攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)十多載那些不得不說的事

中國信息通信研究院|孟亞潔

目前我國運營商對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的態(tài)度不一，但政策層面已經(jīng)明確了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全面落實的時間節(jié)點，運營商目前最重要的是降低客戶轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻，做好迎接客戶流入的準備工作。

伴隨著工信部文件的發(fā)出，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)又一次被推上風口浪尖。根據(jù)工信部整體工作部署，從12月1日起，天津、湖北、云南、江西、海南5個試點省市正式啟用新的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)流程。時隔10多年終于有望成為現(xiàn)實的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務，或許實施起來并沒有那么一帆風順，但總算是開始了。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)成長記

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實施益處多多。從運營商的角度看，中國電信、中國聯(lián)通可借機從中國移動手中搶奪用戶；從監(jiān)管部門角度看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)可以實現(xiàn)“維護消費者利益”“平衡市場格局”的雙豐收；從客戶的角度來看，可以解決換號導致的解捆綁等問題，避免網(wǎng)站隨機驗證碼留下的安全隱患。

早在2006年10月，原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了630號文件《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于保障移動電話用戶資費方案選擇權(quán)的通知》，該文件又被業(yè)界稱為“攜號轉(zhuǎn)套餐”或“攜號轉(zhuǎn)品牌”政策。當時這一政策僅允許用戶在網(wǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)套餐和轉(zhuǎn)品牌。

2008年5月，三部委公布了《關(guān)于深化電信體制改革的通告》，提到“將在一定時期內(nèi)采取必要的非對稱管制措施，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展”。業(yè)界認為，“雙向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”和限制主導運營商市場份額的“單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”兩個管制措施，是市場格局走向均衡的利器。

2009年4月，工業(yè)和信息化部專家組在海口開展海南省移動用戶碼號攜帶培訓調(diào)研工作，標志著海南省移動用戶碼號攜帶試點工作正式啟動。當時提出，先在天津、海南試點，如果成功，將在全國范圍內(nèi)推廣。

2014年5月，海南省正式向用戶提供雙向號碼攜轉(zhuǎn)業(yè)務試驗，海南電信、移動、聯(lián)通移動網(wǎng)用戶均可自由攜號轉(zhuǎn)到海南省本地其他運營商網(wǎng)絡。同年9月，第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點在江西、湖北、云南落地。

2016年12月，工信部印發(fā)的《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》中提到“要推動移動電話用戶號碼攜帶服務在全國范圍內(nèi)實施”，但并未提及實施路徑。

2018年12月1日起，根據(jù)工業(yè)和信息化部對號碼攜帶工作的整體部署，天津、海南、江西、湖北、云南五?。ㄊ校└鬟\營企業(yè)推出新業(yè)務受理流程。

“師夷長技”看國外攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)情況

目前日本、歐洲、印度等多個國家和地區(qū)已經(jīng)開放了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。例如日本自2006年10月起實施移動號碼可攜制度，之后市場集中度逐漸下降，促進了移動運營商間的競爭，又因用戶凈增數(shù)的變化，使運營商間的競爭更為活躍；美國FCC于1996年7月發(fā)布了第一個攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，包括固網(wǎng)和移動業(yè)務，固定電話運營商在1998年執(zhí)行了這一政策，而無線通信公司則拖延了幾年。2003年11月，F(xiàn)CC再度要求所有運營商執(zhí)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，方才消除了無線運營商之間以及固定電話和無線運營商之間的競爭壁壘，開始真正意義上的用戶大遷移。

從國外攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實施經(jīng)驗來看，可總結(jié)出以下幾個特點。

一是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的技術(shù)問題并不難解決，難的是利益分配。讓既得利益者或者競爭中的優(yōu)勝者，主動推動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實施，不懼用戶轉(zhuǎn)出，是政策落地的關(guān)鍵。根據(jù)國外經(jīng)驗，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)將使原本就激烈的移動市場競爭進一步加劇。運營商可能會因為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策導致業(yè)務流失，但具體仍取決于各運營商在吸引新增方面的競爭實力。

二是短期來看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策將促進資費的進一步下降。為了爭奪、留住用戶，運營商之間的競爭在所難免，降低資費是必然之舉。數(shù)據(jù)顯示，英國在實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策后，移動用戶ARPU下降將近5%；美國在實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策后，T-Mobile下調(diào)了某業(yè)務套餐的價格，調(diào)整幅度高達33%。廣大用戶則在選擇電信公司方面擁有更多自主權(quán)并得到更多實惠。

三是用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)所需的時間及成本是政策促進市場競爭的關(guān)鍵。歐盟在實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策初，大多數(shù)成員國的運營商辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)時間過長，削弱了政策效果，正因為如此，歐盟委員會才在電信改革方案中提出，應將運營商完成用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)申請的法定時限縮短到一個工作日。

四是靈活的資費策略，以及在內(nèi)容方面的優(yōu)勢將成為運營商吸引用戶的關(guān)鍵。KDDI在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策出臺后宣布，無論docomo出臺什么資費政策，KDDI保證比docomo低200日元，非常具有殺傷力。另外，KDDI花巨資打造的數(shù)據(jù)業(yè)務尤其是音樂業(yè)務也為公司贏得了先機。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)帶給國內(nèi)三大影響

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實施，不僅是對消費者權(quán)益的強有力保障，而且能更大程度地激發(fā)通信市場的活力。

一是推動運營商服務升級。用戶在運營商之間高度自由的轉(zhuǎn)換，是機遇也是挑戰(zhàn)，尤其是在新增用戶稀缺，存量客戶競爭白熱化的時代更是如此。預計在政策全面落實后，差異化服務將會凸顯，運營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作會更加深入、密切；運營商綁定用戶的手段也將更多，尤其是長期的激勵措施和交叉服務，例如連續(xù)12個月存返，額外贈送某快餐店12個月的優(yōu)惠券等；進一步降低轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻，通過推動eSIM卡的普及等手段，確保“一鍵轉(zhuǎn)網(wǎng)”的實現(xiàn)。

二是推動資費進一步下調(diào)。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施后在網(wǎng)絡質(zhì)量相當?shù)那闆r下，價格更便宜的運營商將會在市場上勝出，為了爭奪客戶，運營商將會豎起價格戰(zhàn)的大旗爭奪用戶。例如，中國移動為了留住用戶重新推出了8元的保號套餐，內(nèi)含30分鐘國內(nèi)通話時長；中國電信“最低套餐”橫空出世，費用僅需3元，套餐包括100分鐘語音通話，超出的通話時長按0.1元/分鐘，享受1元800M的定向流量。

三是可能增加運營商成本開支。為了降低用戶的離網(wǎng)率，保有新入網(wǎng)客戶，運營商將不得不將更多的成本放在網(wǎng)絡建設、市場營銷和服務提升上。在政策實施前，用戶的流失率基本在運營商的掌控之內(nèi)，政策實施后，可能帶來的用戶量的大進大出，勢必會對網(wǎng)絡承載、客服能力等帶來一定挑戰(zhàn)，需要投入更多的成本去建設和維護。

除此之外，我國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的落地還將面臨一些障礙。包括雙卡雙待的推廣可能會弱化用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的動力，對現(xiàn)有用戶數(shù)據(jù)庫和計費系統(tǒng)進行升級改造帶來的技術(shù)困難等。

一點建議

目前我國運營商對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的態(tài)度不一，大部分用戶也持觀望或者不看好態(tài)度。所以首先要運營者統(tǒng)一對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的認識，不論是否愿意，政策層面已經(jīng)明確了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全面落實的時間節(jié)點，留給運營商質(zhì)疑抱怨或者解決實際問題的時間已然不多。運營商目前最重要的是主動出擊，降低客戶轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻，做好迎接客戶流入的準備工作。進一步推進精益管理，壓縮成本，提高效率，以更好的網(wǎng)絡、更好的服務，贏得更多客戶的認可。