青海省退耕還林現(xiàn)狀及效益分析

郭英措 李宏榮

摘要 退耕還林工程作為我國(guó)一項(xiàng)重要的生態(tài)工程，自實(shí)施以來(lái)一直為國(guó)內(nèi)外所關(guān)注。綜合評(píng)述了青海省退耕還林現(xiàn)狀，分析了取得的成果以及對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的影響，并指出了其中的問(wèn)題，提出了繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)的建議。

關(guān)鍵詞 退耕還林；現(xiàn)狀；效益分析；問(wèn)題；對(duì)策；青海省

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）19-0209-02

Abstract As an important ecological project in China，the project of returning farmland to forest has been concerned at home and abroad since its implementation.Comprehensively reviewed the present situation of returning farmland to forest in Qinghai Province，analyzed the achievements and impacts on the ecological environment，society and economy，and proposed the problems and suggestions for continuing to implement them.

Key words returning farmland to forest；present situation；benefit analysis；problem；countermeasure；Qinghai Province

青海省地處青藏高原腹地，是長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，有“中華水塔”之稱。地域遼闊，自然資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，是我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)平衡樞紐。長(zhǎng)期以來(lái)，由于過(guò)度無(wú)序開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，水土流失、干旱和荒漠化等問(wèn)題突出，生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的承載能力越來(lái)越弱。根據(jù)世界銀行報(bào)告，“就全世界而言，中國(guó)是世界各國(guó)中水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一”。目前，全國(guó)水土流失面積已逾360萬(wàn)km2，沙化土地面積己達(dá)到174萬(wàn)km2。草原“三化”面積達(dá)到135萬(wàn)km2，近50年來(lái)100 hm2的湖泊消失100個(gè)以上，湖泊總面積減少了100萬(wàn)hm2；而西部地區(qū)又是我國(guó)生態(tài)退化的重點(diǎn)地區(qū)。在這種越來(lái)越大的環(huán)境壓力和多種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政策因素的作用下，我國(guó)政府啟動(dòng)了大型或超大型生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，以遏止水土流失加劇趨勢(shì)。在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，將退耕還林列入西部大開(kāi)發(fā)國(guó)家首批投入項(xiàng)目，青海省也列入首批退耕還林工程建設(shè)試點(diǎn)。

1 青海省退耕還林現(xiàn)狀

青海省退耕還林工程主要安排在東部黃土丘陵地區(qū)、西部柴達(dá)木盆地和共和盆地風(fēng)沙區(qū)、青海湖環(huán)湖地區(qū)和青南“三江源”地區(qū)坡度>15°的陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地。青海省從2000年開(kāi)始退耕還林試點(diǎn)，2002年全面啟動(dòng)，“十二五”以來(lái)，青海省落實(shí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資151億元，是“十一五”時(shí)期的3倍，完成營(yíng)造林89.13萬(wàn)hm2，是“十一五”時(shí)期的2.5倍。截至2016年年底，全省共完成前一輪國(guó)家下達(dá)的退耕還林工程任務(wù)74.03萬(wàn)hm2，其中退耕地造林種草19.33萬(wàn)hm2（造林17.38萬(wàn)hm2，種草1.95萬(wàn)hm2），荒山荒地造林種草42.43萬(wàn)hm2，封山育林12.26萬(wàn)hm2；完成2015年度新一輪退耕還林任務(wù)2.00萬(wàn)hm2。全省森林面積達(dá)452.00萬(wàn)hm2，森林蓄積量5 010萬(wàn)m3，森林覆蓋率從“十一五”末的5.2%提高到6.3%。經(jīng)過(guò)退耕還林工程建設(shè)的推進(jìn)，青海省生態(tài)保護(hù)和國(guó)土綠化取得了重大成效，給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響。

2 重要性分析

雖然青海省是經(jīng)濟(jì)小省，在全國(guó)GDP占比份額很小，但是資源大省，其獨(dú)占性優(yōu)勢(shì)在于其獨(dú)特的地理位置、重要的生態(tài)功能區(qū)位、無(wú)法替代的生態(tài)戰(zhàn)略地位。廣泛分布于青海省的森林、草原和濕地生態(tài)系統(tǒng)，在水土保持、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保護(hù)草場(chǎng)、農(nóng)田防護(hù)及應(yīng)對(duì)全球氣候變化等方面發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)，由于土地資源的不合理開(kāi)發(fā)，以及全球氣候變化背景下高原氣候系統(tǒng)的暖干化，使青藏高原土地生態(tài)系統(tǒng)遭受不同程度的影響，具體表現(xiàn)為生物多樣性銳減、草地退化、水土流失嚴(yán)重等問(wèn)題。

青海省最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。因此，必須將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，必須加快推進(jìn)退耕還林制度落實(shí)，提升國(guó)土綠化面積，加大森林覆蓋率，牢固樹(shù)立好生態(tài)屏障[1]。

3 效益分析

3.1 生態(tài)環(huán)境效益

大面積推進(jìn)人工造林增綠，深入實(shí)施退牧還林還草、退化草地治理工程，增加了森林草原資源量，顯著提升了植被覆蓋度；加大濕地保護(hù)管理力度，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)健康、功能和價(jià)值評(píng)價(jià)，增強(qiáng)了生態(tài)系統(tǒng)多樣性；綠色城鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村的建設(shè)，機(jī)場(chǎng)、高速公路、省道等道路的建設(shè)，優(yōu)化了土地資源的利用和居民的居住環(huán)境。

國(guó)土綠化是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要組成部分。通過(guò)退耕還林工程的實(shí)施，森林植被覆蓋度增加，增強(qiáng)了防風(fēng)固沙、水土涵養(yǎng)功能，減少了沙塵暴等惡劣天氣的發(fā)生，有效遏制了土地沙化、貧瘠化的趨勢(shì)，明顯改善了氣候。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益

隨著生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的不斷轉(zhuǎn)變和提升，積極以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得了明顯成效。退耕還林合理有效重組了農(nóng)村的資金、人力和物力等重要生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)了耕地向林業(yè)的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民的生產(chǎn)模式發(fā)生了改變，林果、香料、中草藥等基地的建立也吸引了一批相關(guān)企業(yè)的參與，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條化和合作多元化[2]。同時(shí)，農(nóng)民在輪牧、圈養(yǎng)禽畜的過(guò)程中進(jìn)行的圍欄封育、人工種草等活動(dòng)有效提高了草場(chǎng)生產(chǎn)力，遏制了草地退化問(wèn)題。

青海省深挖林業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，著力打造“東部沙棘、西部枸杞、南部藏茶、河湟雜果”的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立特色經(jīng)濟(jì)林基地，全省林業(yè)產(chǎn)值從2010年的7.49億元增長(zhǎng)到2016年的44億元，成為推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。旅游業(yè)也呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，旅游總收入從2010年的71億元增長(zhǎng)到2016年的310億元，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

3.3 社會(huì)效益

居民周圍環(huán)境的改善，一方面增強(qiáng)了民眾對(duì)于優(yōu)美環(huán)境的滿足感，充分利用了森林資源發(fā)展旅游業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)等，為社會(huì)積累了綠色財(cái)富，也為人們帶來(lái)了獲得感和幸福感；另一方面，美化了青海省的形象，將大美青海的綠色名片展示出去，改善了青海省在全國(guó)人民心中的印象。

4 存在的問(wèn)題

（1）生態(tài)公益林為主，經(jīng)濟(jì)效益差。青海省退耕還林地以生態(tài)公益林為主，生態(tài)效益顯著，但經(jīng)濟(jì)效益差。退耕區(qū)貧困面廣、貧困程度深，退耕還林補(bǔ)助目前仍是退耕戶的主要收入來(lái)源。退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足[3]，發(fā)展滯后，難以從根本上解決退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，鞏固退耕還林成果存在一定隱患。

（2）自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱。青海省退耕還林項(xiàng)目區(qū)自然條件嚴(yán)酷，造林立地條件差，加上造林、種苗、管護(hù)物資等各項(xiàng)費(fèi)用漲價(jià)，造林成本高，國(guó)家補(bǔ)助性投資難以保證造林質(zhì)量。

（3）退耕地管護(hù)撫育程度低，林分質(zhì)量難以提高。由于受自然條件的限制和經(jīng)濟(jì)條件的制約，退耕還林地管護(hù)撫育程度低，加上鼠兔危害，青海省退耕還林地成林率低，林分質(zhì)量差。

（4）科技支撐力不足，體制機(jī)制不夠創(chuàng)新。林業(yè)基礎(chǔ)支撐保障能力薄弱，綠色資源轉(zhuǎn)換和綠色潛力挖掘不充分，綠化工作體制機(jī)制不夠創(chuàng)新，人民群眾造林綠化積極性不高。

5 對(duì)策

5.1 科學(xué)規(guī)劃退耕還林工作，加大技術(shù)支撐力度

不同地區(qū)不同退耕地立地條件、小氣候等不同，在實(shí)施退耕還林工程前要做好前期調(diào)研工作，因地制宜，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥?、氣候、水文、立地等條件選擇合適的樹(shù)種，既能起到防風(fēng)固沙的作用，也能為林農(nóng)帶來(lái)利益[4]。

引進(jìn)林業(yè)技術(shù)人才，定期對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，為林農(nóng)提供技術(shù)性指導(dǎo)，使農(nóng)民充分掌握起苗、苗木運(yùn)輸以及栽種環(huán)節(jié)的技術(shù)要領(lǐng)。此外，還需建立完善的退耕還林管理機(jī)制，做好造林成果驗(yàn)收，保證樹(shù)木質(zhì)量。

5.2 創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化資金保障

青海省處于高寒半干旱區(qū)，樹(shù)木生長(zhǎng)慢，成林周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)林規(guī)模小，僅靠國(guó)家補(bǔ)助性投入，難以推進(jìn)國(guó)土綠化的提速升級(jí)。必須打破傳統(tǒng)慣性思維定式和條條框框，不斷創(chuàng)新造林綠化體制機(jī)制，積聚造林綠化的新動(dòng)能。在造林管護(hù)方面，要突出激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)林場(chǎng)、企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)人等各類主體植綠護(hù)綠愛(ài)綠的積極性，要實(shí)施精細(xì)化管理[5]，完善委托管護(hù)、協(xié)議管護(hù)、合同管護(hù)等購(gòu)買服務(wù)的方式，引進(jìn)社會(huì)主體進(jìn)行管護(hù)撫育；在資金投入方面，不能只靠政府補(bǔ)助，需采納多元化的力量，吸引金融、保險(xiǎn)等各類投資主體跟進(jìn)，通過(guò)“開(kāi)發(fā)式”“合作式”等PPP造林模式，探索推進(jìn)碳匯交易，使更多的社會(huì)資本投向林業(yè)生態(tài)建設(shè)；在考核方面，要明確目標(biāo)、細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。

5.3 加強(qiáng)宣傳，提高民眾退耕還林的積極性

退耕還林是一項(xiàng)長(zhǎng)期的生態(tài)工程事業(yè)，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)宣傳作用。要不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用現(xiàn)代化的媒體傳播方式宣傳相關(guān)法律法規(guī)，并積極采取集中式林業(yè)法制教育方式，提高農(nóng)民對(duì)退耕還林的認(rèn)識(shí)水平。

6 參考文獻(xiàn)

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