國有企業(yè)制度體系建設(shè)與流程問題淺析

俞見知　靳永衛(wèi)　陳沖聰

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）10-337-01

摘要 在國有企業(yè)的管理中，流程與制度是非常重要的兩個要素，其對國有企業(yè)管理工作質(zhì)量有著十分顯著的影響。現(xiàn)階段，我國的很多國有企業(yè)都建立了自己的制度體系，但是管理機制上還不夠規(guī)范，所以必須重視國有企業(yè)制度體系建設(shè)與流程的相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 制度體系建設(shè) 流程

一、國有企業(yè)制度建設(shè)的意義

當前，企業(yè)是社會發(fā)展中最為關(guān)鍵的經(jīng)濟組織，企業(yè)發(fā)展中若無健全的制度，就會降低企業(yè)的經(jīng)濟效益。企業(yè)管理過程中，應(yīng)充分結(jié)合企業(yè)實際和社會發(fā)展趨勢，采取有效措施進行自我調(diào)整和改進。而國有企業(yè)制度建設(shè)能夠確保企業(yè)宏觀調(diào)控力度，記錄企業(yè)資產(chǎn)流向，促進企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。

二、國有企業(yè)制度體系建設(shè)中的問題

尚未建立流程化和規(guī)范化的管理機制是現(xiàn)階段存在的主要問題。

首先，國有企業(yè)制度體系建設(shè)還存在著明顯的不足，采取的方針政策不具有較強的針對性，同時也無法對企業(yè)決策提供有效的支持。

其次國有企業(yè)制度與內(nèi)控體系和質(zhì)量管理體系相對獨立，機制自身缺乏完整性。同時，國有企業(yè)制度體系管理流程設(shè)置有待提升，管理過程中存在明顯的問題，無法體現(xiàn)其約束和規(guī)范作用。

再次，制度體系建設(shè)中業(yè)務(wù)部門是主要的部門，沒有充分考慮到其他部門的發(fā)展需要。

最后，責任認定也不是十分清晰，在發(fā)生問題時極易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。又由于不同部門使用不同的制度體系，所以制度的規(guī)范作用得不到充分體現(xiàn)。再者，在日常工作中沒有及時整改制度體系內(nèi)容，使制度體系與企業(yè)管理的要求出現(xiàn)了嚴重的脫節(jié)問題，不利于企業(yè)管理的順利進行。

三、完善國有企業(yè)制度體系建設(shè)的策略

（一）優(yōu)化制度體系建設(shè)

在企業(yè)發(fā)展中應(yīng)制定相對科學完善的制度，并積極調(diào)整和優(yōu)化制度體系，保證制度的內(nèi)容能夠與時代發(fā)展的基本要求相適應(yīng)。并且還需積極完善管理制度中未涉及到的部分，積極落實業(yè)務(wù)管理中的空白，基層單位應(yīng)該根據(jù)上級的管理制度，結(jié)合自身實際，層層制定操作性強的規(guī)章制度。此外，職能部門在工作中還應(yīng)切實明確自己的職責，積極落實職責，加大權(quán)責不明確部分的管理力度。

（二）加強風險防范意識

在國有企業(yè)建設(shè)和發(fā)展中，要具備較強的風險防范意識，其對企業(yè)的運行及發(fā)展有著十分積極的意義。但是在國有企業(yè)管理工作中，需面臨諸多的風險，因此風險防控也容易發(fā)生較大的變化?；诖?，在做好企業(yè)管理的過程中，還要積極樹立風險管理觀念，并制定科學有效的風險防控措施，從而最大限度降低企業(yè)的安全風險。

（三）加大內(nèi)部監(jiān)察力度

國有企業(yè)應(yīng)合理應(yīng)用內(nèi)部審計監(jiān)督完成自我評估工作，同時對新員工和管理部門的工作情況予以科學評價，掌握制度的落實狀況，且結(jié)合實際積極調(diào)整制度的內(nèi)容，使其滿足當前企業(yè)發(fā)展的整體趨勢?；蛘咴诠芾碇?，也可不斷提高內(nèi)部審計的獨立性和有效性，充分發(fā)揮內(nèi)部巡視和審計的監(jiān)督的作用，以此起到規(guī)范制度建設(shè)的作用。

四、流程化背景下國有企業(yè)制度體系建設(shè)的有效策略

（一）充分了解并掌握國有企業(yè)管理流程

企業(yè)自身具有較強的復(fù)雜性，因此企業(yè)管理的過程中應(yīng)充分明確不同業(yè)務(wù)、部門以及任務(wù)之間的關(guān)系，做好企業(yè)管理流程框架的整理工作，從而提高企業(yè)管理的規(guī)范性。

在國有企業(yè)管理流程框架整合過程中，主要采用分層分類的方式。相關(guān)管理人員對企業(yè)的管理流程進行深入分析，從不同的角度和層次來分解企業(yè)管理流程，以此為基礎(chǔ)整理企業(yè)的業(yè)務(wù)運行情況，就可以得知企業(yè)業(yè)務(wù)的運行過程，并且充分了解到企業(yè)管理的具體措施以及企業(yè)管理的發(fā)展趨勢。

站在某一個角度來看，國有企業(yè)管理流程框架只是簡要概述了企業(yè)管理的基本流程，但在這一過程中還涵蓋了不同部門和工作內(nèi)容之間的內(nèi)在聯(lián)系。故而管理者要以企業(yè)管理流程為橋梁，將所有的工作內(nèi)容結(jié)合在一起，從而形成一個有機整體，推動國有企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

（二）創(chuàng)建完善的國有企業(yè)制度體系流程

國有企業(yè)制度體系建設(shè)流程很好地展現(xiàn)了不同部門的制度體系基本內(nèi)容。制度體系流程涵蓋了企業(yè)管理過程中的全部內(nèi)容。故此國有企業(yè)制度體系建設(shè)應(yīng)以企業(yè)的發(fā)展目標為前提，仔細分析企業(yè)制度中的所有要素，從而有效提高制度體系的規(guī)范性。并且在創(chuàng)建國有企業(yè)制度體系中，需首先做好多種數(shù)據(jù)的整理和轉(zhuǎn)化工作。在這一過程中要先建立一個完善的數(shù)據(jù)庫，進而約束和限制企業(yè)的管理行為。而以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的管理，能夠合理配置制度體系流程中的所有要素，提高國有企業(yè)制度體系流程建設(shè)的質(zhì)量。

（三）積極改良并優(yōu)化國有企業(yè)制度體系

生產(chǎn)力的提高大大地帶動了社會的進步。國有企業(yè)若要更好地順應(yīng)時代的發(fā)展，就必須不斷完善制度體系，使企業(yè)能夠在激烈的市場競爭當中立于不敗之地。

首先，在企業(yè)發(fā)展中，以企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃為切入點，優(yōu)化制度體系。其次，拓寬制度的覆蓋范圍，使制度體系的作用得以有效發(fā)揮，進而推動企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。最后，優(yōu)化國有企業(yè)的制度體系也可加快流程化管理的建設(shè)進程。

五、結(jié)語

綜上所述，如今國有企業(yè)的制度體系建設(shè)與流程問題成為現(xiàn)階段人們關(guān)注的焦點。但在國有企業(yè)制度體系建設(shè)中，還存在著較為明顯的問題，對此我們應(yīng)采取有效措施，不斷改進和完善制度體系建設(shè)，以此為國有企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。