港口、產(chǎn)業(yè)、城市如何拼接
——西安國際港務(wù)區(qū)的“港”與“城”

◎王 麗

如何將港口、產(chǎn)業(yè)、城市拼接成一塊完整跳板？國際港務(wù)區(qū)找到了“招商引資”這個答案

不沿江、不沿海、不沿邊的西安國際港務(wù)區(qū)，如何讓千年古城飛向世界？流動，開放，生活，城市，商業(yè)，民生……這些banner又如何在這個規(guī)劃建設(shè)面積89.89平方公里的陸地港口中做出最佳運算？

以“通”為“港”

在西安國際港務(wù)區(qū)，一列滿載著紡織品、玩具和機械設(shè)備的中歐班列“長安號”駛出西安港，將通過霍爾果斯口岸駛往歐洲。這樣的中歐班列，西安港每天有2—3列發(fā)出，開往中亞和歐洲各地。

隨著“長安號”的到達，在霍爾果斯口岸，來自哈薩克斯坦的汽車排隊進入中方一側(cè)。此時，正是中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的交易旺季。2017年，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心出入人數(shù)突破554萬人次。今年1月至7月，合作中心出入人數(shù)達到249.2萬人次，同比增長37.3%。

而這樣的繁忙畫面，正在以西安港為中心，向內(nèi)陸更深的地方延伸。

據(jù)統(tǒng)計，今年1月至7月，“長安號”共開行658列，開行總量位居全國第一，其中中歐方向開行360列、中亞方向開行298列；運送貨物總重量達68.97萬噸，位居全國第一；重載率高達99.9%，位居全國第一?！皠?chuàng)造了開行量、貨運量、重載率、單月開行量四個全國第一的好成績，得到了良好的社會效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)。整車口岸通過國家驗收，160輛沃爾沃整車順利抵港，創(chuàng)造了三個全國最快紀錄?！眹H港務(wù)區(qū)管委會主任孫藝民介紹。

2013年11月28日，“長安號”國際集裝箱貨運班列從西安港發(fā)車。5年以來，從這里，西安走向了更遠的地方，陜西也成為一個流動的“新樞紐”。據(jù)了解，中亞班列（西安—阿拉木圖）的貨源已由陜西輻射至甘肅、寧夏、山東、江蘇、河北、上海、浙江等地，其中陜西本地貨源約占30%，外地貨源約占70%，貨物目的地遍布哈薩克斯坦等中亞五國的44個城市和站點。“今年，又開行了西安至白俄羅斯、西安至伊朗（阿富汗）、西安至根特三條線路，目前中亞、中歐班列‘長安號’運營線路已達九條?！蔽靼矅H港務(wù)區(qū)港口局副局長白秦濱說。

伴隨著汽笛長鳴，滿載1795噸哈薩克斯坦小麥的中亞班列（哈薩克斯坦—西安）糧食專列，經(jīng)過七天六夜的疾馳，緩緩駛?cè)胛靼哺?，這也是中國內(nèi)陸地區(qū)唯一的進境糧食指定口岸。世界各地的無污染、非轉(zhuǎn)基因的小麥、玉米、水稻、大麥、大豆、油菜籽、雜糧等優(yōu)質(zhì)糧食將通過西安港，給市民帶來“舌尖上的福利”。

“西安港糧食口岸運營為內(nèi)陸糧食加工企業(yè)提供了極大的便利，進口糧食通過中亞班列直達西安港，不需要通過海運到達沿海港口，再通過鐵路運抵西安，時間由原來的45天縮短到7天，成本大大降低?！币婧＜卫锸称饭I(yè)有限公司總經(jīng)理米杰說，進境糧食口岸首單就是由他們做的。

陸港力量，讓洋貨進得來，也讓國貨出得去。梳理“長安號”國際貨運班列近年來的貨物清單，對外出口的本地貨物量大幅增長，市場品牌的知名度不斷提升。進出口產(chǎn)品的種類也越來越豐富，目的地從中亞地區(qū)延伸到歐洲腹地。

“如今，出口貨物品類從前幾年的工程機械、裝飾裝修材料等，逐步擴展到汽車零配件、電子元器件等。”西安國際港務(wù)區(qū)陸港集團多式聯(lián)運公司總經(jīng)理袁小軍說。

目前，西安國際港務(wù)區(qū)已形成了“海陸空”立體化國際開放大通道。除了西安至中亞、伊朗（阿富汗）、漢堡、布達佩斯、科沃拉、馬拉舍維奇、白俄羅斯及俄羅斯等8條中亞、中歐班列，常態(tài)化開行往返青島港的“五定班列”，基本實現(xiàn)中亞及歐洲地區(qū)主要貨源地的全覆蓋。在德國法蘭克福、哈薩克斯坦卡拉干達州等地設(shè)立8處“海外倉”，初步形成了國際、國內(nèi)、區(qū)域三級海陸空物流大通道體系。

長安號、新樞紐、國際港口、陸港功能……國際港務(wù)區(qū)已成為大西安的“高海拔”地區(qū)與陜西的“高密度”洋流。

以“商”成“城”

國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、臨港產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、文化體育，是港務(wù)區(qū)目前的六大主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的聚集，最終將形成新城。

那么，如何將港口、產(chǎn)業(yè)、城市拼接成一塊完整跳板？國際港務(wù)區(qū)找到了“招商引資”這個答案。

圍繞主導產(chǎn)業(yè)，港務(wù)區(qū)出臺了國際招商引資和招才引智“黃金十五條”，量身定制了電子商務(wù)、新金融、開放型經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)扶持政策。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)，引進了安博物流、浙江傳化、蘇寧、申通、圓通、京東、中民投等一大批國內(nèi)外知名平臺龍頭企業(yè)，為自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)快速聚集、井噴式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2017年，園內(nèi)融資租賃企業(yè)數(shù)已占全省70%、商業(yè)保理企業(yè)數(shù)占全省90%，文體健康類企業(yè)實現(xiàn)快速增長；今年，國際港務(wù)區(qū)有7個重點項目開工，總投資156.8億元。

項目的“落地”，離不開服務(wù)的“落實”。年營業(yè)收入近20億元的優(yōu)信集團，已經(jīng)決定將公司總部由北京落戶在西安國際港務(wù)區(qū)。集團董事長兼CEO戴琨提起此事，不無感慨，“我們?yōu)閲H港務(wù)區(qū)優(yōu)秀的服務(wù)團隊而感動，園區(qū)工作人員時刻保持溝通對接具體情況?！贝麋€吐露細節(jié)說：“港務(wù)區(qū)管委會孫藝民主任曾親自帶隊來優(yōu)信，經(jīng)過充分溝通，孫主任當機立斷，大家僅用了三個小時就達成共識。高效率的工作方式讓我非常敬佩，我們從啟動項目到落地僅用了六個月。”

“區(qū)內(nèi)為企業(yè)提供了包括工商注冊、牌照辦理、辦公用房租賃、人才引進政策等多方面的服務(wù)，為優(yōu)信集團的落地營造了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境?！蔽靼矅H港務(wù)區(qū)一位負責人說。

親商重商，國際港務(wù)區(qū)不僅通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的技術(shù)性手段，深化“放管服”改革，更提供“一對一”人性化服務(wù)提升營商環(huán)境：建立了重點項目中層正職“一對一”包抓機制，管委會負責人召開工作推進會36次，為項目單位解決了征地拆遷、市政配套、垃圾清運、臨時道路等問題500余項，確保項目快速推進。此外，對園區(qū)重點扶持產(chǎn)業(yè)門類的企業(yè)員工提供住房補貼，對符合條件的企業(yè)提供辦公用房房租補貼和廠房補貼，已開行38條新能源國際港務(wù)區(qū)企業(yè)員工免費通勤班車。

資金注入，產(chǎn)業(yè)騰飛；但民生落實，產(chǎn)城才能融合發(fā)展。國際港務(wù)區(qū)在親商的同時，更是將錢使在刀刃上，為市民分紅。

陸港十年，最為明顯的是，市政骨干路網(wǎng)已經(jīng)建成。地鐵三號線建成通車，十四號線啟動建設(shè)。今年以來，已累計開通八條道路?！耙郧埃瑖H港務(wù)區(qū)沒有機場大巴，去機場要么開車，要么只能倒公交?，F(xiàn)在有三號線了，可以換乘地鐵去。14號線開通以后，可以直接去北客站和機場，不用倒車，肯定比現(xiàn)在更快！”新寺村五組村民王紀昌高興地說。

接下來，港務(wù)區(qū)將依托物流貨運站點、軌道交通站點，打造高速+軌道+快速路至國際港務(wù)區(qū)的三級公共交通體系，聯(lián)系機場、客運站、大西安重要交通節(jié)點。

除此之外，教育、醫(yī)療、生態(tài)也被重點圈注：陸港國際一流學校、全運村小學、全運村中學等四個國際一流學校將補齊教育短板；全運酒店、絲路國際酒店等十余個星級酒店的建成，將進一步提升城市服務(wù)品質(zhì)；建設(shè)全運湖、灞河幸福岸線、奧體中心公園等生態(tài)景觀項目，實現(xiàn)依托生態(tài)景觀環(huán)境為引導的城市開發(fā)模式。

以“實”求“速”

“長安號”沃爾沃專列“7天取得資質(zhì)”“15天建成口岸”“80天專列抵達”，連創(chuàng)三個“全國最快”——這是港務(wù)區(qū)刷新的“西安速度”；292個行政審批事項納入“一口受理”，提供一站式服務(wù)；已發(fā)布“最多跑一次”事項清單535項，發(fā)布事項占政務(wù)服務(wù)事項的83.26%，提前完成80%政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”的目標……這是港務(wù)區(qū)片區(qū)交出的“自貿(mào)區(qū)樣本”。

作為陜西自貿(mào)區(qū)的核心板塊，在耕好“自留地”的同時，國際港務(wù)區(qū)片區(qū)大膽闖、大膽試、自主改，一年多以來，積極探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)可復制推廣的創(chuàng)新成果。積極申報國檢試驗區(qū)，啟動了區(qū)域口岸合作，與迪拜多種商品交易中心自由區(qū)（DMCC）達成了合作協(xié)議，開展了創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式等17個創(chuàng)新試點，總結(jié)梳理自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新案例，形成了大包過機、艙單合并、設(shè)立海外倉等15個創(chuàng)新案例，其中，自貿(mào)政務(wù)服務(wù)驛站入選省級優(yōu)秀創(chuàng)新案例。

在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，國際港務(wù)區(qū)不斷深化“行政效能革命”，全力當好“五星級店小二”，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，讓信息、數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)、群眾少跑腿，推行并聯(lián)審批、多證聯(lián)辦，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，營造一流的投資服務(wù)環(huán)境。積極探索推行“一口受理、多證聯(lián)辦”；搭建了“政務(wù)中心—街道便民服務(wù)中心—自貿(mào)服務(wù)驛站”三級服務(wù)體系；建設(shè)全省首個24小時自助政務(wù)服務(wù)區(qū)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，為辦事企業(yè)和群眾提供24小時“不打烊”的自助服務(wù)。全力壓縮市場準入審批承諾時間。

“本來還需要辦理節(jié)能設(shè)計審查備案、監(jiān)理備案、綠色建筑設(shè)計審核、質(zhì)量安全監(jiān)督申報等四個事項，才能辦理施工許可證，結(jié)果正好趕上簡化流程，只需要辦理質(zhì)量安全監(jiān)督申報這一個事項就直接辦理，確實感覺方便了好多，辦事效率也提高了！”這是拿到施工許可證的百利威現(xiàn)代供應(yīng)鏈（西安）有限公司項目負責人孟憲冬說。

3月20日，西部首屆海外文化藝術(shù)品保稅展示拍賣在國際港務(wù)區(qū)拉開帷幕。這是陜西自貿(mào)區(qū)首次運用“保稅+文化展示+拍賣”的模式引入國外文化藝術(shù)品舉辦國際交流展覽、展示和拍賣活動，在西部地區(qū)也是首創(chuàng)。