“強強聯(lián)合”+“強弱互補”
——蘇陜協(xié)作的共贏之道

◎劉 彤 郭 強 眭黎曦

兩省對口協(xié)作，既是大局所在、責(zé)任所系，也是兩省各自轉(zhuǎn)型發(fā)展所需

江蘇、陜西1996年被確立為扶貧協(xié)作省份。2016年新一輪東西部合作交流開始以來，兩省立足國家戰(zhàn)略、長遠發(fā)展，以市場、能源、人才、科技等領(lǐng)域合作為抓手，緊密結(jié)合兩地資源稟賦，利用兩地優(yōu)勢和省情，緊扣民生項目、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、社會力量參與，走出了從對口支援到扶貧協(xié)作，再到深度合作的新路，蘇陜協(xié)作成為兩省間相互支持、優(yōu)勢互補、合作共贏的重要平臺。

多級互動

扶貧協(xié)作以來，江蘇、陜西兩地省、市、縣、鎮(zhèn)、村多級互動成為常態(tài)，逐步形成高規(guī)格、全方位、多層級、立體化的協(xié)作格局。

江蘇省委書記婁勤儉說，與陜西開展對口扶貧協(xié)作是中央賦予江蘇的重要政治責(zé)任，也是兩省的共同使命?！皷|西部扶貧協(xié)作是黨中央、國務(wù)院為加快西部貧困地區(qū)扶貧開發(fā)進程，縮小東西部差距、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展做出的重要戰(zhàn)略部署。兩省對口協(xié)作，既是大局所在、責(zé)任所系，也是兩省各自轉(zhuǎn)型發(fā)展所需。”

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅2016、2017兩年，江蘇就總共安排幫扶資金7.976億元，重點支持了陜西542個協(xié)作項目，幫扶建檔立卡貧困人口脫貧16.35萬人；兩省通過共享勞務(wù)供求信息、合辦扶貧招聘會等途徑強化就業(yè)扶貧，2017年實現(xiàn)陜西就業(yè)脫貧2750人。通過結(jié)對幫扶，“一對一”優(yōu)勢互補、以強帶弱，顯著提升了幫扶成效。陜西56個貧困縣、區(qū)與江蘇51個市、縣、區(qū)結(jié)對，236對鎮(zhèn)和111對村簽署了合作協(xié)議。

江蘇省發(fā)改委主任李侃楨說，在蘇陜協(xié)作中，江蘇堅持助力陜西脫貧攻堅與推動陜西經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手抓、兩促進”，減貧困、惠民生、促發(fā)展是主要落腳點。

西（安）銅（川）公路是陜西“米”字形高等級公路骨架的重要組成部分，也是陜西主要經(jīng)濟干線及交通較為繁忙的路段之一。項目建設(shè)時，當(dāng)?shù)卣媾R財政用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴重不足、陜西省內(nèi)平臺實力較弱、融資困難的情況。國家開發(fā)銀行江蘇省分行得知情況后，積極提供融資融智服務(wù)，設(shè)計合法合規(guī)的融資渠道，為項目提供了中長期建設(shè)貸款，成為國開行江蘇分行支持江蘇企業(yè)參與陜西重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功典范。

蘇州大學(xué)第二附屬醫(yī)院婦產(chǎn)科副主任醫(yī)師史明2014年6月來到陜西靖邊縣人民醫(yī)院對口支援。對口支援期間，他吃、住在醫(yī)院，每天穿梭在病區(qū)、門診、宿舍和食堂，為靖邊婦產(chǎn)科整體水平提升做出了巨大貢獻。2014年11月9日，他在搶救一名懷有雙胞胎的高危妊娠產(chǎn)婦、處理急性心衰并連夜跟蹤病情時，因勞累過度導(dǎo)致心源性猝死，犧牲在工作崗位上，年僅38歲，距對口支援任務(wù)結(jié)束只剩4天?！疤K州專家”的敬業(yè)精神、嚴謹?shù)墓ぷ髫?zé)任感和飽滿的工作熱情，成為靖邊群眾常常提起的話題。

強強聯(lián)合

“陜西的事情就是我們的事情?！苯K省委常委、南京市委書記張敬華說，支援、合作以來，兩省始終保持密切交往，按照高水平定位、高質(zhì)量合作、高成效發(fā)展的理念，兩省干部、群眾在協(xié)作中建立了深情厚誼，蘇陜協(xié)作成為先富幫后富，最終實現(xiàn)共同富裕的典范。

2017年，蘇陜兩省簽訂了陜電送蘇框架協(xié)議等17個協(xié)作協(xié)議和28個扶貧協(xié)作項目協(xié)議，2000多名江蘇客商在陜西達成產(chǎn)業(yè)合作項目協(xié)議107個，總投資282億元，目前已竣工27個。2018年，兩省又簽訂了32個項目合作協(xié)議，其中既有特色農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材種養(yǎng)加項目、新型建筑材料、汽車零部件制造等工業(yè)項目，也有園區(qū)開發(fā)、智慧城市、文旅景觀、農(nóng)村電商體系等平臺項目，兩省產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、能源、市場、人才等各領(lǐng)域的協(xié)作逐步加強。

江蘇省對口幫扶陜西省工作隊隊長、陜西省發(fā)改委副主任張世祥說，陜西農(nóng)業(yè)、旅游等資源豐富，中藥產(chǎn)業(yè)、航空航天、裝備制造實力雄厚；江蘇實體經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭非常好，“一帶一路”倡議的實施、長江經(jīng)濟帶建設(shè)的推進，為兩省合作向縱深發(fā)展提供了機遇，也為兩省優(yōu)勢互補、互利共贏創(chuàng)造了條件。

常州、安康是蘇陜協(xié)作對口城市。常州市委書記汪泉說，在沿海地區(qū)發(fā)展30多年的毛絨玩具是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)友好無污染、技術(shù)門檻低、生產(chǎn)工序可拆分、就業(yè)靈活，貢獻了全球70%的產(chǎn)量，但也面臨勞動力、原料成本上升等制約，迫切需要轉(zhuǎn)移發(fā)展。2012年以來，陜南實施生態(tài)避災(zāi)移民搬遷，近100萬安康群眾搬遷到了1154個集中安置小區(qū)，形成了勞動力資源的“局部富集”，大量無法外出打工的留守婦女急需工作崗位。

陜西省人大常委會副主任、安康市委書記郭青說，毛絨玩具產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移對安康來說，必須擺脫原料、市場、技術(shù)“三頭在外”的困境，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈或園區(qū)式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。今年1月23日，陜西第一家全產(chǎn)業(yè)鏈毛絨玩具工廠在國家級貧困縣紫陽投產(chǎn)，制作誕生了安康歷史上第一只毛絨玩具。

江蘇省發(fā)改委副主任趙建軍說，推進互補性務(wù)實合作是實現(xiàn)兩省互動相融的重要舉措?！敖K能源消耗在全國位居前列，陜西油氣、煤炭資源豐富。2017年江蘇消納陜西風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源11億千瓦時，今年再一次提升計劃輸電量至15億千瓦時。這對提升陜西原煤就地轉(zhuǎn)化率將起到重要帶動作用?！?/p>

目前，蘇陜兩省擬積極發(fā)揮江蘇港口多和陜西“一帶一路”重要節(jié)點優(yōu)勢，合力打造“一帶一路”經(jīng)濟通道。農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)成為投資熱點?！疤K企入陜”“陜貨進蘇”良好局面正在形成。

地處陜北的老區(qū)貧困縣佳縣，溝壑梁峁郁郁蔥蔥。揚州掛職干部，佳縣縣委常委、副縣長喻智榮說，地處陜北高原的佳縣土地肥沃，光照充足，是優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的盛產(chǎn)地，小米、綠豆等小雜糧深受消費者青睞?！暗L期以來，佳縣農(nóng)產(chǎn)品缺市場、缺品牌，農(nóng)民廣種薄收。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)下，蘇陜扶貧協(xié)作讓陜北農(nóng)副產(chǎn)品有了落戶東部沿海城市的機會?！?/p>

佳縣縣委辦主任魏向國目前是貧困村佳洲街辦峪口便民服務(wù)中心的臨時黨支部書記，他說，蘇陜協(xié)作讓地處陜北的貧困村看到了致富的希望?！鞍凑铡G色減貧’‘綠色發(fā)展’的理念，我們借助蘇陜扶貧協(xié)作平臺，引進了一家揚州企業(yè)，與村集體合作社簽訂了合作協(xié)議，建立生產(chǎn)加工基地，將佳縣的農(nóng)副產(chǎn)品銷往揚州等東部沿海城市，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。蘇陜產(chǎn)業(yè)合作不僅解決了佳縣的農(nóng)產(chǎn)品銷售難和土地撂荒等問題，激發(fā)了貧困戶勤勞致富的積極性，而且吸納了村上50名貧困群眾在家門口穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)了東西部扶貧協(xié)作由輸血式向造血式的轉(zhuǎn)變?！?/p>

強弱互補

經(jīng)過多年發(fā)展，如今蘇陜協(xié)作已成為兩省資源優(yōu)勢互補、優(yōu)化配置的重要平臺。在新發(fā)展理念指引下形成的“你中有我、我中有你”東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作新機制逐步建立。

南京市發(fā)改委副主任藍軍說，東部的市場訂單、創(chuàng)意設(shè)計、技術(shù)培訓(xùn)，西部的新社區(qū)工廠、勞動力資源以及營商環(huán)境讓雙方找到了合作的契合點，堅持蘇陜協(xié)作符合陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求、符合投資企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這一直以來都是江蘇堅持的原則與“底線”。

鎮(zhèn)安縣地處秦嶺重點生態(tài)保護區(qū)、南水北調(diào)工程水源涵養(yǎng)區(qū)、國家主體功能限制開發(fā)區(qū)，傳統(tǒng)制造業(yè)既在政策上受限，發(fā)展條件也不具備。在南京市浦口區(qū)對口幫扶鎮(zhèn)安縣聯(lián)絡(luò)組的“牽線搭橋”下，由高端人才張鳳鳴團隊創(chuàng)建的南京日托光伏科技股份公司入駐當(dāng)?shù)?，利用?zhèn)安的荒山、荒坡，實現(xiàn)全球領(lǐng)先水平光伏產(chǎn)品組件MWT專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。商洛市委常委、鎮(zhèn)安縣委書記李波說，日托公司的入駐標志著深度貧困地區(qū)迎來了行業(yè)高端人才、高端技術(shù)、高新企業(yè)，15個深度貧困村、52個貧困村集體經(jīng)濟增收有了指望，3150戶貧困戶有望依托光伏產(chǎn)業(yè)擺脫貧困，陜南綠色能源產(chǎn)業(yè)高起點發(fā)展有了堅實的基礎(chǔ)。

南通金屬材料產(chǎn)業(yè)具有深厚的發(fā)展基礎(chǔ)，特種不銹鋼管、高性能鋼絲繩等在國內(nèi)具有很高的知名度和市場覆蓋率。漢中作為老工業(yè)基地，鋼鐵行業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為均衡。南通市政府副秘書長倪永平說，南通市鋼絲繩協(xié)會曾組織6家鋼絲繩企業(yè)前往漢中考察，準備與漢中在金屬制品產(chǎn)業(yè)方面進行合作?！暗摻z繩生產(chǎn)中的一些工藝環(huán)節(jié)，污染概率大且治污技術(shù)難度大，考慮到漢中地處秦巴山區(qū)，是南水北調(diào)的重要水源地，雖然鋼絲繩產(chǎn)業(yè)利潤空間大、發(fā)展前景好，且漢中方面要求布局落點的積極性很高，但我們還是否決了與漢中進行鋼絲繩產(chǎn)業(yè)合作的計劃。做好加法不難，做好減法不易。保護好漢中的綠水青山，也是南通義不容辭的責(zé)任?！?/p>

陜西省委書記胡和平說，2017年陜西45.5萬貧困群眾實現(xiàn)脫貧，江蘇對陜西幫助很大?！霸谔K陜協(xié)作中，江蘇著眼長遠謀劃合作，積極探索和拓展新的合作方式和領(lǐng)域。如今，陜西正處在‘追趕超越’的關(guān)鍵節(jié)點，探索發(fā)展‘樞紐經(jīng)濟’‘門戶經(jīng)濟’‘流動經(jīng)濟’，構(gòu)建開放發(fā)展新格局邁出了新的步伐。江蘇‘推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列’也在加快進行。相信在蘇陜協(xié)作的大平臺上，兩省攜手奔小康的道路一定會越走越寬、越走越遠。