建筑業(yè)農(nóng)民工的管理現(xiàn)狀及對策研究

謝玉能

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）10-215-02

摘要 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑行業(yè)迎來了新的發(fā)展高潮，不僅規(guī)模有所擴(kuò)大，市場占有率也有所增加，自然在項(xiàng)目的施工建設(shè)過程中需要大量的勞動力，無疑對緩解社會就業(yè)壓力有著積極的作用，但由于 這些施工人員大多都是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和社會生存壓力增加而匯集的農(nóng)村務(wù)工人員，整體素質(zhì)有著很大的差別，不僅體現(xiàn)在人員自身的思想覺悟、行為規(guī)范上，也提現(xiàn)在隨著項(xiàng)目流動性的存在而呈現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)，管理起來相對困難。同時(shí)也由于世界經(jīng)濟(jì)形勢影響以及農(nóng)民工待遇問題而產(chǎn)生的用工荒現(xiàn)象也隨之嚴(yán)重，更是加大了建筑業(yè)現(xiàn)有農(nóng)民工的管理難度。在此文章就此話題展開了討論。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 管理問題 原因 有效對策

一、引言

農(nóng)民工是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的力量，尤其是在建筑行業(yè)中，他們所發(fā)揮出的價(jià)值是巨大的。建筑行業(yè)一直以來都是勞動密集型行業(yè)，對勞動力的需求是極大的，并且在經(jīng)過改革之后也迎來了新一輪的發(fā)展高潮，不僅拓寬了市場渠道、擴(kuò)大了規(guī)模，項(xiàng)目的數(shù)量也越來越多，無疑極大地緩解了社會人口就業(yè)壓力，但這僅僅是理論上的論斷，實(shí)際上當(dāng)前的建筑市場已經(jīng)出現(xiàn)了用工荒的現(xiàn)象，并日益嚴(yán)重，它暴漏了當(dāng)前我國政策當(dāng)中的很多不合理的地方，也暴漏了建筑行業(yè)管理過程中的一些不當(dāng)之處，這些都需要相關(guān)部門和建筑企業(yè)高度重視，并從農(nóng)民工的特點(diǎn)和建筑行業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，尋找科學(xué)、合理的解決之道，提高建筑管理水平，促進(jìn)建筑市場的可持續(xù)發(fā)展。

二、建筑業(yè)農(nóng)民工管理問題及原因分析

（一）管理問題

1.用工風(fēng)險(xiǎn)加大。首先在目前的建筑市場中，農(nóng)民工一般表現(xiàn)為文化程度不高、專業(yè)技能不精、工作中的技術(shù)含量也不高，致使整體的隊(duì)伍質(zhì)量難以優(yōu)化和平衡。其次，用工形式的多樣性，導(dǎo)致勞動關(guān)系的換亂，基本上大多數(shù)的一線工人都具有臨時(shí)性，有工程才會集合在一起，一旦工程結(jié)束，結(jié)算清工資就會各自尋找其他的工作場地，致使后期工程的保障存在一定的困難，另外有些單位并沒有與工人簽訂有關(guān)的書面合同，僅是口頭協(xié)議或是靠朋友關(guān)系、工友關(guān)系等才加入到該項(xiàng)目的建設(shè)過程中，從而沒有合法的憑據(jù)來證明該員工與企業(yè)之間的勞務(wù)關(guān)系，從而增加了管理難度。再次，由于勞工群體是一特殊群體，受國家法律的保護(hù)，有些勞工具有強(qiáng)烈的法律意識，但往往會將其夸大化，在施工過程中，勞工因違章操作而產(chǎn)生的事故、糾紛，而施工單位卻又無法有效的進(jìn)行相關(guān)的處理和懲戒。原因在于雖然過錯(cuò)方是勞工，但勞工屬于法律上的保護(hù)對象，故而不利于施工單位的規(guī)范化管理。

2.管理不規(guī)范，工資拖欠現(xiàn)象普遍。建筑施工企業(yè)所承辦的項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域極為廣泛，用工人數(shù)也眾多，從而無法一一兼顧和審核每個(gè)勞工的資格，加大了識別和管理的難度。容易讓沒有市場準(zhǔn)入資格的皮包公司乘虛而入，沒有應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，給項(xiàng)目企業(yè)的后期管理造成了隱患。其次，拖欠工資是目前幾乎每個(gè)施工單位都會出現(xiàn)的問題，雖然在法律上規(guī)定自施工完畢后不超過12個(gè)月均屬于合法的工資發(fā)放期，但農(nóng)民工勞動的目的是賺取工資養(yǎng)家糊口，按時(shí)發(fā)放工資是最基本的條件。建筑業(yè)則不同，它必須經(jīng)過一定的審核、驗(yàn)收才能付諸在實(shí)踐中，因此工程款一般都會是施工企業(yè)或是包工頭墊付、代發(fā)的，一旦他們墊付不起，或是項(xiàng)目資金在管理上出現(xiàn)失誤或是挪用時(shí)，都會造成拖欠工資的發(fā)生，無形中就造成了資金上的緊張。

（二）究其原因大多都是由于社會環(huán)境、企業(yè)環(huán)境以及個(gè)人原因等主客觀方面的影響而引起的

1.從企業(yè)角度看，首先是建筑行業(yè)的獨(dú)特性所致。建筑行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，關(guān)系著社會民生、國家的穩(wěn)定和發(fā)展。一般而言，企業(yè)與農(nóng)民工之間的勞務(wù)關(guān)系多指的是一線的施工人員與承包、分包商之間的利益關(guān)系。建筑行業(yè)有屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，所需的建筑工人較多，且都是臨時(shí)性質(zhì)的，加之目前的社會壓力，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，進(jìn)城務(wù)工的人員越來越多，多數(shù)一線農(nóng)民工在知識、技能等各方面的要求并不是很嚴(yán)格，即以體力勞動作為生產(chǎn)的資本，從而為這些人群提供了就業(yè)崗位。但正因農(nóng)民工隊(duì)伍規(guī)模較小且流動性大，紀(jì)律性又不強(qiáng)，技能水平不平衡，也引發(fā)了很多的勞動爭議和糾紛，拖欠工資、權(quán)益受損、安全事故等也是時(shí)有發(fā)生的，無疑給勞務(wù)管理造成了障礙，給企業(yè)、給社會的穩(wěn)定埋下了隱患。其次，用工形式的轉(zhuǎn)化也引發(fā)了管理難題。因建筑業(yè)的特性需要大量的勞動力，從而采用引入勞務(wù)用工模式。但所有的勞工隊(duì)伍卻是良莠不齊，來源復(fù)雜，管理模式更無法獲得統(tǒng)一，致使勞務(wù)管理難上加難，同時(shí)這也是不穩(wěn)定的因素之一。

2.從社會層面看，一來，現(xiàn)行法律體系還有很多漏洞無法為農(nóng)民工提供健全的法律依據(jù)，建筑單位也缺乏對法律規(guī)定的制定力度。像工資拖欠、詐騙、惡意卷走農(nóng)民工工資、農(nóng)民工的人身、意外保險(xiǎn)等的繳納不及時(shí)都都沒有明確的整治和處罰規(guī)定。二來，每項(xiàng)新的政策的實(shí)施是需要長期的探索和實(shí)踐的，即使是國家制訂了專門而詳細(xì)的規(guī)章制度、政策等也是需要時(shí)間去實(shí)施和完善的。最后，是戶籍制度的限制。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工僅僅是工作城所的轉(zhuǎn)變，而非身份的轉(zhuǎn)變，尤其是對于一些有子女的農(nóng)民工因?yàn)閼艏矸莸南拗贫绊懥俗优膶W(xué)業(yè)、就業(yè)、生活、福利等方面，相應(yīng)的也會出現(xiàn)一些社會性問題。

3.從農(nóng)民工自身來看，農(nóng)民工普遍素質(zhì)較低、學(xué)歷程度不高，勞動技術(shù)單一，沒有創(chuàng)新的意識和能力，他們沒有長遠(yuǎn)的人生規(guī)劃，僅僅是將建筑工作當(dāng)成是謀生的工具。另一方面，農(nóng)民工群體也逐漸在向著年輕化方向發(fā)展，但他們所處的環(huán)境已經(jīng)與以往大不相同，很多年輕人已經(jīng)沒有吃苦耐勞的意識和行動，難以在勞動強(qiáng)度大、工作環(huán)境惡劣的建筑行業(yè)里如同前輩們那樣能夠吃苦耐勞。甚至有部分人員存在嚴(yán)重的心理缺陷，低垂情緒嚴(yán)重，不服從管理，一旦有任何的不順心就會出現(xiàn)打架斗毆、制造事端等極端的行為。

三、加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工管理的有效對策

1.加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。以項(xiàng)目為軸心，加強(qiáng)農(nóng)民工一體化管理的基本出發(fā)點(diǎn)，是將分包納入企業(yè)管理體系，從而真正強(qiáng)化企業(yè)對施工生產(chǎn)第一線的控制。其核心內(nèi)容是“一統(tǒng)一、二共建、三參與”。一統(tǒng)一，就是分包管理層與主干企業(yè)的管理制度、管理規(guī)范相統(tǒng)一。二共建，就是分包管理層與主干企業(yè)共建聯(lián)合黨支部和聯(lián)合工會。三參與，就是分包管理層與主干企業(yè)一起參與工程招投標(biāo)，參與施工策劃，參與企業(yè)重要會議、重要經(jīng)濟(jì)活動。一方面，對農(nóng)民工的管理應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)格的、半軍事化的。對農(nóng)民工作息制度必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作硬性規(guī)定。另一方面，對農(nóng)民工的管理要處處體現(xiàn)人情味。要為農(nóng)民工營造“環(huán)境布置優(yōu)美，生活設(shè)施齊全，現(xiàn)場整潔文明，多媒體宣傳陜捷”溫馨和睦的家。

2.創(chuàng)新體制。首先，建筑企業(yè)應(yīng)該打破陳舊的管理模式，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，落實(shí)以人為本的發(fā)展原則，將安全意識深入到工程的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)人員，通過建立完善的獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，對表現(xiàn)突出者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對有不規(guī)范行為的進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，即提高了積極性和工作熱情，也規(guī)范了他們的行為，避免了事故的發(fā)生。再次，讓農(nóng)民工深刻了解和遵循企業(yè)文化精神和內(nèi)涵，承建企業(yè)要為農(nóng)民工營造一個(gè)“環(huán)境布置優(yōu)美，生活設(shè)施齊全，現(xiàn)場整潔文明，多媒體宣傳快捷”溫馨和睦的家。建設(shè)工地上可開辦“民工夜?！?，通過民工夜校這一載體，既達(dá)到農(nóng)民工教育培訓(xùn)的目的，又實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理上的諸多要求，在確保主干企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，達(dá)到互利雙贏。

3.加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。承建企業(yè)在接受任務(wù)之后要對參與的施工人員進(jìn)行安全知識、技能知識的講解，讓農(nóng)民工對相關(guān)的建筑知識、項(xiàng)目的特點(diǎn)等有個(gè)具體的了解，不至于施工中出現(xiàn)失誤。同時(shí)要對務(wù)工人員開展操作技術(shù)的培訓(xùn)工作。由于施工隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，施工單位要對所有的施工人員實(shí)行動態(tài)化的管理，嚴(yán)格對其進(jìn)行崗位培訓(xùn)，持證上崗，確保其具有安全意識和責(zé)任意識，按規(guī)章制度操作，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)性和規(guī)范性，同時(shí)要定期的檢驗(yàn)報(bào)告制度，對一線的用工人員進(jìn)行抽查，以確保用工隊(duì)伍的完整和真實(shí)。并在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對生產(chǎn)操作人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。并向他們宣傳獲得全國、省市操作能手榮譽(yù)等稱號的典型農(nóng)民工的事跡，還要善于借助技能比賽的東風(fēng)，掀起廣大務(wù)工人員學(xué)技術(shù)、專技術(shù)、大比武的熱潮，營造和諧、積極、學(xué)習(xí)的工作環(huán)境，從整體上提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。

四、結(jié)語

農(nóng)民工作為建筑業(yè)的主要施工力量，解決管理困難的關(guān)鍵就是要落實(shí)人本原則，重視、尊重農(nóng)民工，管理工作的開展要從農(nóng)民工的利益和需求出發(fā)，提高農(nóng)民工對企業(yè)的信任感，增強(qiáng)其社會責(zé)任意識，從而更好的投入到項(xiàng)目的建設(shè)中，推動建筑企業(yè)的發(fā)展。