從5G主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪解讀2018版《美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》

陳少暉， 呂堯

（1.漳州市密碼管理局，福建漳州363000；2.賽迪智庫網(wǎng)絡(luò)空間研究所，北京100846）

1 引言

近年來，世界各大國(guó)都在集中科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)力量，全力爭(zhēng)奪第五代移動(dòng)通訊系統(tǒng)（5G）技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)，全球知名通信企業(yè)也在緊鑼密鼓地進(jìn)行5G市場(chǎng)布局，搶占市場(chǎng)空間?？v觀全局，一場(chǎng)圍繞5G主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入白熱化程度。當(dāng)前，中國(guó)的5G技術(shù)在全球處于領(lǐng)先水平，中國(guó)的華為、中興通訊等企業(yè)是全球5G市場(chǎng)的重要角逐方。美國(guó)政府對(duì)于中國(guó)在5G技術(shù)方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)表示出強(qiáng)烈擔(dān)憂，近一段時(shí)間以來采取各種措施，試圖削弱中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全力奪回美國(guó)在5G技術(shù)方面的主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)的一系列做法和不久前美國(guó)政府發(fā)布的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》[1]（2018年9月20日發(fā)布，以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》）有著直接聯(lián)系。本文對(duì)《戰(zhàn)略》進(jìn)行深入解讀分析，并對(duì)其影響進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)我國(guó)實(shí)際提出相關(guān)建議。

2 基本內(nèi)容

《戰(zhàn)略》以美國(guó)第13800號(hào)總統(tǒng)令《保護(hù)聯(lián)邦政府與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全》為基本遵循[1]，強(qiáng)調(diào)由美國(guó)國(guó)防部牽頭、美國(guó)政府各部門通力配合，提升美國(guó)總體網(wǎng)絡(luò)安全水平?！稇?zhàn)略》主要是將2017年12月發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》映射至網(wǎng)絡(luò)空間，從美國(guó)國(guó)家安全“四大核心國(guó)家利益”，即保衛(wèi)美國(guó)國(guó)土安全、美國(guó)人民和美國(guó)的生活方式，促進(jìn)美國(guó)繁榮，以實(shí)力求和平，提升美國(guó)影響力四個(gè)方面提出特朗普政府推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的4大核心支柱、10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和 42 項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)，凸顯了網(wǎng)絡(luò)安全在美國(guó)國(guó)家安全的重要地位。

《戰(zhàn)略》具體包括4大內(nèi)容：第一，保護(hù)美國(guó)人民、國(guó)土及美國(guó)人的生活方式，主要目標(biāo)是管控網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，提升國(guó)家信息與信息系統(tǒng)的安全與韌性；第二，促進(jìn)美國(guó)的繁榮，主要目標(biāo)是維護(hù)美國(guó)在科技生態(tài)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展中的影響力；第三，以實(shí)力求和平，主要目標(biāo)是識(shí)別、反擊、破壞、降級(jí)和制止網(wǎng)絡(luò)空間中破壞穩(wěn)定和違背國(guó)家利益的行為，同時(shí)保持美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間中的優(yōu)勢(shì)；第四，擴(kuò)大美國(guó)影響力，主要目標(biāo)是保持互聯(lián)網(wǎng)的長(zhǎng)期開放性、互操作性、安全性和可靠性。

3 突出特點(diǎn)

第一，突出體現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的戰(zhàn)略思維?！稇?zhàn)略》以“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略”冠名，區(qū)別于奧巴馬政府2011年5月提出的“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略”,以“國(guó)家”代替“國(guó)際”，體現(xiàn)了特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政風(fēng)格，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)處理必須以美國(guó)自身利益需求為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理體系和國(guó)際行為規(guī)范，也要根據(jù)是否符合其認(rèn)定的美國(guó)國(guó)家利益加以取舍。這是美國(guó)政府首次明確以網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)事務(wù)，顯示《戰(zhàn)略》不局限于網(wǎng)絡(luò)安全方面，而是必須服務(wù)于整體美國(guó)國(guó)家利益和戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二，突出體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略和國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益一致原則?！稇?zhàn)略》將“促進(jìn)美國(guó)的繁榮”單獨(dú)列出，一些行動(dòng)措施與特朗普政府經(jīng)濟(jì)政策步調(diào)一致，凸顯網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。特朗普政府提出的所謂“互惠和公平”的貿(mào)易、全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容都在此次《戰(zhàn)略》中得到充分體現(xiàn)，這被認(rèn)為是特朗普政府內(nèi)政外交政策明確的經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向，尤其是對(duì)于可見的經(jīng)濟(jì)利益的追求，或促使改變其認(rèn)為有損美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則。

第三，突出體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)力威懾能力?！稇?zhàn)略》將“以實(shí)力維持和平”作為在國(guó)際層面處理網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)利用一切可用的防御和攻擊手段來應(yīng)對(duì)各種可能的網(wǎng)絡(luò)攻擊，降低對(duì)手發(fā)動(dòng)對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊的意圖和能力，從根本上維護(hù)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)力優(yōu)勢(shì)和實(shí)際安全?！稇?zhàn)略》指出，在必要時(shí)可以采取“先發(fā)制人”的進(jìn)攻性政策，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等領(lǐng)域相一致的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，總體上延續(xù)了“9·11”事件后美國(guó)國(guó)家安全和對(duì)外政策的基本思路。值得注意的是，《戰(zhàn)略》更重視各種威懾手段實(shí)施的有效性，提出將通過經(jīng)濟(jì)制裁、公開溯源信息、司法起訴等遏止對(duì)手通過網(wǎng)絡(luò)傷害美國(guó)的意圖。

第四，突出體現(xiàn)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。在網(wǎng)絡(luò)空間，美國(guó)是當(dāng)今世界最具實(shí)力和影響力的國(guó)家，其在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)管理等方面具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)并長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位?！稇?zhàn)略》通篇圍繞“維持美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢(shì)”展開，強(qiáng)調(diào)塑造美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，包括維持美國(guó)在新興技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，引導(dǎo)建立網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國(guó)家行為框架等，特別指出美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，突出強(qiáng)調(diào)美國(guó)必須在界定、塑造和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)空間方面保持主導(dǎo)地位，進(jìn)一步凸顯了美國(guó)將全面引領(lǐng)全球網(wǎng)絡(luò)空間的決心。

4 影響評(píng)估

一是影響網(wǎng)絡(luò)空間全球治理格局和未來走向。網(wǎng)絡(luò)空間作為與陸、海、空、太空具有同等重要地位的第五大空間，已成為國(guó)與國(guó)戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。當(dāng)前，美國(guó)、俄羅斯、印度、日本等國(guó)都在網(wǎng)絡(luò)人才招錄、網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力生成上投入巨額資金?！稇?zhàn)略》的發(fā)布，標(biāo)志著特朗普政府“進(jìn)攻優(yōu)先”網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略成型，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理中的摩擦和沖突將成為新常態(tài)，這很可能成為全球網(wǎng)絡(luò)空間博弈的催化劑。在網(wǎng)絡(luò)空間治理踟躕不前、網(wǎng)絡(luò)空間安全前景不明的形勢(shì)下，國(guó)際社會(huì)和各主權(quán)國(guó)家也必定會(huì)根據(jù)自身實(shí)力、國(guó)家利益、戰(zhàn)略目標(biāo)采取應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而影響網(wǎng)絡(luò)空間全球治理格局和未來走向。

二是直接將中國(guó)列為排名第一位的戰(zhàn)略對(duì)手。在美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的2015年版《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》報(bào)告中，并未明確提及美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的主要對(duì)手。此次《戰(zhàn)略》發(fā)布重點(diǎn)關(guān)注“中國(guó)、俄羅斯等給美國(guó)造成戰(zhàn)略威脅的國(guó)家”，把中國(guó)排在所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中第一位，并強(qiáng)調(diào)從軍事、經(jīng)濟(jì)和科技等領(lǐng)域，與中俄展開全方位的網(wǎng)絡(luò)安全博弈，這可能會(huì)進(jìn)一步破壞美國(guó)同中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略互信。近期美國(guó)在爭(zhēng)奪5G技術(shù)方面尤其是針對(duì)中國(guó)的一系列做法，正是美國(guó)對(duì)待所謂“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略威脅”采取的具體行動(dòng)。

三是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能?！稇?zhàn)略》為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供許多具體的保障措施，如對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策激勵(lì)，對(duì)科教人才的重視，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，包括采取措施改善帶寬和寬帶連接，提前布局下一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資5G、人工智能、量子計(jì)算等科技領(lǐng)域，這些措施將極大地釋放美國(guó)的經(jīng)濟(jì)潛力，通過網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“讓美國(guó)再次偉大”的意圖。

四是美國(guó)在高科技領(lǐng)域?qū)ν赓Y管控力度將加大?！稇?zhàn)略》明確要求更新審查外國(guó)在美國(guó)投資和運(yùn)營(yíng)的機(jī)制。特朗普政府對(duì)新興技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)并購(gòu)行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，先后叫停新加坡芯片生產(chǎn)商博通公司收購(gòu)美國(guó)高通、螞蟻金服收購(gòu)全球第二大收款服務(wù)公司速匯金等，通過法律手段對(duì)可能影響美國(guó)國(guó)家安全的外資交易進(jìn)行嚴(yán)格審查?？梢灶A(yù)見，隨著《戰(zhàn)略》在下一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的布局，我國(guó)將在5G、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、人工智能、量子計(jì)算等新興技術(shù)發(fā)展上面臨更多來自美國(guó)的交流限制。

5 結(jié)束語

為了更好地推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，在深入分析《戰(zhàn)略》的同時(shí)，要做好以下四個(gè)方面工作。

一要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)安全的重要戰(zhàn)略意義。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的總體戰(zhàn)略部署，在推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)運(yùn)維管理、重要領(lǐng)域密碼應(yīng)用、黨政機(jī)關(guān)電子公文系統(tǒng)安全可靠應(yīng)用等系列工作中，要把網(wǎng)絡(luò)信息安全擺在首要位置，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分重視所涉及的軟硬件產(chǎn)品、服務(wù)的安全性和可靠性。

二要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，堅(jiān)持走中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)之路。著眼網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)大局，加強(qiáng)政策、資金支持，重視基礎(chǔ)研發(fā)，加大創(chuàng)新力度，著力解決網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)“缺芯少魂”問題，重點(diǎn)突破量子通信、5G、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、人工智能等網(wǎng)絡(luò)信息核心技術(shù)，在某些核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”模式，加快網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大體系建設(shè)，逐步形成具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，培育網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三要加強(qiáng)自身建設(shè)，提升我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的綜合實(shí)力。加大網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，加強(qiáng)信息資源共享，加快5G示范應(yīng)用進(jìn)程，加快推進(jìn)政務(wù)云、智慧城市深度融合發(fā)展。建立完善以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為核心的法律制度體系，重點(diǎn)推進(jìn)重要信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、云計(jì)算平臺(tái)安全管理等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，深入推進(jìn)“放管服”改革，提升網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在社會(huì)治理方面的貢獻(xiàn)率。

四要積極主動(dòng)作為，共同打造網(wǎng)絡(luò)空間的人類命運(yùn)共同體。繼續(xù)保持我國(guó)在5G、量子通信等方面的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，積極參與制定新的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，提升自身在全球網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則制定方面的話語權(quán)。作為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要參與方，在聯(lián)合國(guó)框架下建立覆蓋面更廣、約束力更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范，進(jìn)一步打破數(shù)字貿(mào)易壁壘，有效管控分歧，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)交流共享，以積極的姿態(tài)與國(guó)際社會(huì)一道探索維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平與穩(wěn)定，努力尋找“利益交匯點(diǎn)”，進(jìn)而構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的人類命運(yùn)共同體。