海外媒體如何看中國扶貧

文/侯曉素

消除貧困是個世界性難題，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導者和有力推動者。在改革開放后不到40年的時間內(nèi)，我國在減貧方面取得了歷史上數(shù)千年都沒有取得的巨大成就，在人類發(fā)展的歷史上更是十分罕見。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體把扶貧開發(fā)工作提升至治國理政新高度，不斷創(chuàng)新方法和理念。過去5年中，脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。黨的十九大報告中承諾“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會”，重申“到2020年中國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，這意味著中國將提前十年實現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的減貧目標。中國扶貧努力和成就受到國際社會矚目，透過外媒視角看中國扶貧脫貧工作，有助于形成更立體更準確的認識，找準扶貧領域?qū)ν鈧鞑スぷ鞯闹c。當前外媒高度肯定中國扶貧努力和減貧成效，贊賞中國為世界反貧困事業(yè)所做的貢獻，并從經(jīng)濟發(fā)展、政策支持及方法舉措等方面探究中國扶貧工作取得卓越成績的原因，認為中國扶貧攻堅進入最艱難階段，要實現(xiàn)2020年消除絕對貧困的目標需要應對多重挑戰(zhàn)。

贊賞中國減貧成效與全球貢獻

30多年超過7億人脫貧，創(chuàng)造世界紀錄。外媒驚嘆中國脫貧人口規(guī)模之大、脫貧速度之快，對此英國《經(jīng)濟學人》用“世界減貧工作的英雄”形容中國，新加坡《聯(lián)合早報》將中國脫貧成績稱作“奇跡”，“改革開放以來，中國已成功讓7億多人擺脫絕對貧困”“過去5年中，中國每天使3.7萬人脫離貧困線”等類似表述頻繁出現(xiàn)在外媒報道中。世界報業(yè)辛迪加網(wǎng)站發(fā)表聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處前政策與合作事務負責人漢娜·賴德的文章稱贊道，從未有其他任何國家在如此短的時間內(nèi)取得如此水平的減貧成果?！队《葧r報》表示，“中國是第一個實現(xiàn)‘千年發(fā)展目標’，即在2015年前將貧困人口減少一半的發(fā)展中國家”。俄新社題為《中國很快將沒有窮人》的報道指出，近10 年來，中國在脫貧方面創(chuàng)造了“世界紀錄”?！兑晾嗜請蟆芬鍪澜玢y行行長金墉的話說，“過去5年中國的減貧成就是人類歷史上最偉大的事件之一”。美國《行政情報評論》雜志指出，消滅貧困一直以來被視為“烏托邦般的夢想”，“但在中國，這個夢想正變?yōu)楝F(xiàn)實”。

全球貢獻率超70%，成“教科書般案例”。外媒所肯定的中國在全球反貧困領域的貢獻可以歸納為兩個方面：一方面，作為全球減貧事業(yè)的一部分，中國成功讓數(shù)億人口脫貧，極大緩解了世界貧困狀況。新加坡《聯(lián)合早報》認為，中國在全球減貧方面起到了“火車頭”的作用。報道分析稱，聯(lián)合國《2015年千年發(fā)展目標報告》顯示，中國對全球減貧的貢獻率超過70%，報道援引聯(lián)合國秘書長古特雷斯的評價稱，“過去10年，中國是為全球減貧作出最大貢獻的國家”。另一方面，中國作為成功案例具有示范效應，中國扶貧經(jīng)驗對其他國家和地區(qū)具有借鑒意義。美國彭博社報道菲律賓領導人表示將借鑒中國扶貧模式。新加坡《海峽時報》發(fā)表美國密歇根大學政治學助理教授、《中國如何擺脫貧困陷阱》一書作者昂媛媛的文章指出，中國的脫貧經(jīng)驗不容忽視，并稱中國是“教科書般的案例”。津巴布韋《先驅(qū)報》在《扶貧：來自中國的經(jīng)驗》一文中將中國扶貧戰(zhàn)略譽為“全球最佳范例之一”，指出非洲國家正深陷貧困泥潭，而中國有可供學習的扶貧經(jīng)驗。

剖析中國扶貧取得突出成績的原因

改革開放整體提升人民生活水平。中國貧困人口大規(guī)模消減的過程與中國改革開放歷程幾乎是同步的。改革開放創(chuàng)造了中國經(jīng)濟增長的奇跡，整體上讓人民生活水平有了顯著提高。中國官方數(shù)據(jù)顯示，1978年中國人均GDP僅381元，1987年突破千元，2003年跨過萬元大關，2017年躍升至近6萬元。中國在過去40年中創(chuàng)造的脫貧奇跡很大程度上得益于改革開放，這已成諸多西方主流媒體的共識。英國《衛(wèi)報》指出，自20世紀80年代以來，中國驚人的經(jīng)濟發(fā)展已使數(shù)千萬貧困人口擺脫貧困。美國《基督教科學箴言報》指出，30多年來，中國一直走在世界減貧努力的前列。農(nóng)村地區(qū)有7億多人擺脫了貧困，這主要歸功于中國的經(jīng)濟繁榮。英國《泰晤士報》也稱，過去30多年，經(jīng)濟改革讓數(shù)千萬中國人變得富裕。

中國政府高度重視扶貧工作。改革開放以來，中國實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，扶貧工作被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。正如美國《福布斯》雜志所說，“扶貧一直是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)先事項之一。”黨的十八大提出全面建成小康社會的目標，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為底線任務和標志性指標，被擺到治國理政更加突出的位置。英國《經(jīng)濟學人》從國家財力支持角度分析指出，過去5年中國反貧困力度比以往更大，扶貧領域的財政支持明顯增加。2013-2017年，中央政府撥付的扶貧資金增至2822億元，是過去5年的兩倍還要多，2016年和2017年增幅尤其大。新加坡《聯(lián)合早報》指出，習近平自2012年11月就任中共中央總書記后，連續(xù)6次在春節(jié)前夕考察中國貧困地區(qū)，認為這顯示脫貧與反腐和改革一樣，是習近平最重視的三件大事。韓國《中央日報》指出，中國國家主席習近平2018年新年賀詞的一大焦點是脫貧。中國已經(jīng)決定要在2020年全面建成小康社會，因此集中力量進行脫貧工作成為重中之重。路透社、《印度時報》等媒體表示，未來三年，中國政府將精準脫貧與防范化解重大風險和污染防治一道，列為三大攻堅戰(zhàn)之一。

扶貧舉措精準到位且有針對性。自1986年起，中國主要針對劃定的縣級貧困區(qū)域、村級貧困區(qū)域、集中連片特困地區(qū)進行重點扶貧，在政策扶持下，大批貧困人口快速實現(xiàn)脫貧。2013年以來，精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略逐漸確立，扶貧脫貧對象由區(qū)域轉(zhuǎn)向貧困家庭和貧困人口，目標定位更準確，扶貧舉措更有針對性，脫貧效果更佳。巴基斯坦《觀察家報》題為《中國如何贏得對抗貧困的斗爭》對“精準扶貧”舉措進行分析指出，“精準扶貧”意味著合理的資源在適當?shù)臅r間被用于正確的地方，中國政府通過編制詳盡的貧困人口數(shù)據(jù)庫，設置扶貧時間表，并根據(jù)各地區(qū)乃至每個家庭的具體情況進行安排，為民眾創(chuàng)造更多、更好的工作機遇，并通過組織培訓為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技能人才儲備。津巴布韋《先驅(qū)報》在《扶貧：來自中國的經(jīng)驗》一文中分析認為，政府精心策劃的對口幫扶政策是成功的關鍵。

分析中國脫貧攻堅面臨的挑戰(zhàn)與問題

打通脫貧攻堅“最后一公里”任務艱巨。外媒認為中國要在2020年告別貧困任務艱巨，理由是減貧同樣受制于收益遞減規(guī)律，最早受益的那批人最有可能是最有條件受益的，剩余貧困人口雖然數(shù)量相對較少，但多屬于特殊困難群體，貧困程度更深或夾雜著民族、宗教、文化等諸多復雜因素，扶貧成本更高，脫貧難度更大。英國《經(jīng)濟學人》雜志題為《最后一公里蹣跚而行》的文章稱，減貧的最后階段也是最艱巨的階段，現(xiàn)在仍處于貧困中的人，很多身體上或精神上有缺陷無法正常工作。美國《紐約時報》稱，最艱難的工作還在后面，中國未來的扶貧運動必須進入世代貧困的地區(qū)，包括很多少數(shù)民族居住的地方。西班牙《中國政策觀察》指出，扶貧有可能會與保留具有社會文化特色的生活方式產(chǎn)生沖突。

實現(xiàn)脫貧的可持續(xù)性防止大規(guī)模返貧壓力大。中國扶貧工作能否為貧困人口帶來實質(zhì)性和持續(xù)性的改變，如何防止已脫貧人口再次陷入貧困，也是外媒關注的重點，對這個問題的擔憂在易地扶貧搬遷項目上表現(xiàn)較為集中。部分外媒稱，易地扶貧搬遷項目中，如果產(chǎn)業(yè)配套、就業(yè)培訓與工作安置不能及時兌現(xiàn)，失去政府補貼和扶持后可能會有大批人返貧。法國《費加羅報》指出，如果農(nóng)民通過易地搬遷進城后無法找到長期的工作，可能會重新陷入貧困。英國《金融時報》題為《中國易地扶貧搬遷計劃遭遇困難》的文章稱，貴州省黔西縣的貧困村民搬遷到城鎮(zhèn)后，面臨生活成本高、工作機會少等問題，結(jié)果很多已經(jīng)搬遷的村民開始返回。美國《外交政策》雜志則稱，這種扶持政策能夠在短時間內(nèi)減輕貧困，但從長遠看，脫貧人口很容易返貧。農(nóng)民除種田以外的經(jīng)驗有限，遷出農(nóng)村后很難找到和守住一份工作。

官員腐敗和作風問題成脫貧攻堅路上的“絆腳石”。這一問題主要出現(xiàn)在地方政府層面，地方政府是扶貧項目中關鍵的一環(huán)，直接關系到扶貧政策能否切實落地，但一些地方官員中存在的腐敗和官僚主義問題嚴重阻礙了扶貧工作的開展。新加坡《聯(lián)合早報》稱，精準扶貧工作的全面推進，充分暴露出地方的腐敗程度，近年來扶貧資金龐大，催生了五花八門的貪腐和利益尋租行為。英國《經(jīng)濟學人》近年來在多篇報道中對中國農(nóng)村低保項目中存在的腐敗問題進行剖析，主要觀點可以概括為：地方政府被賦予的權力過大，全權負責資格門檻的劃定、低保戶的選擇和低保補貼的發(fā)放，“廣泛的自由裁量權導致廣泛的腐敗”，很多地區(qū)，大量低保資金流入官員或其社會關系成員的手中，那些真正貧困的人反而無法獲得。

對扶貧領域?qū)ν鈧鞑スぷ鞯膸c建議

講好中國扶貧故事。中國在扶貧領域的突出表現(xiàn)贏得國際社會廣泛贊譽，對于提升國家形象具有重要意義。但從外媒報道可見，目前國際社會對中國扶貧的了解尚局限于籠統(tǒng)的脫貧數(shù)字、零散的官方政策和表態(tài)等方面，不夠深入和具體，有必要通過加強扶貧領域?qū)ν鈧鞑椭饨缂由盍私?。建議以生動的故事為依托對外介紹中國扶貧工作的指導理論、扶持政策和探索實踐，通過一個個鮮活的扶貧脫貧案例展現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性、中國政府對民生工作的重視以及中國扶貧理論的科學性。

傳播好中國脫貧經(jīng)驗。鑒于中國取得的扶貧成就，諸多聯(lián)合國機構(gòu)和國際組織負責人都曾呼吁其他國家借鑒中國的減貧經(jīng)驗，也有不少國家主動表達向中國學習的意愿。但不同國家國情不同，致貧的原因以及貧困人口的特點也各不相同，中國扶貧做法并不適用于所有國家和地區(qū)。建議對中國扶貧工作中一些具有普適性的做法和理念進行重點宣傳介紹。此外，專門面向處在相似發(fā)展階段、存在相似貧困問題的國家和地區(qū)進行有針對性的經(jīng)驗傳播。這樣更容易為外界所認可，也更易于形成影響力。

回應好外界批評質(zhì)疑。對國際輿論中對我有益的批評質(zhì)疑應保持開放包容的心態(tài)，文中外媒所指的一些問題和挑戰(zhàn)是中國扶貧工作中真實存在的，而且已經(jīng)引起中國政府的重視，中央推出“精準扶貧、精準脫貧”新戰(zhàn)略，對各類復雜貧困問題對癥下藥、精準滴灌、靶向治療、分類施策；提出2018年至2020年對扶貧領域腐敗和作風問題進行專項整治，嚴懲向扶貧資金財物“動奶酪”以及“弄虛作假、數(shù)字脫貧、虛假‘摘帽’”等行為；各地加大對易地扶貧搬遷項目資金投入，不斷創(chuàng)新方式方法促進安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)和培育。將這些做法以及取得的進展及時有效地傳播出去，可以贏得外媒更多的積極評價。