高技術(shù)水平是至關(guān)重要的。根據(jù)職位的要求和地方發(fā)展的實際情況，計劃選拔人才，根據(jù)農(nóng)村水利工程的特點，明確研究人員業(yè)務(wù)分工領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗和知識，并應(yīng)用于自己的工作，做你的朋友。同時，要加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)，為他們提供做好工作的技能，使他們能夠獨立工作?；镜乃麊挝粦?yīng)該為員工提供進(jìn)一步深造的機(jī)會，為優(yōu)秀的員工提供空間，提高自己的價值。

四、結(jié)語

解決水利相關(guān)問題功在當(dāng)代，利在千秋。水利建設(shè)等對于居民的生產(chǎn)和生活有密切的聯(lián)系。當(dāng)下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速，水利問題凸顯。相關(guān)部門一定要重視水利，認(rèn)真研究問題發(fā)生的原因和實質(zhì)，建立創(chuàng)新型的水利管理機(jī)制，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

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