撫順縣林地補(bǔ)充來源及保護(hù)利用措施

王寵

摘要 對撫順縣森林資源現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，并結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展特點，制定規(guī)劃目標(biāo)；科學(xué)闡述了補(bǔ)充林地來源，即退耕還林工程、閑置土地植被恢復(fù)工程；同時提出了3項補(bǔ)充林地保護(hù)利用措施，以期為撫順縣林地可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞 補(bǔ)充林地來源；保護(hù)利用；遼寧撫順

中圖分類號 S76 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）19-0211-02

林地資源，是國家自然資源的重要組成部分[1]，除了保障木材及林產(chǎn)品供給外，對維護(hù)地區(qū)水土生態(tài)安全也具有不可替代的作用。林地資源對改善空氣質(zhì)量、防止風(fēng)沙危害、應(yīng)對地區(qū)氣候變化、防沙護(hù)綠、保護(hù)水土等起到了非常重要的作用。林地資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展具有重大意義。在黨的十七大會議上，政府對全國林業(yè)事業(yè)發(fā)展提出了新的要求——“建設(shè)生態(tài)文明、建成生態(tài)環(huán)境良好國家”[2]。大數(shù)據(jù)、大規(guī)劃指明，預(yù)期到2020年，全國森林覆蓋率達(dá)到23%以上?？梢妵矣嘘P(guān)部門對保護(hù)利用林地、增加森林資源的重視程度。按照上級部門下發(fā)文要求，各地林業(yè)部門要完善規(guī)劃體系，分級編制各級林地保護(hù)利用規(guī)劃，切實抓好本地區(qū)林業(yè)發(fā)展。

1 森林資源現(xiàn)狀及規(guī)劃目標(biāo)

1.1 森林資源現(xiàn)狀

撫順縣地處遼寧東部山區(qū)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)123°43′～124°32′、北緯41°27′～42°00′，東鄰新賓，南連本溪，西接撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，北靠市區(qū)，距沈陽市45 km，境內(nèi)有沈環(huán)南、沈通線省級公路及臺上線、撫清線、蘇邊線等縣級公路，交通十分便利。撫順縣轄3個街道、2個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)。全縣林業(yè)用地面積12.80萬hm2，占縣域面積的80.5%；森林覆蓋率達(dá)到72.2%，森林活立木總蓄積量1 037.72萬m3。其中，有林地面積11.35萬hm2，占林業(yè)用地面積的88.67%；疏林地面積68.5 hm2，占林業(yè)用地面積的0.05%；灌木林地0.24萬hm2，占林業(yè)用地面積的1.88%；未成林地面積0.44萬hm2，占林業(yè)用地面積的3.44%；宜林地面積0.5萬hm2，占林業(yè)用地面積的3.91%；無立木林地面積0.23萬hm2，占林業(yè)用地面積的1.80%；輔助生產(chǎn)用地面積239.1 hm2，占林業(yè)用地面積的0.19%；苗圃地面積49.1 hm2，占林業(yè)用地面積的0.04%。

1.2 規(guī)劃目標(biāo)

預(yù)期到2020年，撫順縣林地保有量達(dá)到12.80萬hm2左右（表1）；林地生產(chǎn)率達(dá)107.7 m3/hm2；重點公益林面積達(dá)到4.78萬hm2，占林地面積的37.34%；重點商品林地面積達(dá)到5.61萬hm2，占林地面積的43.83%；森林保有量達(dá)11.89萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到74.7%；征占林地面積為1 000 hm2。

2 補(bǔ)充林地來源

2.1 退耕還林工程

2.1.1 超坡地退耕。超坡地生產(chǎn)力低下，農(nóng)業(yè)種植投入與回報不成正比，而且難以經(jīng)營管理，還容易導(dǎo)致水土流失。每逢雨季，存在滑坡等危險，易對人民群眾財產(chǎn)安全造成損害。依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以及撫順縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)具體情況，制定撫順縣超坡地退耕還林規(guī)劃，面積將達(dá)到50 hm2。

2.1.2 其他退耕還林工程。為發(fā)展撫順縣林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林農(nóng)增收致富，減少糧農(nóng)對不適宜耕種土地的低回報投入，應(yīng)對當(dāng)?shù)亓值剞r(nóng)業(yè)種植地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[3]，科學(xué)開展低質(zhì)低產(chǎn)耕地退耕還林工程建設(shè)，規(guī)劃面積將達(dá)到38.8 hm2。

2.2 閑置土地植被恢復(fù)工程

依據(jù)撫順縣土地利用現(xiàn)狀，可用于發(fā)展林業(yè)的閑置土地包括面積大于0.2 hm2的廢棄超坡耕地及廢棄礦山，通過生態(tài)治理恢復(fù)為林地。規(guī)劃面積為165.9 hm2。通過退耕還林工程、閑置土地植被恢復(fù)工程，可營造林面積1 254.7 hm2，到2020年可補(bǔ)充林地面積1254.7 hm2。

3 補(bǔ)充林地保護(hù)利用措施

3.1 統(tǒng)籌兼顧，部門之間相互協(xié)調(diào)

林地保護(hù)利用規(guī)劃涉及面很廣，要做到細(xì)致統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)，就要求各相關(guān)部門，如城鄉(xiāng)、交通、水利、能源、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等積極參與，大力配合[4]。動員群眾積極參與，因地制宜，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。確保堅實的科學(xué)基礎(chǔ)和社會認(rèn)同，促進(jìn)林地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的整體優(yōu)化，以期達(dá)到可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，合理進(jìn)行保護(hù)利用

根據(jù)撫順縣生態(tài)區(qū)位的重要程度以及不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力，科學(xué)、規(guī)范地確定補(bǔ)充林地的區(qū)域類型，并確立補(bǔ)充林地的保護(hù)等級，按照科學(xué)規(guī)劃后確立的補(bǔ)充林地保護(hù)等級標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行；劃分不同級別，按照規(guī)范制定保護(hù)程序并嚴(yán)格執(zhí)行。其中，對確定為特殊保護(hù)的區(qū)域，實行全面封禁保護(hù)；其他諸如水土流失嚴(yán)重的嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域，實行嚴(yán)格保護(hù)和限制性開發(fā)。農(nóng)田林網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)林基地等重要生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，確定為重點保護(hù)區(qū)域，嚴(yán)格控制征占用森林和林地逆轉(zhuǎn)。通過分區(qū)分類、分級分等，確定補(bǔ)充林地的保護(hù)利用方向，明確不同區(qū)域的功能定位。處理好林地保護(hù)發(fā)展和開發(fā)利用之間的矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，發(fā)展地區(qū)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)及整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.3 多措并舉，最大限度地發(fā)揮林地生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益

以提高全民生態(tài)文明意識為抓手，加大林地保護(hù)和治理力度，加大封育、植綠和護(hù)綠力度。鞏固和保護(hù)已經(jīng)形成綠化林地區(qū)域，加快治理廢棄工礦，恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。組織林業(yè)方面的專家、科技人員，采取科學(xué)有效的生態(tài)治理恢復(fù)技術(shù)，多渠道、多方面地增加林地資源，拓展綠色生態(tài)空間。

4 結(jié)語

（1）對撫順縣森林資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展特點制定規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)期到2020年，林地保有量達(dá)到12.80萬hm2；林地生產(chǎn)率達(dá)到107.7 m3/hm2；重點公益林地面積達(dá)到4.78萬hm2，占林地面積的37.34%；重點商品林地面積達(dá)到5.61萬hm2，占規(guī)劃林地保有量的43.83%；森林保有量達(dá)到11.89萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到74.7%；征占林地面積為1 000 hm2。

（2）科學(xué)闡述了補(bǔ)充林地的來源，即退耕還林工程、閑置土地植被恢復(fù)工程。為確實保障補(bǔ)充林地指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H環(huán)境條件，加快、加大補(bǔ)充林地落實情況，為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（3）補(bǔ)充林地保護(hù)利用措施包括統(tǒng)籌兼顧，搞好部門之間的協(xié)調(diào)；科學(xué)規(guī)劃并合理進(jìn)行保護(hù)利用；多措并舉，最大限度地發(fā)揮林地的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。此3項措施能夠促進(jìn)撫順縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 薛華超.淺談林地保護(hù)及恢復(fù)措施[J].現(xiàn)代園藝，2018（4）：172.

[2] 王恬，魏亞利，王立安.濟(jì)源市林地保護(hù)規(guī)劃中補(bǔ)充林地的來源及保護(hù)利用分析[J].河南林業(yè)科技，2012（1）：41-43.

[3] 沈新華.建水縣林地保護(hù)利用規(guī)劃探究[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2012，37（4）：90-94.

[4] 陳碧良.德化縣林地保護(hù)利用現(xiàn)狀、存在問題及對策措施[J].福建林業(yè)科技，2006（3）：257-260.