肥西縣林地資源現(xiàn)狀調(diào)查與分析

鹿倫躍

摘要 對(duì)肥西縣林地資源現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析了林地結(jié)構(gòu)狀況和林地資源分布特點(diǎn)，對(duì)存在問題進(jìn)行總結(jié)，并提出了保護(hù)與發(fā)展建議，以期促進(jìn)肥西縣林地資源可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 林地資源；現(xiàn)狀調(diào)查；結(jié)構(gòu)；分布特點(diǎn)；問題；建設(shè)；安徽肥西

中圖分類號(hào) F326.2；S717.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）19-0207-02

肥西縣國(guó)土總面積為169 538 hm2，其中林地面積為35 702.5 hm2，占21.06%；非林地面積為133 835.5 hm2，占78.94%。全縣森林覆蓋率為20.14%，林木綠化率為33.78%。對(duì)全縣林地資源現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析，總結(jié)其中存在的問題，并提出合理化建議，可以為當(dāng)?shù)亓值刭Y源的可持續(xù)利用提供幫助。

1 林地結(jié)構(gòu)狀況

1.1 林業(yè)用地中各類林地面積

全縣有林地面積33 313.5 hm2，占林地面積的93.31%；灌木林地857.0 hm2，占林地面積的2.40%；未成林造林地1 330.5 hm2，均為人工造林未成林地，占林地面積的3.73%；苗圃地125.5 hm2，占林地面積的0.35%；無立木林地61.5 hm2，占林地面積的0.17%；宜林地12.6 hm2，占林地面積的0.04%；輔助生產(chǎn)用地1.9 hm2，占林地面積的0.01%。

1.2 林種結(jié)構(gòu)

全縣有林地面積為33 313.5 hm2，按林種劃分，公益林地中，防護(hù)林6 355.3 hm2，特用林776.6 hm2；商品林地中，用材林25 488.1 hm2，經(jīng)濟(jì)林693.5 hm2。上述4種林種面積分別占有林地面積的19.08%、2.33%、76.51%、2.08%。

1.3 林地功能結(jié)構(gòu)

林地面積按森林類別劃分為生態(tài)公益林地和商品林地。根據(jù)肥西縣國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林區(qū)劃界定暨基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作結(jié)果，全縣林地面積按主導(dǎo)功能劃分如下：

全縣共區(qū)劃生態(tài)公益林地12 026.37 hm2，占全縣林地面積的69.77%，包括重點(diǎn)公益林和一般公益林。其中，重點(diǎn)公益林（全部為國(guó)家級(jí)公益林）855.4 hm2，占林地面積2.40%；一般公益林6 359.4 hm2，占17.81%。全縣商品林地28 487.7 hm2，占林地面積的79.79%。

1.4 林地權(quán)屬結(jié)構(gòu)

全縣林地面積35 702.5 hm2，其中國(guó)有林地2 150.8 hm2，集體林地22 545.8 hm2，個(gè)人林地10 399.5 hm2，其他林地606.4 hm2（大戶承包經(jīng)營(yíng)），4種權(quán)屬林地面積分別占林地面積的6.02%、63.15%、29.13%，1.70%。

1.5 分林地管理類型面積

全縣林地面積35 702.5 hm2，其中林業(yè)部門24 396.7 hm2，城鎮(zhèn)管理742.5 hm2，農(nóng)村居民10 413.8 hm2，其他部門管理149.5 hm2。

1.6 林木數(shù)量和結(jié)構(gòu)

肥西縣活立木總蓄積為1 731 452 m3，其中林地蓄積1 161 356 m3，四旁林木蓄積570 096 m3。按林木使用權(quán)劃分，國(guó)有林木蓄積87 809 m3，集體林木蓄積271 845 m3，個(gè)人林木蓄積790 095 m3，其他林木蓄積11 607 m3，分別占7.6%、23.4%、68.0%、1.0%。按林種分，防護(hù)林蓄積389 563 m3，特用林蓄積25 798 m3，用材林蓄積745 742 m3，分別占33.6%、2.2%、64.2%。

1.6.1 喬木林分樹種、齡組面積、蓄積。全縣喬木林面積為32 583.9 hm2、蓄積為1 161 103 m3。其中，硬闊葉林19 507.4 hm2，占59.87%，蓄積345 464 m3，占29.75%；楊類8 526.7 hm2，占26.17%，蓄積590 040 m3，占50.82%；松類2 295.7 hm2，占7.05%，蓄積144 992 m3，占12.49%；其余依次為軟闊葉林、外松、杉類及柏類。按齡組劃分，幼齡林面積20 041.1 hm2，蓄積297 672 m3；中齡林面積1 179.7 hm2，蓄積65 213 m3；近熟林面積2 360.1 hm2，蓄積142 796 m3；成熟林面積8 839.9 hm2，蓄積639 983 m3；過熟林面積163.1 hm2，蓄積15 439 m3。上述5種齡組林地面積分別占喬木林的61.5%、3.6%、7.3%、27.1%、0.5%，蓄積分別占喬木林的25.7%、5.6%、12.3%、55.1%、1.3%。

1.6.2 竹林面積、數(shù)量。全縣竹林面積為36.1 hm2，數(shù)量127.6萬株，其中毛竹林16.3 hm2，8.8萬株；元雜竹19.8 hm2，118.8萬株。

2 林地資源分布特點(diǎn)

2.1 規(guī)模與結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

全縣國(guó)土總面積169 538 hm2，林地面積35 702.5 hm2，占總面積的21.06%；非林地中四旁樹木折算面積23 107 hm2，占總面積的13.63%。森林資源主要分布在官亭、銘傳、花崗、山南、豐樂、上派、柿樹崗、紫蓬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及紫蓬山管委會(huì)和國(guó)有肥西林場(chǎng)；樹種以硬闊、楊、松、軟闊、外松為主，闊葉林面積增長(zhǎng)較快，桃、李、柿、棗、板栗、杉木、毛竹也有分布；呈有林地多無林地少、幼林和成熟林多其他齡組少、人工林多天然林少的特點(diǎn)。

2.2 區(qū)域分布特點(diǎn)

2.2.1 中西部丘陵生態(tài)保護(hù)區(qū)。以縣中西部山脈為主體，自西向東綿延25 km，范圍主要為紫蓬山管委會(huì)和國(guó)有肥西林場(chǎng)，涉及銘傳、山南、柿樹崗、花崗、紫蓬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。森林類型以落葉闊葉林為主，以針葉林和針闊混交林為輔。樹種以麻櫟、馬尾松、國(guó)外松、黃連木、黃檀等為主。其中，山脈西部和中部劃定國(guó)家公益林855.4 hm2，東段為紫蓬山風(fēng)景名勝區(qū)，區(qū)劃風(fēng)景林121.9 hm2；西部的銘傳鄉(xiāng)境內(nèi)是傳統(tǒng)蠶?；?，分布有成片桑園662.6 hm2，占全縣成片桑園面積的87.1%；西南部的山南鎮(zhèn)發(fā)展桃園332.8 hm2，占全縣成片桃園面積的58.2%；其余大面積山林為用材林區(qū)。

2.2.2 平原崗地退耕還林區(qū)。面積為5 329.9 hm2，主要樹種為楊樹，分布區(qū)域?yàn)槲髂喜考氨辈康鹊兀陨侥?、柿樹崗、銘傳、豐樂、官亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。

2.2.3 林苗兩用林區(qū)。由傳統(tǒng)種植基地上派三崗，擴(kuò)展到周邊10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)），面積已達(dá)1.5萬 hm2，特別是官亭鎮(zhèn)林海生態(tài)旅游區(qū)，達(dá)到666.67 hm2，成功申請(qǐng)為國(guó)家生態(tài)公園，主要是近年包括千萬畝森林增長(zhǎng)工程和苗木花卉主產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大，增長(zhǎng)速度迅猛。

3 林地資源保護(hù)利用存在的問題

3.1 資源總量增加趨緩

隨著國(guó)家退耕還林工程、市綠化大會(huì)戰(zhàn)和安徽省千萬畝森林增長(zhǎng)工程相繼完成，同時(shí)國(guó)家出臺(tái)了系列政策對(duì)耕地嚴(yán)格保護(hù)，因而造林拓展空間有限，造林空間越來越小，林地資源增長(zhǎng)變緩，森林覆蓋率難以提升[1-2]。

3.2 林分質(zhì)量不高

全縣防護(hù)林面積6 355.9 hm2，蓄積389 563 m3，平均蓄積61.3 m3/hm2；特用林面積780.9 hm2，蓄積25 798 m3，平均蓄積33.0 m3/hm2；用材林面積25 498.1 hm2，蓄積745 742 m3，平均蓄積29.2 m3/hm2。由此可見，防護(hù)林的林分質(zhì)量明顯優(yōu)于特用林和用材林。這是因?yàn)榉饰骺h防護(hù)林主要為退耕還林和國(guó)家公益林以及路渠林帶，管護(hù)到位，林木長(zhǎng)勢(shì)良好，而且近成熟林比重較大；而特用林主要為風(fēng)景林，位于紫蓬山核心區(qū)域，封育成效明顯，但樹種結(jié)構(gòu)主要為闊葉次生林和松樹，中幼林偏多，蓄積增長(zhǎng)不快；用材林分布范圍較廣，林分質(zhì)量參差不齊，近年來新造幼林占比較大，郁閉度較小。

3.3 資源管護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

一是基層林業(yè)站所管理體制不順。一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站管理權(quán)限下放，基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不能專職從事林業(yè)工作，偏向其他中心工作；另一方面，缺少業(yè)務(wù)培訓(xùn)，技術(shù)力量跟不上，科技、信息等服務(wù)手段落后，不能滿足現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要。二是隨著農(nóng)業(yè)政策調(diào)整，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的投入發(fā)生傾斜，土地整理項(xiàng)目增多，土地復(fù)墾以及濫砍亂伐林木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，退耕還林成果鞏固任務(wù)艱巨[3]。三是松材線蟲病以及近年的美國(guó)白蛾已蔓延至周邊縣區(qū)，對(duì)肥西縣形成包圍之勢(shì)，森林有害生物防治形勢(shì)嚴(yán)峻。

3.4 用地矛盾日趨突出

近年來，肥西縣快速步入現(xiàn)代化的科學(xué)征程，各項(xiàng)建設(shè)處于快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化率不斷提高。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、道路等建設(shè)項(xiàng)目用地需求量日益增大，特別是近年高速公路、高鐵項(xiàng)目較多，占用了較多林地。而同時(shí)，由于受地理環(huán)境、環(huán)巢湖和江淮分水嶺等生態(tài)區(qū)位重要性等用地條件的限制，全縣林地中可供建設(shè)項(xiàng)目征占用的林地面積較少。因此，林地既要承擔(dān)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生態(tài)需求任務(wù)，又要承擔(dān)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求任務(wù)，林地保護(hù)與利用的矛盾日趨突出。

3.5 林業(yè)投（融）資體系與機(jī)制不夠完善

森林資源培育周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)比較效益低，投資林業(yè)、保護(hù)林地的積極性仍有待提高。自林權(quán)制度改革以來，各級(jí)政府、社會(huì)、個(gè)人對(duì)林業(yè)的投入雖然有較大幅度增加，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，林地保護(hù)利用任務(wù)仍然繁重。肥西縣林業(yè)投（融）資體系與機(jī)制還存在以下主要問題。一是公益林生態(tài)補(bǔ)償?shù)?；二是沒有形成有效的銷售渠道，種植品種存在偏向性，市場(chǎng)疲軟，價(jià)格低，嚴(yán)重制約著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入；三是林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)體制和機(jī)制還不夠完善，只是選擇性開展，不能普惠到林農(nóng)，造成投資者資金短缺；四是缺乏必要的交易市場(chǎng)要素，林權(quán)不能有償轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，從而影響林業(yè)投資。

4 林地資源保護(hù)與利用建議

4.1 實(shí)施林業(yè)提質(zhì)增效工程

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施退耕還林工程及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、長(zhǎng)防林工程、省市縣級(jí)林業(yè)項(xiàng)目和萬里綠色長(zhǎng)廊工程，強(qiáng)力推進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)；積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，提升營(yíng)造林水平，提質(zhì)增效林業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大造林空間。

4.2 推進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)

通過“提質(zhì)”“增量”“引資”三措并舉，進(jìn)一步發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。一是按照“南苗北移”“東拓西進(jìn)”戰(zhàn)略，繼續(xù)擴(kuò)大苗木花卉種植面積。二是進(jìn)一步打造官亭鎮(zhèn)國(guó)家生態(tài)公園和萬畝標(biāo)準(zhǔn)化苗木生產(chǎn)基地，將生態(tài)與旅游相結(jié)合，打造合肥后花園。三是加快產(chǎn)業(yè)核心區(qū)提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)一步加快中國(guó)中部花木城后續(xù)工程建設(shè)，并完善市場(chǎng)功能，推進(jìn)該區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造，繼續(xù)舉辦全國(guó)苗木交易大會(huì)。四是采取更優(yōu)惠的撫持政策，加大招商引資力度，引進(jìn)數(shù)家在全國(guó)有影響力的苗木花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，用龍頭企業(yè)支撐苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4-5]。

4.3 打造“國(guó)家園林城市”升級(jí)版

2017年，肥西縣成功申報(bào)了“國(guó)家園林城市”，根據(jù)肥西生態(tài)建設(shè)發(fā)展，可繼續(xù)打造升級(jí)版，深入開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)，全力推進(jìn)重點(diǎn)綠化項(xiàng)目建設(shè)，突出以人為本，將綠色發(fā)展要求貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理全過程，實(shí)施城鄉(xiāng)綠化一體化。根據(jù)最新制定的《肥西縣城市綠線控制規(guī)劃（2016—2030年）》，未來肥西主城綠化布局會(huì)進(jìn)一步升級(jí)為“一帶相擁、四脈相嵌、六心潤(rùn)翠、多園均布”格局，不斷提升園林綠化品位，增加綠量，提高質(zhì)量，突出重點(diǎn)，打造精品。

4.4 不斷完善林地保護(hù)規(guī)劃

2013年，盡管肥西縣開展過林地保護(hù)規(guī)劃與利用，但還不能與新時(shí)代下生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)，需要進(jìn)一步完善。黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”，并且“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線工作”。這就是要我們?cè)趪?guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)構(gòu)筑生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，并且要堅(jiān)持把生態(tài)“紅線”作為規(guī)劃“底線”，編制實(shí)施好生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。一方面在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)“紅線”，嚴(yán)格禁止在生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目；另一方面，有效開展“林業(yè)三防”工作，推進(jìn)紫蓬山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)紅線和環(huán)巢湖濕地修復(fù)生態(tài)保護(hù)工程，構(gòu)建和完善肥西縣生態(tài)安全屏障。

4.5 實(shí)行林長(zhǎng)制管理體系

加快生態(tài)文明體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)體制機(jī)制改革，扎實(shí)推行林長(zhǎng)制。落實(shí)以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任制，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)制體系，突出“建、管、防”并舉，確保一山一坡、一園一林都有專人負(fù)責(zé)，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力、持續(xù)發(fā)展的林業(yè)園林保護(hù)發(fā)展責(zé)任體系，促進(jìn)林業(yè)增綠增效，力求森林保護(hù)發(fā)展在重點(diǎn)區(qū)域上取得新突破，不斷提升肥西縣林地生態(tài)保護(hù)和管理水平。

4.6 推行林業(yè)數(shù)據(jù)矢量化管理

不斷增強(qiáng)林業(yè)科技管理水平，建立完善肥西縣“林地一張圖”，提高“3 S”管理能力，實(shí)現(xiàn)“以數(shù)據(jù)化管理”轉(zhuǎn)化為“以圖管理”模式；通過遙感衛(wèi)星，形成“天地結(jié)合”的管理網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)給林業(yè)案件查處帶來極大方便，加大林業(yè)“三防”管理力度，更進(jìn)一步促進(jìn)林地資源保護(hù)。

5 結(jié)語

根據(jù)全縣林地資源現(xiàn)狀調(diào)查與分析，結(jié)合林業(yè)發(fā)展需求，實(shí)施林地資源科學(xué)化管理，加大林地保護(hù)力度，可提高林地利用率。應(yīng)通過科技手段，進(jìn)一步強(qiáng)化林地管理、利用、監(jiān)督措施，健全各項(xiàng)管理制度，認(rèn)真落實(shí)林地使用審核（批）制度，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行定量用地指標(biāo)使用，控制有林地向其他地類轉(zhuǎn)化，促進(jìn)林地資源可持續(xù)發(fā)展。

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