高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的困境與對策研究

汪 根 魏華飛

(安徽大學(xué)商學(xué)院，安徽 合肥 230601)

隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐的逐步加快，對于國家的創(chuàng)新能力提出了新的要求。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是科研成果與社會生產(chǎn)相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但在企業(yè)的起步發(fā)展階段，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新必然來自于技術(shù)轉(zhuǎn)移，單純依靠企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，是低效率的，難以促進(jìn)整體創(chuàng)新能力的提升。高校作為科研創(chuàng)新的主體，是技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要來源。因此高校的科研成果轉(zhuǎn)化成為了推動整體社會創(chuàng)新能力的提高關(guān)鍵。我國自1986年開始倡導(dǎo)促進(jìn)高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化程度雖有提升，但與歐美發(fā)達(dá)國家卻仍存在巨大的差距，難以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供應(yīng)有的幫助。本文以高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為研究對象，從政府、企業(yè)和高校三個角度深入解析制約我國高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的因素，并據(jù)此提出對于改進(jìn)政產(chǎn)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新模式的建議，希望對于推動當(dāng)前我國高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的提供幫助。

1 我國高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的困境

1.1 科研成果與市場需求脫節(jié)，有效供給嚴(yán)重不足

根據(jù)2015年新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，科技成果是指是指通過科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價值的成果。因此，科研成果只有具有一定的實(shí)用價值才能夠進(jìn)行轉(zhuǎn)化。但在當(dāng)前中國高校中，科研成果與市場需求脫節(jié)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為我國高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的兩方面現(xiàn)狀，一是科研成果產(chǎn)出率逐年升高，科研成果的產(chǎn)出主要以專利的授權(quán)數(shù)、論文的產(chǎn)出量為主要衡量指標(biāo)。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計資料匯編2015》顯示，2013年，SCI收錄我國高等學(xué)校論文16.1萬篇，居于全國科研創(chuàng)新主體首位；全國高等學(xué)校專利受理數(shù)共計16.77萬件，環(huán)比增長26.4%；專利授權(quán)數(shù)為9.85萬件，比上一年增長了10%。二是科研成果轉(zhuǎn)化率有所提升但仍處于較低水平。根據(jù)2016高等學(xué)校統(tǒng)計資料顯示，2016年，我國高等學(xué)校專利申請數(shù)為184423件，實(shí)際授權(quán)數(shù)為121981件，但真正形成銷售合同的只有2695件，僅占總體申請數(shù)的0.0146。

因此，盡管我國高校的科研能力在不斷加強(qiáng)，科研成果的數(shù)量和質(zhì)量有了顯著地提升，但科研成果的最終轉(zhuǎn)化率卻依舊處于較低的位置。這其中固然有不利于科研成果轉(zhuǎn)化的外部環(huán)境因素的影響，但高?？蒲谐晒陨砣狈?shí)用性、與市場需求脫節(jié)的問題也十分嚴(yán)重，這也最終導(dǎo)致了高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化困難的現(xiàn)狀。

1.2 企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識，對于成果需求不充分

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。對于一個國家而言，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新不僅能夠推動技術(shù)的進(jìn)步，其對于提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也十分重大。隨著中國政府對于創(chuàng)新的關(guān)注度的提升，中國企業(yè)的整體創(chuàng)新能力有了顯著地提升，華為、中興、騰訊等一批優(yōu)秀的科技創(chuàng)新型企業(yè)迅速崛起，躋身于全球頂尖互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的行列。從整體來看，我國企業(yè)創(chuàng)新能力的提升十分顯著，但深入來看，企業(yè)創(chuàng)新卻依舊存在著兩方面的問題，一是創(chuàng)新能力的不均衡，中國人民大學(xué)2017年發(fā)布的《中國企業(yè)創(chuàng)新能力百千萬排行榜》數(shù)據(jù)顯示，參與評估的8萬多家高新技術(shù)企業(yè)中多達(dá)94.1%的企業(yè)申請專利數(shù)不足100件，超過500件的企業(yè)只占0.24%。二是創(chuàng)新成果的質(zhì)量較低，有效發(fā)明專利占全部專利數(shù)的比重只有25%。

多數(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力依舊薄弱，究其背后的原因，很大一部分是由于企業(yè)的創(chuàng)新意識不強(qiáng)，對于技術(shù)研發(fā)的投入意愿低，投入力度小。2015年全國科技統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，中國500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度僅為1.28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國制造業(yè)4.0%的平均水平。企業(yè)安于現(xiàn)狀，對于技術(shù)創(chuàng)新缺乏投入意愿，這也就造成了當(dāng)前中國高校科研成果需求不足的困境。

1.3 轉(zhuǎn)化流程缺乏連貫性，中試環(huán)節(jié)依舊薄弱

高校作為企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要來源，其科研成果只有經(jīng)過研發(fā)、中試和生產(chǎn)這樣一條完整的創(chuàng)新鏈條才能夠最終投放市場。因此，中試環(huán)節(jié)是科研成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場的必經(jīng)之路。但由于中試環(huán)節(jié)具有投資大、周期長、風(fēng)險高等特點(diǎn)，大部分高校作為科研創(chuàng)新的主體由于難以負(fù)擔(dān)中試環(huán)節(jié)的高投入，只能望而卻步，同時企業(yè)出于資金風(fēng)險等方面的考慮對于中試環(huán)節(jié)的投資意愿也相對較低，這就導(dǎo)致了我國高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化中試環(huán)節(jié)的薄弱，進(jìn)而造成了轉(zhuǎn)化率低下的現(xiàn)狀，大部分科研成果停留在實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)研究階段，很難進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)。

2 高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的制約因素分析

2.1 基于政府層面

2.1.1 科研成果轉(zhuǎn)化投入不足

根據(jù)2016年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報顯示，2016年全國共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)15676.7億元，增長率10.6%；研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.11%，投入強(qiáng)度遠(yuǎn)超過歐盟28國的平均水平。但按照不同主體進(jìn)行劃分的話，企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出占比分別是77.5%、14.4%、6.8%。其中高校經(jīng)費(fèi)支出占比僅為6.8%，絕對額為1072.2億元。而同期的美國以30.8%的全球R&D經(jīng)費(fèi)投入占比居于世界第一大科研經(jīng)費(fèi)投入國，其對于高校的科研經(jīng)費(fèi)投入力度同樣居世界前列，2013年美國大學(xué)聯(lián)合會的校均科研經(jīng)費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到12億元。因此，不論是從相對值還是絕對值來看，中國對于高校成果轉(zhuǎn)化的投入與美國相比依舊存在差距。

此外，科研成果從實(shí)驗(yàn)室研發(fā)到最終投放市場需要經(jīng)歷研發(fā)、中試和生產(chǎn)這樣一條完整的轉(zhuǎn)化鏈，而中試是其中最重要的環(huán)節(jié)。中試即中間試驗(yàn)，高校產(chǎn)生的成果只有通過中間試驗(yàn)，探索出一套具體的、可量產(chǎn)化的生產(chǎn)方案，方能夠進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)并最終投放市場。但目前在我國科研成果轉(zhuǎn)化鏈條中，研發(fā)、中試和生產(chǎn)的投入比例約為1：10: 100，中試環(huán)節(jié)的投入占比較低。盡管國家近些年已經(jīng)加大了對于中試環(huán)節(jié)的投入，但由于中試環(huán)節(jié)的花費(fèi)較為昂貴，目前大部分高校受限于科研經(jīng)費(fèi)仍舊難以負(fù)擔(dān)中試環(huán)節(jié)的成本，再加之高校的評價機(jī)制對于中試環(huán)節(jié)的輕視，導(dǎo)致研究者們多數(shù)不愿意進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化的中試試驗(yàn)，進(jìn)而制約了科研成果的轉(zhuǎn)化。

2.1.2 中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢制約了高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化

在政產(chǎn)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新的模式中，企業(yè)位于創(chuàng)新鏈的下游、市場的最前沿，對于市場需求有著獨(dú)特的理解。而高校作為技術(shù)轉(zhuǎn)移的源泉，掌握著先進(jìn)的技術(shù)，但雙方由于需求立意等差異缺乏交流，彼此之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱。企業(yè)難以了解高校在某領(lǐng)域中最新的研究進(jìn)展，可能錯過占領(lǐng)市場的最佳時機(jī)；而高校無法了解當(dāng)前的市場需求，導(dǎo)致最終科研成果的可轉(zhuǎn)化性不強(qiáng)，進(jìn)而制約了我國科研成果的轉(zhuǎn)化。信息不對稱背后深層次的原因是我國科研成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)的缺失。

我國科研成果轉(zhuǎn)化中介產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，與此同時，現(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu)大量存在著規(guī)模小、管理不規(guī)范的問題，這兩方面的原因造成了當(dāng)前我國缺少有效的成果轉(zhuǎn)化的中介機(jī)構(gòu)的局面。在目前我國科研成果的轉(zhuǎn)化鏈條中，中介機(jī)構(gòu)這一角色主要由政府承擔(dān)，政府通過在各地舉辦科研成果的供需交流會、展覽會等促進(jìn)高校和企業(yè)供需雙方之間的信息交流。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，單純依靠政府來解決供需雙方的信息不對稱的問題是不長遠(yuǎn)的，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。但目前我國科研成果轉(zhuǎn)化中介產(chǎn)業(yè)的建設(shè)缺乏政府的明確指導(dǎo)和鼓勵措施，發(fā)展緩慢。中介機(jī)構(gòu)的缺乏，堵塞了技術(shù)流通渠道，也最終導(dǎo)致了高校科研成果轉(zhuǎn)化困難的問題。

2.1.3 法律、政策不完善

1986年政府三大部門正式提出中國要開展協(xié)同創(chuàng)新工程以促進(jìn)各大創(chuàng)新主體間的資源共享，進(jìn)而加速推動科研成果的轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。此后政府相繼出臺《中華人民共和國促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化法》、《關(guān)于國家大學(xué)科技園有關(guān)稅收政策問題的通知》、《國家開發(fā)銀行高新技術(shù)領(lǐng)域軟貸款實(shí)施細(xì)則》等法律文件對高校科研成果轉(zhuǎn)化的協(xié)同創(chuàng)新模式中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠、資金支持等領(lǐng)域進(jìn)行了明確，進(jìn)一步促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化工作的進(jìn)行。但在現(xiàn)行的法律體系中，很多政策條款過于宏觀，對于高校如何進(jìn)行科研成果的產(chǎn)權(quán)劃分、校企協(xié)同創(chuàng)新的認(rèn)定等內(nèi)容缺少具體標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，對于高校如何進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化、中介產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展等也缺乏明確的指導(dǎo)。此外，現(xiàn)行法律體系中也存在法律條款相互沖突的問題，如《中華人民共和國專利法》的第六條第一款規(guī)定：執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請專利的權(quán)利屬于該單位；申請被批準(zhǔn)后，該單位為專利權(quán)人。而當(dāng)前政府文件中對于科研成果轉(zhuǎn)化的專利改革探索與現(xiàn)行《專利法》第六條相沖突，實(shí)際執(zhí)行過程中各部門所依據(jù)的不同意造成了審批的困難，阻礙了科研成果的轉(zhuǎn)化。因而在現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行存在一定的障礙，阻礙了科研成果轉(zhuǎn)化工作的進(jìn)行。

2.2 基于高校層面的制約因素分析

2.2.1 評價體系難以引導(dǎo)和激勵高校研究人員從事成果轉(zhuǎn)化工作

我國高校的評價體系不夠完善，存在大量弊端，難以正確引導(dǎo)和激勵研究人員從事成果轉(zhuǎn)化工作，也最終制約了我國科研成果的轉(zhuǎn)化。高校之中一直存在著“重課題、重論文、輕應(yīng)用、輕轉(zhuǎn)化”的學(xué)術(shù)作風(fēng)，部分研究人員甚至認(rèn)為“做基礎(chǔ)研究才是學(xué)術(shù)，搞科技發(fā)明是二流學(xué)術(shù)，含金量不高，對于職稱評定沒有多大用處?！本科湓?，一方面是高校的考核評價體系無法正確的引導(dǎo)研究人員從事科研成果的轉(zhuǎn)化工作，高校的考核評價體系往往簡單的以科研成果的數(shù)量、期刊的級別來評定研究人員的工作，導(dǎo)致研究人員過分的追求成果的數(shù)量，從而忽視了研究成果的質(zhì)量與轉(zhuǎn)化的問題。另一方面，對于正在從事科研成果轉(zhuǎn)化的研究人員，也缺乏相應(yīng)的激勵措施，研究人員從事科研成果的轉(zhuǎn)化，但得不到學(xué)校的支持與獎勵，這對于研究人員從事成果轉(zhuǎn)化工作的積極性是一種打擊。因此，現(xiàn)有的考核評價機(jī)制在引導(dǎo)和激勵研究人員從事科研成果的轉(zhuǎn)化工作方面存在的弊端，也最終制約了我國高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化。

2.2.2 高?？蒲辛㈨?xiàng)與市場脫節(jié)

我國高校每年的科研成果產(chǎn)出率很高，但從宏觀市場來看，科研成果的有效供給卻嚴(yán)重不足。大量的科研成果由于不具備轉(zhuǎn)化價值，只能“束之高閣”。這背后的原因是科研成果具有成熟度、適應(yīng)性、實(shí)用性、配套性等屬性，各項(xiàng)屬性完備的科研成果才具備使用價值，能進(jìn)行轉(zhuǎn)化并投放市場。但我國高校項(xiàng)目申報時所申報方向多是該領(lǐng)域的高、精、尖方向，而對于該項(xiàng)科研成果能否轉(zhuǎn)化投放市場的問題缺乏重視，這也就造成了最終的科研成果理論性較強(qiáng)，適用面較窄，轉(zhuǎn)化困難的現(xiàn)狀。

2.2.3 科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，真正實(shí)用于科研經(jīng)費(fèi)占比較低

科研經(jīng)費(fèi)是科研活動賴以正常進(jìn)行的決定性物質(zhì)基礎(chǔ)?？蒲薪?jīng)費(fèi)能否得到合理合法的使用直接影響著高校的科研質(zhì)量、科研水平和研究人員的積極性。在我國高校中，科研經(jīng)費(fèi)管理一直存在弊端，科研經(jīng)費(fèi)流失、利用率不高等問題層出不窮?？萍疾繉徲嬍鹪啻瓮▓笈u了多所大學(xué)教授涉嫌偽造發(fā)票虛假套取國家科技重大專項(xiàng)資金的嚴(yán)重問題。此外，山東省審計廳在對四所高校重點(diǎn)抽查審計發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目中支出報銷不合規(guī)的現(xiàn)象大量存在，甚至存在課題組以差旅費(fèi)的名義報銷了大量的科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。有關(guān)審計資料表明，高校科研經(jīng)費(fèi)日常核算中真實(shí)用于科研的經(jīng)費(fèi)占比較低，部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于科研的費(fèi)用占比不足10%。高校是企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要來源，不規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制一方面造成國家資源的浪費(fèi)，另一方面也嚴(yán)重制約了我國科研成果產(chǎn)出的質(zhì)量及效率。

2.3 基于企業(yè)層面

2.3.1 企業(yè)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)眼光，參與成果轉(zhuǎn)化動力不足

中國企業(yè)的發(fā)展存在一個“通病”，就是企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃，而僅僅著眼于短期的利益，企業(yè)運(yùn)營的目標(biāo)更多的是為了改善財務(wù)報表的狀況。因此，當(dāng)前中國企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新多是在原有的工藝流程上進(jìn)行改進(jìn)或?qū)τ谀骋粺徜N的產(chǎn)品進(jìn)行模仿，這也就意味著中國企業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)難度不高，企業(yè)也就不愿意負(fù)擔(dān)高額的成本與高校協(xié)作，這直接造成了中國企業(yè)的創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足的局面，同時也制約了高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化工作的進(jìn)行。

2.3.2 校企協(xié)作風(fēng)險較高

校企協(xié)作是一個集合科技研發(fā)、人員管理、資金協(xié)同等多方面于一體的復(fù)雜活動。在這一活動中，由于合作各方處于科研成果轉(zhuǎn)化鏈條的不同環(huán)節(jié)，因此利益訴求也各不相同。企業(yè)處于科研成果轉(zhuǎn)化鏈條的最底端，是科研成果與社會生產(chǎn)相結(jié)合的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)與市場的緊密程度最高，因此在科研成果轉(zhuǎn)化鏈條中企業(yè)需要承擔(dān)更多的不定因素，如資金、人員、市場需求等，其對于利益的訴求也就更為強(qiáng)烈。綜合國內(nèi)外學(xué)者的研究來看，企業(yè)參與協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生的風(fēng)險主要分為兩類，一類是環(huán)境變化產(chǎn)生的風(fēng)險，如導(dǎo)致外部環(huán)境發(fā)生變化的政策風(fēng)險、市場需求變化帶來的滯銷風(fēng)險等；另一類是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中主體關(guān)系、協(xié)作過程、信息不對稱等因素帶來的風(fēng)險，主要包括道德風(fēng)險、管理風(fēng)險等。較高的感知風(fēng)險使得企業(yè)缺乏與高校協(xié)作的動力，這也就阻礙了企業(yè)與高校之間的協(xié)作，進(jìn)而制約高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化。

3 促進(jìn)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的對策及建議

3.1 政府營造良好的成果轉(zhuǎn)化環(huán)境

政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)化其在科研成果轉(zhuǎn)化鏈條中主導(dǎo)者的角色，通過其法律、行政命令等手段，指導(dǎo)科研成果轉(zhuǎn)化中介產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，營造良好的科研成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，促進(jìn)科研創(chuàng)新主體的資源共享和有機(jī)融合，最終提升我國高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化水平。政府可以主要從以下三個方面著手進(jìn)行改革。

(1)加大專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)投入。

在推動科研成果轉(zhuǎn)化的過程中，政府一方面應(yīng)當(dāng)加大對于中試環(huán)節(jié)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，解決研究人員因無力負(fù)擔(dān)中試環(huán)節(jié)的成本而導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化困難的現(xiàn)象，打通科研成果從實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)移到市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完整的科研成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈條。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)基金，對于高校中從事科研成果轉(zhuǎn)化工作的研究人員予以物質(zhì)上的獎勵，對于校企協(xié)作的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目予以補(bǔ)貼，提高企業(yè)的收益，降低企業(yè)參與協(xié)同創(chuàng)新的風(fēng)險，以此促進(jìn)高校和企業(yè)兩方的協(xié)作，最終促進(jìn)高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化。

(2)完善法律政策， 加強(qiáng)政策執(zhí)行的力度。

當(dāng)前，政府應(yīng)當(dāng)積極主動地調(diào)研科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并立足于實(shí)際情況完善相關(guān)法律政策。政府完善法律政策主要從以下兩個方面著手實(shí)施，一方面，對于執(zhí)行過程中缺乏相應(yīng)法律政策指導(dǎo)的情況，政府應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施相對應(yīng)的政策法規(guī)。另一方面對于政策指導(dǎo)過于籠統(tǒng)而導(dǎo)致執(zhí)行困難的情況，或者在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的法律條款相互沖突的情況，政府應(yīng)當(dāng)及早對相關(guān)政策進(jìn)行修正，最終形成以《科技成果轉(zhuǎn)化法》為核心的完備的科研成果轉(zhuǎn)化法律體系，指導(dǎo)我國科研成果轉(zhuǎn)化工作的進(jìn)行。

在完善法律法規(guī)的同時，也要加強(qiáng)高校科技工作者對于政策的學(xué)習(xí)，學(xué)會利用法律來保護(hù)自身的合法權(quán)益。提高司法人員的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊科研成果轉(zhuǎn)化過程中的違法行為，促進(jìn)我國科研成果轉(zhuǎn)化事業(yè)的良性健康發(fā)展。

(3)加強(qiáng)對于中介產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的指導(dǎo)。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不能單純依靠自身來解決科研成果轉(zhuǎn)化中供求雙方信息不對稱的問題，應(yīng)當(dāng)通過政策、法律法規(guī)積極地引導(dǎo)科研成果轉(zhuǎn)化中介產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓市場成為科研成果轉(zhuǎn)化的主要推動力。以大學(xué)科技園為例，對于大學(xué)科技園這一中介產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，政府應(yīng)該更多的扮演一個引導(dǎo)者而不是投資者的角色。在科技園正常營運(yùn)的條件下，政府應(yīng)當(dāng)通過牽橋搭線，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本進(jìn)入科技園，逐步減少科技園融資中政府資本的比例，提升社會資本的持股比例，從而激發(fā)科技園的創(chuàng)新活力，讓市場充分發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用。

3.2 高校創(chuàng)業(yè)型大學(xué)

3.2.1 改革考核評價體系，提升實(shí)踐性在職稱評價時的比重

高校應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)變當(dāng)前以論文數(shù)量和期刊級別為標(biāo)準(zhǔn)的研究人員評價機(jī)制，提升轉(zhuǎn)化成果等在科研人員評價體系中的比重，建立一套包含理論價值、成果價值等在內(nèi)的多元評價體系，以提升科研人員從事成果轉(zhuǎn)化工作的積極性。

在我國東南沿海城市的部分高校早已開始了科研人員考核評價體系的改革，如“雙高”大學(xué)中的中山大學(xué)曾出臺《申請技術(shù)、應(yīng)用與工程類教師職務(wù)的基本業(yè)績條件及聘任程序》，首次將專利發(fā)明、橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等列入職稱申請條件，與此同時，廣州市政府也積極響應(yīng)，出臺相應(yīng)的政策給高校研究人員“松綁”，鼓勵他們從事科研成果的轉(zhuǎn)化工作。2015年來，廣東省“雙高”建設(shè)高校擁有省級以上科研平臺459個，同比增長22%，擁有專利19202件，同比增長31.45%，科研成果轉(zhuǎn)化效率顯著提高。

不論是從理論還是東南沿海高校的實(shí)踐來看，改革科研成員考核評價體系，建立一套包含理論價值以及成果價值在內(nèi)的多元評價體系，對于促進(jìn)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的效果都是顯著的。但對于我國大多數(shù)高校來說，科研人員評價體系改革的步伐依舊緩慢，因此，當(dāng)前內(nèi)地高校及當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極學(xué)習(xí)沿海高校的成功經(jīng)驗(yàn)，加快科研人員評價考核機(jī)制改革的步伐，從而促進(jìn)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化工作的進(jìn)行。

3.2.2 完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用

高校要進(jìn)一步完善當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，建立一套完整的、可行的、科學(xué)的財務(wù)管理方法，以鞏固高校作為技術(shù)轉(zhuǎn)移來源的地位。高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度可以從以下三個方面進(jìn)行改善。

一是要在制度上進(jìn)一步明確科研活動的支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)等，對于超出規(guī)定范圍的經(jīng)費(fèi)支出拒絕報銷，從源頭上可能導(dǎo)致將科研人員報賬混亂的現(xiàn)象進(jìn)行管制。

二是強(qiáng)化對于科研經(jīng)費(fèi)審核的監(jiān)管，將責(zé)任落實(shí)到具體個人。進(jìn)一步明確各級科研經(jīng)費(fèi)報銷的各級主管部門的權(quán)限，與此同時，建立主管部門的責(zé)任追查制度，定期對科研經(jīng)費(fèi)的報銷情況進(jìn)行抽查，對于不遵守報銷制度的辦事人員按照學(xué)校相關(guān)制度進(jìn)行處罰，從科研經(jīng)費(fèi)的報銷審核環(huán)節(jié)杜絕科研經(jīng)費(fèi)的濫用。

三是合理調(diào)控科研資源，建立高?？蒲谢顒蛹罨稹Λ@得專利權(quán)、擁有實(shí)體等的科研人員進(jìn)行物質(zhì)獎勵和表彰，以提高科研人員從事科研成果轉(zhuǎn)化工作的積極性。

高校通過明確科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍、監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)到個體、建立科研活動激勵基金這三項(xiàng)措施完善自身的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，最終實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的合理調(diào)配。合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度將會規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，使科研活動成為科研經(jīng)費(fèi)支出的主要內(nèi)容，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的最大效益，調(diào)動高?？蒲腥藛T的積極性，從而促進(jìn)高?？蒲谢顒拥倪M(jìn)行，鞏固高校作為技術(shù)轉(zhuǎn)移主要來源的地位。

3.2.3 建立以市場為導(dǎo)向的科研立項(xiàng)理念

高校應(yīng)當(dāng)改變 “閉門造車”的現(xiàn)狀，建立以市場為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目申報觀念，提高科研成果的有效供給。高?？蒲腥藛T在科研選題之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的市場調(diào)研，了解行業(yè)、企業(yè)、市場的實(shí)際需求，從而提高科研成果的可轉(zhuǎn)化性。在現(xiàn)實(shí)生活中，高?？蒲腥藛T由于受制于“體制”和缺乏激勵，對于市場需求相對漠視，這也就導(dǎo)致了最終的科研成果可轉(zhuǎn)化性不高。因此，高校應(yīng)當(dāng)從兩方面促進(jìn)科研人員對于市場需求的了解，一方面高校從機(jī)制上給科研人員 “松綁”，允許科研人員在精力足夠的情況下，到校外進(jìn)行任職，同時對于在校外任職的科研人員，保留原有的職稱與福利制度。另一方面高校應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)化成果及其收益納入科研人員的考核評價之中，同時給予其物質(zhì)上的獎勵，積極鼓勵科研人員走出高校，走出實(shí)驗(yàn)室，將自身的科研工作與市場需求緊密結(jié)合，共同推動高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化。

3.3 企業(yè)制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，建立協(xié)同創(chuàng)新風(fēng)險指標(biāo)體系

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，中國企業(yè)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系將會愈發(fā)緊密。這也就意味對于中國企業(yè)來說，未來所需面對的市場競爭也將更為激烈。因此中國企業(yè)要想在激烈競爭的市場中生存下來并取得競爭的優(yōu)勢地位，必須要依靠強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢。而在市場競爭中，獨(dú)特的競爭優(yōu)勢往往又依賴于先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢，因此，技術(shù)創(chuàng)新對于企業(yè)來說也就顯得尤為重要。

提高技術(shù)創(chuàng)新能力，這就要求中國企業(yè)必須要轉(zhuǎn)變當(dāng)前的發(fā)展模式，不能著眼于短期利益，而是要制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，注重技術(shù)創(chuàng)新工作的重要性。企業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新，一方面能夠使得中國企業(yè)在未來的世界市場上取得競爭優(yōu)勢。另一方面，企業(yè)出于資源有限的現(xiàn)狀，會尋求與多方的合作，來降低技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險與成本，間接促進(jìn)了校企之間的協(xié)作，進(jìn)而推動高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化。

此外，為了合理的管控參與校企協(xié)作可能產(chǎn)生的風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立協(xié)同創(chuàng)新風(fēng)險指標(biāo)體系，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟風(fēng)險預(yù)警的模糊綜合評價模型，根據(jù)報警的程度，研究制定和實(shí)施不同風(fēng)險預(yù)警管理措施，對聯(lián)盟的風(fēng)險進(jìn)行全面、系統(tǒng)性的預(yù)防，以此來降低企業(yè)參與校企協(xié)同創(chuàng)新可能產(chǎn)生的風(fēng)險，進(jìn)而促進(jìn)我國高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化水平的提升。

4 結(jié)束語

21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展的時代，世界科技創(chuàng)新的模式正在由傳統(tǒng)分散的以研究者個人興趣為紐帶的線性模式向跨國別、跨組織、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的網(wǎng)格式、開放式模式演變，提升創(chuàng)新能力已然成為世界各國增強(qiáng)自身科技硬實(shí)力和綜合國力的重要途徑。本文在對于高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化進(jìn)行綜述的基礎(chǔ)上，基于政產(chǎn)學(xué)的視角，對于阻礙高校科研成果轉(zhuǎn)化的因素進(jìn)行了梳理，并在此基礎(chǔ)上提出了改進(jìn)我國當(dāng)前協(xié)同創(chuàng)新模式的建議，以期能為促進(jìn)我國高校提升科研成果轉(zhuǎn)化水平、擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重任提供參考。

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