農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)視角下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀探究

鄭立新 王希

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求逐漸提高，尤其是對(duì)于食品安全質(zhì)量的要求極為嚴(yán)格，而農(nóng)產(chǎn)品作為食品的源頭，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠直接對(duì)人們的身體健康以及生命安全產(chǎn)生直接的影響，因此，農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)不斷地加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管的力度是非常重要的，這也是農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)此，本文針對(duì)農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行了深入的研究。質(zhì)量安全是現(xiàn)代社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)之一，尤其是近年來(lái)出現(xiàn)的各種食品安全事件，嚴(yán)重威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。而導(dǎo)致這些現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因之一，就是因?yàn)槭称钒踩|(zhì)量監(jiān)管年工作存在的漏洞所導(dǎo)致的，而農(nóng)產(chǎn)品作為食品的源頭，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通以及加工等環(huán)節(jié)還存在著許多問(wèn)題，因此，農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作十分重要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；對(duì)策

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)工作實(shí)施的現(xiàn)狀

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不清晰、不明確

農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)在實(shí)際開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作時(shí)，其難度是比較大的，存在著許多的阻力，主要是因?yàn)闆](méi)有形成統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)的農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管建立的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定是不同的，完全是根據(jù)當(dāng)?shù)?、本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況建立的，加上我國(guó)的國(guó)土面積廣大、農(nóng)業(yè)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)不同，農(nóng)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況也不同，總之各地區(qū)之間存在著較大的差異，導(dǎo)致的不同地區(qū)的監(jiān)管對(duì)象就會(huì)有所不同，制定的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所不同，進(jìn)而為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作帶來(lái)了一定的困難。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系不完善

就目前而言，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管工作，大都集中于所屬的農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)當(dāng)中，但是在大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)當(dāng)中，其監(jiān)管體系建設(shè)并不完善，并且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的人員、資金、設(shè)備等都十分的缺乏，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管工作滯后。專業(yè)技術(shù)性人才的缺乏，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)不達(dá)標(biāo)；設(shè)備的缺乏，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)不科學(xué)；并且還沒(méi)有形成從田間到餐桌的全面的質(zhì)量監(jiān)控體系。

3.監(jiān)管手段單一

造成農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效果不明顯的原因之一就是其執(zhí)法手段十分單一，并且還是基于政府行干預(yù)的角度開(kāi)展的，主要包括加強(qiáng)懲罰力度、完善立法、強(qiáng)化抽檢力度等方面，強(qiáng)調(diào)的是控制，并不是引導(dǎo)，然而這并不能夠徹底解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸銷售過(guò)程中的質(zhì)量安全問(wèn)題。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，生產(chǎn)者眾多，涉及環(huán)節(jié)較多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)帶來(lái)質(zhì)量安全問(wèn)題，因此，質(zhì)量監(jiān)管不能僅僅依靠執(zhí)法部門(mén)，還需要廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者切實(shí)認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查的重要意義，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，加強(qiáng)自我監(jiān)督，進(jìn)而保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量。

二、解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題的措施

1.全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管來(lái)講，相關(guān)責(zé)任的落實(shí)是非常重要的，只有這樣才能有效的強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)品投入管控能力，追源溯源，強(qiáng)化監(jiān)管能力，保證最終的質(zhì)量安全，因此，農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)可以積極地針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地進(jìn)行準(zhǔn)出管理和產(chǎn)品質(zhì)量追溯，尤其是在產(chǎn)品投入的控制方面要積極的進(jìn)行強(qiáng)化，全面提高其標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及質(zhì)量檢測(cè)力度，另外還要積極的宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)定，積極地進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳工作，比如可以印發(fā)相關(guān)的宣傳冊(cè)等等。還可以通過(guò)現(xiàn)在的科技下鄉(xiāng)等，和農(nóng)戶進(jìn)行近距離的接觸宣傳，強(qiáng)化其法律意識(shí)，提升農(nóng)戶生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.全面提升體系隊(duì)伍監(jiān)管能力

對(duì)于農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開(kāi)展來(lái)講，其監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)是非常重要的，因此要針對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍的能力進(jìn)行全面的提升，可以根據(jù)相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)，加大投入力度，加快建設(shè)進(jìn)程，強(qiáng)化隊(duì)伍之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保相關(guān)的基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)能夠高效的完成。同時(shí)，針對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍人員，要積極的進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，在實(shí)際的監(jiān)管工作當(dāng)中，進(jìn)行相關(guān)崗位訓(xùn)練，從而促使工作人員能夠在工作當(dāng)中，不斷地提升自己的進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任的意識(shí)和能力。另外要積極的推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合執(zhí)法。明確責(zé)任分工，嚴(yán)格按規(guī)執(zhí)法監(jiān)測(cè)；還要積極的進(jìn)行質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的考核認(rèn)可，確保檢測(cè)人員的專業(yè)水平以及專業(yè)能力，執(zhí)證上崗。

3.創(chuàng)新食品安全監(jiān)管手段

在農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)的日常監(jiān)管工作當(dāng)中，面對(duì)不合格、不符合的地方，實(shí)施相關(guān)的懲罰措施是必不可少的，但是卻并不能安全的代替農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，因?yàn)檫@樣很可能造成部分農(nóng)副產(chǎn)品制造企業(yè)或是銷售商出現(xiàn)投機(jī)行為，并且單純的懲罰措施，還會(huì)給農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)大量的行政干預(yù)，進(jìn)而消耗大量的人力、物力以及財(cái)力資源，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效率并不理想，因此農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)要積極的創(chuàng)新監(jiān)管手段。所以農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)要積極的利用市場(chǎng)這一無(wú)形的手進(jìn)行監(jiān)管，建立并表?yè)P(yáng)安全、先進(jìn)、衛(wèi)生的先進(jìn)生產(chǎn)單位或是個(gè)體戶，促使生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、制造、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)中，不斷地強(qiáng)化自身以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而不斷的加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全建設(shè)力度，進(jìn)而保障食品質(zhì)量。

4.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障措施

農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開(kāi)展是離不開(kāi)健全的保障體系的，只有建立并健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障體系，才能為工作的順利開(kāi)展提供制度保障。因此農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)要積極的結(jié)合實(shí)際，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管保障體系，不斷地完善相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)指標(biāo)體系以及農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系等。當(dāng)然單靠農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行是不夠的，還需要政府以及食品安全行業(yè)有關(guān)的專家的支持，共同進(jìn)行。另外農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是屬于食品安全問(wèn)題的，也就是社會(huì)問(wèn)題，因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立并健全相關(guān)的法律體系，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管工作提供法律保障。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品來(lái)講，質(zhì)量安全是最重要的，也是廣大人民群眾的切實(shí)需求，因此，政府要積極的強(qiáng)化農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，積極的進(jìn)行監(jiān)管思路的創(chuàng)新，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題并進(jìn)行解決，促使監(jiān)管的力度以及范圍不斷地強(qiáng)化、擴(kuò)大，使其更加全面、科學(xué)，最終有效的提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

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