共享單車運行中的失信問題及對策探析

肖 橙

(湖南大學(xué)法學(xué)院，湖南 長沙 410082)

共享單車在近兩年發(fā)展得如火如荼。便宜的租賃價格、隨用隨停的便利，共享單車已成為市民打通出行“最后一公里”的最佳選擇；環(huán)保的出行方式、占地面積小的優(yōu)勢，共享單車為城市交通擁堵提供了智慧解決方案；呼吁綠色環(huán)保的出行方式、引領(lǐng)以人為本的公共交通發(fā)展潮流，共享單車受到了社會的廣泛歡迎。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年7月，全國共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)近70家，累計投放車輛超過1600萬輛，注冊人數(shù)超過1.3億人次，累計服務(wù)超過15億人次。

1 共享單車運行中的失信問題

共享單車正處于行業(yè)內(nèi)部不斷調(diào)整的高速發(fā)展期，暴露出來許多用戶、第三人和經(jīng)營企業(yè)的失信問題。

1.1 用戶或第三人

共享單車所有權(quán)和使用權(quán)分離，經(jīng)營企業(yè)擁有所有權(quán)，用戶擁有使用權(quán)，用戶對某輛自行車的使用很多是“一錘子買賣”，使用后不對單車的經(jīng)濟價值負責。共享單車投入市場后出現(xiàn)了如下使用亂象。

(1) 用戶違規(guī)停放。駕駛者未將單車停放在指定區(qū)域，隨意停放至私人車位、人行通道、消防通道、停車位、綠化帶等。

(2) 用戶或第三人損壞車輛。承租人負有妥善維護承租物的義務(wù)，第三人負有不得侵害他人財產(chǎn)權(quán)的義務(wù)，但當前存在大量的共享單車遭受到了用戶和第三人的惡意損壞情形。

1.2 經(jīng)營企業(yè)

(1)重投放輕運營。共享單車是經(jīng)營企業(yè)投放在市場上的商品，企業(yè)對車輛運營維護應(yīng)負主體責任，但當前該行業(yè)正處于資本市場的風口，行業(yè)出現(xiàn)野蠻生長的態(tài)勢，已進入該行業(yè)的企業(yè)為占領(lǐng)市場不惜血本擴展規(guī)模，管理粗放；未進入該行業(yè)的企業(yè)跟風而入，盲目擴張。共享單車企業(yè)的經(jīng)營管理能力跟不上其擴張速度，帶來了許多社會管理問題，如出現(xiàn)共享單車企業(yè)為了爭奪市場份額投放過多的單車，對車輛的調(diào)度和管理粗放、檢修不及時導(dǎo)致車輛嚴重安全隱患等。

(2)用戶資金安全問題。共享單車企業(yè)收取押金導(dǎo)致用戶資金存在安全風險。隨著激烈的價格戰(zhàn)，不同品牌的共享單車企業(yè)相繼倒閉。2017年6月，悟空單車正式退出共享單車市場，成為我國首家倒閉的共享單車。這些倒閉的企業(yè)之前面向用戶收取的“押金”難退問題引發(fā)了無數(shù)消費者投訴，防止用戶“失信”收取的“押金”最終成了企業(yè)的“失信”之的。

2 共享單車企業(yè)和個人失信原因分析

市場每位參與主體都是“合乎理性的經(jīng)濟人”，當其失信行為帶來的收益大于成本，就會偏向該行為。當前共享單車領(lǐng)域失信成本較低，失信帶來的便利遠遠高于失信帶來的成本，所以才會產(chǎn)生屢屢失信。

失信成本低主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

2.1 失信，并不會帶來有效懲戒

首先，由于共享單車點多面廣，受技術(shù)手段限制，經(jīng)營企業(yè)目前缺乏有效的手段及時發(fā)現(xiàn)和約束失信行為；其次，即使發(fā)現(xiàn)失信者，企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，只能采取劃扣保證金、自建黑名單等方式，缺乏強有力的懲戒手段；最后，由于企業(yè)和違規(guī)使用者或者侵權(quán)第三人構(gòu)成的是私權(quán)關(guān)系，屬于私法調(diào)整的范疇，公共執(zhí)法部門不宜直接介入監(jiān)管。因此，共享單車失信者并沒有受到有效的約束或懲戒。

對于企業(yè)的失信行為，如當前經(jīng)營企業(yè)違規(guī)投放車輛、用戶押金退款設(shè)限等嚴重失信行為，就算被監(jiān)管部門查處，多半是一罰了之、一事一罰，缺乏協(xié)同聯(lián)動，難以讓失信企業(yè)“一處失信、處處受限”，由此企業(yè)承擔的“失信成本”相對于在資本市場上獲取的巨大紅利顯然是低微的。

2.2 守信，并不會帶來足夠激勵

當前失信者的失信成本很低，守信者則付出了過高的消費成本。如共享單車企業(yè)為防止用戶“失信”而普遍收取的“押金”就是一個例證。雖然，當前已有部分平臺在啟用免押金模式，但并非針對所有用戶，而是僅針對部分城市用戶開放，且信用指數(shù)要達到一定標準。這種形式范圍太小，絕大部分用戶都無法享受，只能說是聊勝于無。

2.3 一處失信，不影響他處授信

當前市場上共享單車品牌眾多，且信息未互通共享。用戶或第三人在一個企業(yè)失信，并不會影響在其他共享單車品牌的授信；用戶在共享單車領(lǐng)域失信，并不影響在其他領(lǐng)域的授信。因此，失信者的失信成本是比較低的。

3 企業(yè)和個人失信成本低的原因分析

約束失信行為需要健全的聯(lián)動失信懲戒機制發(fā)揮作用，當前該機制的有效運行受到如下兩方面因素的制約。

3.1 信用法律法規(guī)不健全

共享單車作為新生事物，目前各大城市主要是通過制定規(guī)范性文件來實現(xiàn)對“共享單車”的監(jiān)管，法律規(guī)制方面還存在較多空白點和違反上位法的地方。如用戶違反交通法規(guī)被交警查處卻沒有相對應(yīng)的法律依據(jù)實施處罰，根據(jù)《道路交通法》第89條“非機動車用戶拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車”的規(guī)定，非機動車用戶未遵守道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定并拒絕接受罰款，交警可以扣留其非機動車，但是該車并非用戶所有，用戶違法后揚長而去，只能由企業(yè)“背鍋”，消費者的“失信”讓企業(yè)買單顯然有失公平。對經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管法規(guī)也存在較多不完善之處，如對于共享單車進入城市的數(shù)量管制，較多地方規(guī)范性文件新設(shè)了車輛準入要求，違反上位法《行政許可法》的規(guī)定；對經(jīng)營企業(yè)隨意投放自行車侵占公共資源等失信違法行為，由于缺乏統(tǒng)一的處罰規(guī)范，各地處罰方式不一，一事一罰，操作空間較大，難以起到懲前毖后的作用。

3.2 信用信息未實現(xiàn)廣泛共享

信用信息的有效傳遞是失信聯(lián)動懲戒和守信聯(lián)動激勵的基礎(chǔ)。在我國，信用信息主要掌握在公共部門手中，但存在較多的問題。首先，各公共部門之間存在信用信息壁壘，公共部門和企業(yè)之間也未實現(xiàn)較好的信用信息流通與共享，從而企業(yè)無法給予用戶不同的信用評級，從而給予相應(yīng)的授信等級；其次，當前信用信息最全面的參考報告是央行征信中心的征信報告，但是該征信報告的內(nèi)容較多是企業(yè)或個人在金融市場上的信用信息，收錄并不完整；再次，行業(yè)相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)收集的信用信息以及市場中各企業(yè)收集的用戶信用數(shù)據(jù)缺乏有效對接，失信者在一處失信，并不影響在其他處的授信。

4 解決共享單車運行中的失信問題的建議

要實現(xiàn)對市場主體的失信行為的約束，需要加大失信者失信成本，鼓勵守信行為，完善行業(yè)信用體系建設(shè)。具體可從如下幾個方面著手。

4.1 完善共享單車信用立法，將共享單車行業(yè)發(fā)展納入法治化軌道

立法層級方面，結(jié)合城市管理的需要，我國“共享單車”監(jiān)管的立規(guī)應(yīng)該不僅僅限于規(guī)范性文件，也可考慮行政法律規(guī)范的立規(guī)形式。

立法內(nèi)容方面，首先，對于共享單車經(jīng)營企業(yè)，一方面，立法要鼓勵共享單車的創(chuàng)新發(fā)展，讓創(chuàng)業(yè)者們需要充分的空間去開疆拓土，提升產(chǎn)品和服務(wù)，推動行業(yè)持續(xù)升級；另一方面，立法部門要完善適應(yīng)共享單車行業(yè)治理和監(jiān)管的法律規(guī)定，制定市場準入標準，規(guī)范市場競爭秩序，將嚴重違法失信行為列入黑名單，予以公示并聯(lián)動懲戒。其次，對于廣大共享單車用戶，一方面，立法要引導(dǎo)其文明用車，自覺遵守秩序，充分認識到個人信用的重要性，保持個人良好的信用記錄；另一方面，要明確相應(yīng)的管理和執(zhí)法措施，給予失信者相應(yīng)的懲戒，讓失信者“寸步難行”。

4.2 完善行業(yè)信用信息共享平臺

首先，應(yīng)當完善信用信息共享機制，政府各部門應(yīng)當將其掌握的可公開的各領(lǐng)域信用信息與其他政府部門、共享單車企業(yè)互通共享，讓監(jiān)管部門和企業(yè)能夠按照一定的規(guī)范要求獲得征信報告；其次，要鼓勵市場上的共享單車企業(yè)建立用戶信用檔案，保持持續(xù)記錄，并與政府征信系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和共享；最后，加強行業(yè)信用信息平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起政府、經(jīng)營企業(yè)、第三方機構(gòu)與社會公眾共同參與的機制，各參與主體“擰成一股繩”，持續(xù)征集用戶的信用信息，促進行業(yè)征信體系的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 建立守信聯(lián)動激勵和失信聯(lián)動懲戒機制

守信聯(lián)動激勵、失信聯(lián)動懲戒應(yīng)當成為共享單車行業(yè)的通行規(guī)則。要建立市場、行業(yè)、行政等體系化的聯(lián)合激勵約束機制。首先，政府部門在行政許可執(zhí)法中要對守信經(jīng)營企業(yè)給予各類辦事便利及給予資金、政策支持，反之就增加辦事成本和難度；對于個人失信者則應(yīng)及時加入“黑名單”，讓失信者在市場活動中“處處受限”；其次，要鼓勵經(jīng)營企業(yè)采用“信用”手段對用戶提供不同等級的授信服務(wù)，如對信用好的用戶給予提供紅包獎勵、免費試用、免收押金等服務(wù)便利，減少其消費成本，對嚴重違法失信者，限制其使用共享單車；最后，在行業(yè)懲戒方面，應(yīng)當積極推動建立跨企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，使失信主體在一個共享單車品牌下失信，使用其他品牌也寸步難行。

通過聯(lián)合激勵和懲戒手段的運用，使守信行為受到鼓勵和社會褒獎，失信行為置于全社會的監(jiān)督控制之下，從而引導(dǎo)社會公眾珍惜信用，從而促進社會整體誠信水平的提升。

5 結(jié)語

誠信建設(shè)是共享單車等分享經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。共享的前提是信用，共享單車的良性運行需要各方信用參與。共享單車行業(yè)出現(xiàn)的企業(yè)、個人、第三人失信的問題，關(guān)鍵還需依靠信用手段來解決。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟、契約經(jīng)濟、信用經(jīng)濟, 共享經(jīng)濟想要發(fā)展, 必須加緊完善與市場經(jīng)濟相匹配的社會信用制度和誠信價值體系。共享單車領(lǐng)域信用體系的構(gòu)建，完善信用信息的征集機制是前提，運用信用信息進行聯(lián)合激勵與懲戒是手段，完善立法構(gòu)建以信用為核心的共享單車規(guī)范發(fā)展體系是該新型業(yè)態(tài)的持續(xù)發(fā)展的有力保障。我們應(yīng)不斷推進共享單車行業(yè)信用體系建設(shè)，使市場主體適應(yīng)新業(yè)務(wù)模式發(fā)展的需要，促進企業(yè)誠信經(jīng)營、用戶文明用車，讓“信用”推動城市治理，引領(lǐng)社會風尚，幫助實現(xiàn)城市生態(tài)的良性循環(huán)。

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