完善氣象地方標(biāo)準(zhǔn)體系有關(guān)問題探討

熊千其 萬貴珍 黃越 王艷霞 劉樂

【摘 要】通過開展完善氣象地方標(biāo)準(zhǔn)體系有關(guān)研究，著力強(qiáng)化氣象地方標(biāo)準(zhǔn)的科技支撐，建立促進(jìn)氣象科技創(chuàng)新成果與標(biāo)準(zhǔn)的相互轉(zhuǎn)化、相互推動的機(jī)制，促進(jìn)氣象科技成果轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)服務(wù)能力和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)意識，進(jìn)一步履行氣象公共服務(wù)和社會管理職能，引領(lǐng)氣象行業(yè)科學(xué)發(fā)展，以建設(shè)氣象現(xiàn)代化體系為目的，立足部門、面向行業(yè)，構(gòu)建涵蓋氣象防災(zāi)減災(zāi)、公共氣象服務(wù)、氣象社會管理的江西省氣象地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

【Abstract】 Through the research of improving the meteorological local standard system， we should strengthen the scientific and technological support of the meteorological local standards， and establish the mechanism to promote the mutual transformation and mutual promotion of the achievements and standards of the meteorological science and technology innovation， promote the transformation of meteorological scientific and technological achievements into operational service capacity and practical productivity， raise the awareness of standards throughout the industry. Further fulfilling the meteorological public service and social management functions， leading the scientific development of the meteorological industry， aiming at building the meteorological modernization system， based on the department and industry， the Jiangxi meteorological and land standard system covering meteorological disaster prevention and disaster reduction， public meteorological service and meteorological social management is constructed.

【關(guān)鍵詞】氣象；地方標(biāo)準(zhǔn)；體系

【Keywords】meteorological； local standard； system

【中圖分類號】P716 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）08-0115-02

1 引言

本文旨在通過開展有關(guān)研究，著力強(qiáng)化氣象地方標(biāo)準(zhǔn)的科技支撐，建立促進(jìn)氣象科技創(chuàng)新成果與標(biāo)準(zhǔn)的相互轉(zhuǎn)化、相互推動的機(jī)制，提升氣象地方標(biāo)準(zhǔn)制訂質(zhì)量，通過制訂、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)氣象社會管理的差距明顯縮小，完善江西氣象地方標(biāo)準(zhǔn)體系，能有效充實(shí)完善全國氣象標(biāo)準(zhǔn)化體系，解決江西氣象標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展頂層設(shè)計(jì)問題，使江西氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作成為國家氣象標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略和江西標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，使氣象工作更好更快地適應(yīng)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。

2 準(zhǔn)確把握江西省氣象地方標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀

近年來，江西省氣象部門將標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿氣象工作全過程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，組織管理更加規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度進(jìn)一步加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化效益充分顯現(xiàn)。

一是健全組織機(jī)構(gòu)。江西省氣象地方標(biāo)準(zhǔn)化工作起步于2005年，成立了“江西省氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會”，由省氣象局負(fù)責(zé)管理，該委員會是江西省最早成立的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會之一[1]。氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員涵蓋多領(lǐng)域，不僅有氣象部門的技術(shù)專家，還吸納了包括行業(yè)臺站、電力、交通、農(nóng)業(yè)等部門專家學(xué)者。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。面向氣象防災(zāi)減災(zāi)等業(yè)務(wù)服務(wù)對標(biāo)準(zhǔn)的需求，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。先后組織制訂了江西省雙季稻氣象災(zāi)害指標(biāo)、公共天氣預(yù)報(bào)服務(wù)用語標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基于3S技術(shù)的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)、電力需求氣象條件等級發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)等10項(xiàng)氣象地方標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)了森林火險(xiǎn)氣象等級、太陽能資源評估方法、柑橘凍害等級、防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)能力的通用要求、防雷技術(shù)檔案分類與編碼等7項(xiàng)氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和“雷電危險(xiǎn)度等級”國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。三是加大經(jīng)費(fèi)投入。對承擔(dān)的氣象國家標(biāo)準(zhǔn)、氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給予一定的經(jīng)費(fèi)匹配，氣象地方標(biāo)準(zhǔn)制訂經(jīng)費(fèi)全額保障。將氣象標(biāo)準(zhǔn)的制訂所需經(jīng)費(fèi)列入專項(xiàng)支出，每年下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持氣象地方標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，保障了標(biāo)準(zhǔn)制訂經(jīng)費(fèi)。 四是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫。通過舉辦培訓(xùn)班、列入目標(biāo)考核等多種方式對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳貫徹，使領(lǐng)導(dǎo)重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，業(yè)務(wù)人員在工作中應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。特別加強(qiáng)了在業(yè)務(wù)中應(yīng)用比較廣泛的防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)范、氣候可行性論證技術(shù)規(guī)范、農(nóng)業(yè)精細(xì)化氣候區(qū)劃方法等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)[2]。通過加大氣象標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作力度，提高了全行業(yè)貫徹實(shí)施氣象標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，確保氣象標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，提升標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用成效。

3 完善江西省地方氣象標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的對策

著眼氣象改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞氣象現(xiàn)代化和氣象法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，以提升公共氣象服務(wù)能力，提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測水平，強(qiáng)化氣象綜合觀測基礎(chǔ)，加快氣象科技創(chuàng)新，建設(shè)氣象現(xiàn)代化體系為目的，立足部門、面向行業(yè)，在中國氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的框架體系內(nèi)，構(gòu)建涵蓋氣象防災(zāi)減災(zāi)、公共氣象服務(wù)、氣象社會管理的江西省氣象地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.1 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識，加大氣象標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度

將氣象地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫納入氣象科普范疇，對氣象科普人員進(jìn)行有組織有計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識的培訓(xùn)，大力宣傳氣象標(biāo)準(zhǔn)化在氣象中的作用。積極開展氣象標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)工作，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)使用者按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)；大力培育示范標(biāo)準(zhǔn)用戶，典型引路，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大推廣范圍。建立氣象標(biāo)準(zhǔn)體系專題數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)資源共享，面向各級氣象部門，面向全社會提供標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)上咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.2 突出重點(diǎn)，構(gòu)建江西省氣象地方標(biāo)準(zhǔn)體系

著力改變傳統(tǒng)的單一的自上而下的申報(bào)方式，廣泛征集管理、業(yè)務(wù)、服務(wù)部門以及專家學(xué)者的意見建議，多渠道征集標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立自上而下、自下而上多種途徑并舉的氣象地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)方式，使氣象地方標(biāo)準(zhǔn)可充分反映并滿足江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對氣象服務(wù)的需求，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出、科學(xué)適用、相互銜接的江西省氣象標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3 圍繞業(yè)務(wù)服務(wù)需求，加大標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐

立足部門，狠抓關(guān)鍵，按照強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能的要求，以需求為牽引，重點(diǎn)研究解決與氣象防災(zāi)減災(zāi)密切相關(guān)的災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警和氣象災(zāi)害應(yīng)急管理、風(fēng)能太陽能開發(fā)利用、氣候可行性論證、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、生態(tài)氣象、旅游氣象、交通氣象、農(nóng)業(yè)氣象、人工影響天氣、雷電監(jiān)測預(yù)警和防護(hù)等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作。推進(jìn)氣象服務(wù)市場監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)研究。按輕重緩急安排江西省氣象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和開發(fā)項(xiàng)目，把技術(shù)驅(qū)動與需求牽引相統(tǒng)一，力爭每年制定或參與制定6項(xiàng)至10項(xiàng)氣象行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)制訂質(zhì)量

把標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容納入省局的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對科技人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化編寫等方面的培訓(xùn)，及時(shí)對新發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則、指南等進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)氣象標(biāo)準(zhǔn)化專門人才和復(fù)合型人才。制定相關(guān)政策，將氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作與專業(yè)技術(shù)崗位晉升、技術(shù)職稱評定合理掛鉤，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員參與標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，營造有利于高水平氣象標(biāo)準(zhǔn)化人才成長的氛圍。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣候與氣候變化、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，及時(shí)將可能形成標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)技術(shù)和科研成果納入標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，在研究的基礎(chǔ)上及時(shí)形成標(biāo)準(zhǔn)。在重大工程建設(shè)項(xiàng)目中要把相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)作為重要內(nèi)容，在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)就要研究并編制相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)制訂質(zhì)量。

3.5 健全激勵(lì)保障措施，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

積極探索氣象標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的規(guī)律、方式和機(jī)制，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣氣象標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的成功事例和做法。鼓勵(lì)和支持業(yè)務(wù)科技骨干參加標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，參與標(biāo)準(zhǔn)化活動。將氣象地方標(biāo)準(zhǔn)的管理以委托的方式轉(zhuǎn)交給事業(yè)單位，省氣象主管機(jī)構(gòu)只是根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，對規(guī)劃和發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控。建立氣象標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同機(jī)構(gòu)，由各涉氣象行業(yè)和部門的有關(guān)人員組成，賦予一定的工作職能，日常工作可委托標(biāo)準(zhǔn)化專門機(jī)構(gòu)（ 事業(yè)單位）負(fù)責(zé)，并給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持[3]。設(shè)立氣象地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，爭取地方財(cái)政支持。在江西氣象部門內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行已發(fā)布實(shí)施的氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，定期開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查。開展氣象標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效益的技術(shù)方法研究，構(gòu)建氣象標(biāo)準(zhǔn)適用性評價(jià)指標(biāo)體系和氣象標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效益評價(jià)指標(biāo)體系，定期對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)的現(xiàn)行氣象標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用研究情況進(jìn)行效果評估和監(jiān)督檢查，著力提升氣象標(biāo)準(zhǔn)在氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理工作中應(yīng)用水平。

【參考文獻(xiàn)】

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