高校政府采購(gòu)中工程招標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

孫文波

【摘 要】近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)迅速發(fā)展，高校的專項(xiàng)工程建設(shè)投資也與日俱增。近年我國(guó)工程招標(biāo)制度逐漸完善，然而近些年隨著房地產(chǎn)的過(guò)快發(fā)展和當(dāng)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行的壓力，施工企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，在實(shí)際工作過(guò)程中，建筑工程招標(biāo)市場(chǎng)仍然存在問(wèn)題，如招標(biāo)文件編制不規(guī)范、評(píng)標(biāo)專業(yè)化水平不足、圍標(biāo)情況嚴(yán)重等問(wèn)題依然突出。論文就目前高校工程招標(biāo)過(guò)程的現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

【Abstract】In recent years， with the rapid development of higher education in China， the investment of special construction projects in colleges and universities is also increasing day by day. In recent years， the bidding system of engineering in our country has been gradually improved. However， with the rapid development of real estate and the downward pressure of the present economic environment in recent years， the competition among construction enterprises is becoming increasingly fierce. In the actual work process， there are still some problems in the bidding market of construction engineering， such as the nonstandard compilation of bidding documents， the insufficient level of specialization of bid evaluation， and the serious situation of the surrounding bid， and so on. This paper discusses the existing problems in the process of engineering bidding in colleges and universities at present， and puts forward corresponding solutions.

【關(guān)鍵詞】工程招標(biāo)；政府采購(gòu)；建設(shè)工程

【Keywords】 engineering bidding； government procurement； construction project

【中圖分類號(hào)】F253.2； G64 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）08-0092-02

1 引言

改革開(kāi)放后近四十年，尤其從21世紀(jì)初為起點(diǎn)，我國(guó)工程建設(shè)模式已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，模式的轉(zhuǎn)變極大地促進(jìn)了我國(guó)城市化建設(shè)的進(jìn)程，隨著國(guó)家出臺(tái)一系列的法規(guī)政策，我國(guó)建筑工程的法規(guī)體系已經(jīng)基本確立[1]。高校工程建設(shè)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目和基本建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)的目的是改善教學(xué)環(huán)境，提高教學(xué)和科研的舒適度，保障教學(xué)與科研的順利進(jìn)行。盡管我國(guó)當(dāng)前招標(biāo)法規(guī)已經(jīng)完善，在高校中已經(jīng)實(shí)施，但是在高校的實(shí)際工作中，招標(biāo)過(guò)程依然存在不少問(wèn)題。

2 高校工程招標(biāo)中存在的問(wèn)題

2.1 招標(biāo)文件編制不規(guī)范

《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜[2]。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，高校由于有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量來(lái)組織招投標(biāo)，一般情況下，高校會(huì)自行組織招投標(biāo)，因此，招標(biāo)文件的編制自主性很強(qiáng)，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件缺乏充分的掌握能力。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求進(jìn)行編制，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)人資格審查、擬簽訂的合同條款及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，而在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，高校編制的招標(biāo)文件問(wèn)題較多，如招標(biāo)文件中內(nèi)容前后矛盾，內(nèi)容抄襲其他招標(biāo)文件或直接沿用，這樣的招標(biāo)文件極容易引發(fā)合同矛盾，為中標(biāo)人后續(xù)的合同簽訂和施工管理增加了難度[3]。

2.2 評(píng)標(biāo)專業(yè)化水平不足

高校在招標(biāo)過(guò)程中，采購(gòu)招標(biāo)工作一般是由采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)安排的，小組成員多為高校財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、基建后勤、資產(chǎn)管理部門(mén)的人員，評(píng)標(biāo)時(shí)專家也多由這些小組成員組成，因?yàn)橛行┏蓡T缺少工程經(jīng)濟(jì)的專業(yè)知識(shí)，無(wú)法保證評(píng)標(biāo)的科學(xué)性與合理性，這種情況很容易給高校的工程建設(shè)帶來(lái)不利的影響，而我國(guó)部委的相關(guān)規(guī)章要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)該滿足以下條件：從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平，并熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)，身體健康，能夠承擔(dān)評(píng)標(biāo)工作。而高校在實(shí)際的評(píng)標(biāo)中，又存在未能完全滿足的情況。

2.3 圍標(biāo)，串標(biāo)情況嚴(yán)重

由于高校工程建設(shè)財(cái)政資金投資的特殊性，工程不擔(dān)心資金墊付與拖欠問(wèn)題，所以對(duì)于高校的工程項(xiàng)目，一些施工企業(yè)為了中標(biāo)或提高中標(biāo)機(jī)率，經(jīng)常采用圍標(biāo)或串標(biāo)等不合規(guī)的手段來(lái)進(jìn)行投標(biāo)，這樣的非法投標(biāo)也給高校財(cái)政資金造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失[4]。工程建設(shè)領(lǐng)域采購(gòu)方面的問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)各界的關(guān)注，而這種現(xiàn)象出現(xiàn)的根本就是腐敗。在工程招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都似乎可以看到這樣的問(wèn)題，而這些問(wèn)題竟然慢慢變成了投標(biāo)人都應(yīng)該遵守的潛規(guī)則，招標(biāo)人、投標(biāo)人對(duì)這些問(wèn)題司空見(jiàn)慣，財(cái)政投資因?yàn)檫@些不合理的招標(biāo)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失巨大并深受其害。

2.4 招投標(biāo)管理人員知識(shí)儲(chǔ)備不足

由于高校行政管理的特殊性，高校在政府采購(gòu)招標(biāo)管理過(guò)程中，對(duì)于專業(yè)技術(shù)水平的把握不夠，對(duì)于市場(chǎng)中專業(yè)的執(zhí)行資格，在高校中也無(wú)法開(kāi)展與實(shí)施，如造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師，該類執(zhí)行資格可以在造價(jià)咨詢公司或監(jiān)理公司中執(zhí)行注冊(cè)，而在高校中無(wú)用武之地，因此，高校工程采購(gòu)相關(guān)的招投管理人員，一般以行政管理人員為主，缺少相關(guān)行業(yè)知識(shí)，對(duì)于工程細(xì)節(jié)上的法規(guī)與知識(shí)儲(chǔ)備不夠，因而在招標(biāo)過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題，造成招投標(biāo)或工程管理過(guò)程中的問(wèn)題。

3 存在問(wèn)題對(duì)策分析

3.1 建全管理規(guī)章制度，規(guī)范招標(biāo)行為

科學(xué)的建設(shè)管理規(guī)章是采購(gòu)程序規(guī)范的必要保證。在高校中應(yīng)當(dāng)成立人員配置合理的采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，最好可以由工程或相關(guān)專業(yè)高級(jí)職稱的人員組成，領(lǐng)導(dǎo)小組可以全面決策校園內(nèi)基建過(guò)程中的各種事項(xiàng)，如考察投標(biāo)單位、制作招標(biāo)文件、資格預(yù)審評(píng)審、評(píng)標(biāo)、核定評(píng)標(biāo)結(jié)果、審查重大變更、組織工程驗(yàn)收等。另外，在高校應(yīng)當(dāng)建設(shè)全過(guò)程工程審計(jì)機(jī)制，對(duì)于重點(diǎn)工程項(xiàng)目，對(duì)從預(yù)算立項(xiàng)到編制工程單清單、組織招標(biāo)、簽訂合同等過(guò)程中進(jìn)行全過(guò)程檢查，實(shí)行嚴(yán)格的過(guò)程監(jiān)督，同時(shí)對(duì)于工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、原材料等招標(biāo)過(guò)程也嚴(yán)格監(jiān)督，高校應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，杜絕招標(biāo)中各類不合規(guī)的行為產(chǎn)生。

3.2 編制內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件

招標(biāo)文件是投標(biāo)人查看并結(jié)合工程量清單報(bào)價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)單位與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)性文本，招標(biāo)文件中內(nèi)容組成很多，如投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、擬簽訂合同的條款等內(nèi)容對(duì)招投標(biāo)人均具有約束力，因此招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)認(rèn)真編制，使內(nèi)容完整、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確。減少招標(biāo)文件中相互矛盾的內(nèi)容，避免因?yàn)閮?nèi)容的矛盾造成開(kāi)標(biāo)日期的拖延，另外，對(duì)于擬簽訂的合同示范文本應(yīng)當(dāng)詳細(xì)描述工期、質(zhì)量要求及付款條款，內(nèi)容完整可以避免中標(biāo)人在簽訂合同時(shí)的扯皮，減少矛盾的出現(xiàn)。

3.3 認(rèn)真審查，根治投標(biāo)人的違規(guī)行為

建設(shè)單位在招標(biāo)過(guò)程中，如在編制招標(biāo)文件時(shí)，要明確投標(biāo)人所應(yīng)提供的材料，如投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、業(yè)績(jī)情況、項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)情況、誠(chéng)信情況等資料進(jìn)行認(rèn)真審查，減少“掛靠”或弄虛作假的投標(biāo)產(chǎn)生，對(duì)可能存在的掛靠、陪標(biāo)、串標(biāo)等情況嚴(yán)肅處理，盡可能排除掛靠行為。

3.4 建立專業(yè)化評(píng)標(biāo)專家?guī)?/p>

高校應(yīng)當(dāng)建立評(píng)標(biāo)專家?guī)?，專家?guī)烊藛T的設(shè)立是評(píng)標(biāo)能夠正常開(kāi)展的保證。高校應(yīng)在實(shí)際的招標(biāo)中分類建立專家?guī)?，或參考省?jí)專家?guī)烊藛T標(biāo)準(zhǔn)，將部分專家人員列入高校專家?guī)旆秶瑢?duì)于專家?guī)斓慕⒈仨氉龊帽Ｃ芄ぷ?，科學(xué)管理，同時(shí)在高校監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行招標(biāo)。這樣做會(huì)對(duì)高校的教學(xué)科研投入和高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面產(chǎn)生有利影響，對(duì)高校的發(fā)展會(huì)有積極的促進(jìn)作用。

3.5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 提高管理人員素質(zhì)

高校要完整配備招標(biāo)采購(gòu)人員，注重吸收專業(yè)素質(zhì)高、具有招投標(biāo)專業(yè)知識(shí)、了解市場(chǎng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)、熟悉工程業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的各類專業(yè)人員。高校的采購(gòu)人員雖然經(jīng)受過(guò)一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下采購(gòu)活動(dòng)的鍛煉但對(duì)招投標(biāo)、合同、商務(wù)談判、市場(chǎng)調(diào)查等有關(guān)知識(shí)和技能，工程方和依照政府采購(gòu)的要求還是不夠的，高校由于缺少工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)的采購(gòu)管理干部和專業(yè)人員，因此必須加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化招標(biāo)訓(xùn)練，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，提高招標(biāo)運(yùn)作技巧，同時(shí)應(yīng)配備專業(yè)人員加入政府采購(gòu)行列組成專職與兼職相結(jié)合的采購(gòu)隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)。建立一個(gè)高層次、高水準(zhǔn)的運(yùn)作體系[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

高校招標(biāo)是為了節(jié)約高校資金，為了更好地促進(jìn)高校發(fā)展的一項(xiàng)工作。要想把高校的招標(biāo)工作完成得更好，還需要有嚴(yán)密的法規(guī)與規(guī)章制度作保證，有更多專業(yè)人員來(lái)參與。伴隨高校建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)政對(duì)高校投入力度的加大，高校招標(biāo)任務(wù)會(huì)越來(lái)越重。正因?yàn)槿绱?，高校在今后的招?biāo)工作中一定要做到加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，提高招標(biāo)的整體專業(yè)水平，使高校招標(biāo)工作真正做到公平、高效、專業(yè)，促使高校招標(biāo)工作穩(wěn)步發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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【3】蔣先映.對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因及其防范的探討[J]財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（20）：99

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