淺析新形勢下紀(jì)律審查成果運(yùn)用的探索與思考

張建忠　王麗

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）10-207-03

摘要 在新的形勢下，全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明紀(jì)律既是應(yīng)有之義，也是治本之策。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要對紀(jì)律審查工作轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進(jìn)，深化三轉(zhuǎn)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺到最前沿，突出執(zhí)紀(jì)特點(diǎn)，體現(xiàn)紀(jì)律審查的政治性。本文結(jié)合長慶油田采掘五廠紀(jì)檢部門的實(shí)踐，提出要分析紀(jì)律審查成果運(yùn)用存在的問題及原因，提出對策，堅(jiān)持過程中“抓早抓小”，著力超前預(yù)防解決頻發(fā)和新發(fā)突出問題，從而不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的深入開展。

關(guān)鍵詞 紀(jì)律審查 成果 運(yùn)用

黨的十八大以來，中央把嚴(yán)明黨的紀(jì)律提到新的高度，“紀(jì)律審查”的提法越來越多地取代了原有的“查辦案件”。紀(jì)律審查是一項(xiàng)政治性、程序性很強(qiáng)的工作，如何在新形勢下做好紀(jì)律審查工作，運(yùn)用好紀(jì)律審查成果，這是全體國有企業(yè)紀(jì)檢檢查干部需要認(rèn)真思考的重要問題。油田企業(yè)如果發(fā)生違紀(jì)違法案件，將嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的利益和聲譽(yù)，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須主動發(fā)現(xiàn)問題線索，把紀(jì)律和規(guī)矩挺到最前沿，對違紀(jì)違法問題嚴(yán)格進(jìn)行紀(jì)律審查，同時積極開展警示教育，有效防范類似問題的重復(fù)發(fā)生。

一、目前油田企業(yè)紀(jì)律審查工作難點(diǎn)

1.紀(jì)律審查人員的責(zé)任意識有待提高。新形勢下，油田企業(yè)黨組織面對黨要管黨、從嚴(yán)治黨的新要求，個別黨組織和少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識還不到位，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。國有企業(yè)工作的重心通常都放在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面，大部分國企紀(jì)檢監(jiān)察組織受上級紀(jì)委與同級黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，常常處于監(jiān)督上級乏力，監(jiān)督同級困難，工作阻力重重的尷尬境地，無法充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督的作用，且紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的工作權(quán)限、工作職責(zé)不明，導(dǎo)致工作被動、履責(zé)不力。甚至有些紀(jì)檢監(jiān)察干部，為了避免“惹麻煩”、“傷和氣”等，在日常工作過程中不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督，當(dāng)老好人，日常工作只是以敷衍的態(tài)度來對待，對資金的管理、使用、企業(yè)經(jīng)營管理以及生產(chǎn)、安全等方面，監(jiān)督較為薄弱，有的紀(jì)律審查人員監(jiān)督缺乏積極性和主動性，加之責(zé)任追究制度沒有得到有效落實(shí)，導(dǎo)致個別管理人員違法亂紀(jì)，致使企業(yè)發(fā)展受到一定影響。

2.紀(jì)律審查工作程序不規(guī)范。油田企業(yè)紀(jì)律審查人員在紀(jì)律審查的過程中往往依據(jù)自身的理解和以往的慣例，紀(jì)律審查程序和制度規(guī)定要么照搬照抄、操作性不強(qiáng)，要么內(nèi)容簡單、大而無當(dāng)，紀(jì)律審查工作缺乏規(guī)范、有效、完整的制度和可參照的示范文本。主要表現(xiàn)：一是信訪件處理方式不規(guī)范，如談話筆錄格式不規(guī)范，缺少介紹談話人身份和宣布談話紀(jì)律等環(huán)節(jié)；二是辦理結(jié)果不明確，如調(diào)查報(bào)告或初核報(bào)告結(jié)論性意見和建議模棱兩可、含糊不清；三是信訪件超期辦理現(xiàn)象不同程度存在，部分單位對于紀(jì)律審查各階段辦理時限不明確，超期辦理未按規(guī)定申請延期，致使一些信訪件拖延較長時間才辦結(jié)；四是信訪案件卷宗資料保存方式不統(tǒng)一，有的單位將信訪案件卷宗資料按年度歸檔由檔案室保存，部分單位將信訪案件卷宗資料按年度歸檔由本部門保存，亟待統(tǒng)一規(guī)范。

3.紀(jì)律審查專業(yè)人才匱乏。油田企業(yè)紀(jì)律審查人員往往工作經(jīng)歷單一，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力有所欠缺，尤其在紀(jì)律審查的過程中收集有價值的問題線索的能力不足。此外，一些國有企業(yè)紀(jì)律審查干部比較年輕或調(diào)入紀(jì)檢系統(tǒng)時間不長，對紀(jì)律審查的基本業(yè)務(wù)流程不清楚，對相關(guān)政策法律知識不熟悉，也未接受過系統(tǒng)培訓(xùn)，在經(jīng)驗(yàn)、閱歷和專業(yè)知識上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前工作的需要。在紀(jì)律審查過程中，紀(jì)律審查人員面對復(fù)雜的局面，把握重點(diǎn)問題、解決關(guān)鍵問題的能力有所欠缺。

二、把握運(yùn)用好紀(jì)律審查成果，在審查原則上要有新機(jī)制

1.嚴(yán)格程序原則。紀(jì)律審查是一項(xiàng)程序嚴(yán)格的工作，我們始終把嚴(yán)格程序作為紀(jì)律審查的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)來抓，保證紀(jì)律審查制度化、程序化和規(guī)范化水平不斷提升。接到信訪舉報(bào)，嚴(yán)格按照公司紀(jì)委規(guī)定的程序進(jìn)行，不逾越一個程序、一個步驟。重要敏感的信訪舉報(bào)，及時向公司紀(jì)委請示匯報(bào)，嚴(yán)格按照程序和紀(jì)委要求，分步進(jìn)行核查，明確初核、立案、處理各個步驟時間限制，以及各個步驟必須具備的材料等，嚴(yán)格按步驟、按程序開展紀(jì)律審查工作。

2.注重證據(jù)原則。注重收集整理案件線索，分門別類進(jìn)行匯總；注重外圍調(diào)查取證，調(diào)查清楚當(dāng)事人基本信息，從外圍獲得各類書證資料、證人證言證，確保案情的突破；注重現(xiàn)場調(diào)查取證，錄取相關(guān)物證、照片資料信息，支撐問題線索證據(jù)；注重談話方案的制定和調(diào)整，始終把握穩(wěn)控局勢和談話態(tài)勢的主動權(quán)，并根據(jù)談話情況，及時轉(zhuǎn)變策略，最終形成完整的證據(jù)鏈。

3.分類核查原則。針對上級紀(jì)委查辦和自辦案件，按照分類核查的原則進(jìn)行。對待上級紀(jì)委查辦的案件，突出服務(wù)和配合工作，充分體現(xiàn)“紀(jì)委一家人”的觀念，在營造良好工作和生活環(huán)境的同時，主動介紹單位情況，便于上級核查組盡快了解情況，注重工作銜接，提高工作效率針對自辦案件，突出“四個到位”，一是人員到位，及時組建核查小組，將核查重點(diǎn)及問題責(zé)任到人，明確分工。二是方案到位，根據(jù)問題線索反映問題，編制操作性強(qiáng)的核查方案。三是措施到位，要保護(hù)干部、維護(hù)單位正常生產(chǎn)秩序，就要制定有效的防范措施。四是溝通到位，就要與被核查單位保持有效溝通，爭取理解和配合。

4.寬嚴(yán)相濟(jì)原則。對違紀(jì)人員的處理，要根據(jù)其態(tài)度、所交代的問題、是否有利于查清事實(shí)，是否因企業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致的問題等情形區(qū)別對待，寬嚴(yán)相濟(jì)。對苗頭性、傾向性問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持抓早抓小、紀(jì)在法前，通過約談對相關(guān)當(dāng)事人予以提醒告誡，避免小錯誤發(fā)展成為大問題。針對紀(jì)律審查過程中暴露出的問題，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”和責(zé)任倒查，以嚴(yán)肅的問責(zé)追究倒逼“兩個責(zé)任”落實(shí)。

三、把握運(yùn)用好紀(jì)律審查成果，在工作環(huán)節(jié)上要有新拓展

1.抓人才培養(yǎng)。采氣五廠黨委、廠行政高度重視紀(jì)律審查工作，從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培養(yǎng)配置、專項(xiàng)資金使用等方面給予了大力支持，為紀(jì)律審查工作開展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。一是建立一支較為專業(yè)的紀(jì)律審查團(tuán)隊(duì)，一批有生產(chǎn)管理、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)、企業(yè)文化等專業(yè)背景的優(yōu)秀干部充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察崗位，為紀(jì)律審查工作奠定了良好人才基礎(chǔ)。二是多渠道提升業(yè)務(wù)技能。按照廠紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)培養(yǎng)計(jì)劃，廠紀(jì)委適時邀請生產(chǎn)、安全、經(jīng)營、地質(zhì)、工藝等業(yè)務(wù)部門專家為紀(jì)檢干部授課，傳授相關(guān)專業(yè)知識；同時，選派年輕業(yè)務(wù)骨干到廠財(cái)務(wù)、計(jì)劃、法律等業(yè)務(wù)部門多個崗位，開展的交流學(xué)習(xí)，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)技能。三是積極對外交流，豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。通過以干代練、以練代學(xué)的形式，使其在實(shí)踐鍛煉中學(xué)習(xí)審查知識和技能，掌握辦案方法和技巧，豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

2.抓問題線索。問題線索處置是紀(jì)律審查的前提，更是關(guān)鍵。采氣五廠堅(jiān)持“專人受理、及時處置、集體排查、嚴(yán)格保密”的工作原則，每信必核。一是規(guī)范線索處置，堅(jiān)持集體排查。采氣五廠紀(jì)檢監(jiān)察科內(nèi)設(shè)信訪崗，按照問題線索分類匯總、統(tǒng)一登記、報(bào)告?zhèn)浒傅墓ぷ鞒绦颍_保問題線索不擱置、不流失。堅(jiān)持問題線索集體排查，針對新的問題線索，及時召開專題會議研究，集體討論，在提高工作效率的同時，削減了個人管理風(fēng)險，進(jìn)一步夯實(shí)工作責(zé)任。二是拓寬線索渠道，適應(yīng)形勢需求。“治病救人、懲前毖后”是紀(jì)律審查總方針。治病就是要解決企業(yè)管理問題，化解發(fā)展帶來的矛盾，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)，這是首要任務(wù)。三是保障生產(chǎn)中心，靈活線索處置。廠紀(jì)委直面快速發(fā)展帶來的問題，合理運(yùn)用線索處置的“五種形式”，認(rèn)真、及時處理反映黨員干部問題線索。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，針對苗頭性、傾向性問題，性質(zhì)不嚴(yán)重，輕微違規(guī)違紀(jì)的，用足用活談話函詢的方式，既講問題，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，又講黨性、講政策、講紀(jì)律、講出路，充分體現(xiàn)組織的關(guān)心和愛護(hù)。

3.抓線索核查。采氣五廠紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)審查過程中按照“治病救人、堵塞漏洞、懲前毖后”的工作思路。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，不斷創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)審查工作新方法、新思路，在正面引導(dǎo)的同時，精準(zhǔn)打擊，形成震懾。一是規(guī)范審查、嚴(yán)守程序。紀(jì)律審查工作是一項(xiàng)程序性、原則性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，嚴(yán)守程序貫穿整個紀(jì)律審查過程，初步核實(shí)階段更要嚴(yán)格遵守程序，看似小的程序逾越都有可能導(dǎo)致核查問題的復(fù)雜化。二是正面引導(dǎo)、爭取主動。在紀(jì)律審查之初，核查組要調(diào)整工作心態(tài)，扭轉(zhuǎn)對立局面，爭取被調(diào)查單位、被調(diào)查人主動配合。三是及時化解、消除矛盾。核查組在核查關(guān)乎員工利益問題時，要充分考慮穩(wěn)定工作，一方面對查實(shí)有損員工利益的，要及時糾正，立即叫停。另一方面要幫助基層單位做好解釋工作，理順隊(duì)伍情緒。四是準(zhǔn)確研判、精準(zhǔn)切入。采氣五廠紀(jì)委在接到問題線索時，不急于進(jìn)駐核查，而是根據(jù)所反映的問題線索業(yè)務(wù)，提前安排核查組專項(xiàng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提前分析可能存在問題，做到知己知彼后，一舉突破問題線索。

4.抓責(zé)任追究。對違規(guī)違紀(jì)問題的處理，是強(qiáng)化紀(jì)律審查的重點(diǎn)，既要當(dāng)事人主動接受，又要形成足夠震懾。采氣五廠堅(jiān)持集體研究，對待問題“四不放過”，即問題查不清不放過，查出的問題責(zé)任查不清不放過，查清的責(zé)任人不處理不放過，整改措施不落實(shí)不放過。對《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國石油天然氣集團(tuán)公司管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》和《長慶油田分公司員工違紀(jì)違規(guī)行為處分管理辦法》中，沒有明確條款的、拿不準(zhǔn)的積極與上級部門聯(lián)系，確保符合要求。

5.抓成果運(yùn)用。采氣五廠對查結(jié)的每一案件，堅(jiān)持用“身邊事”教育好“身邊人”。利用案情通報(bào)、召開案例剖析會、“以案說紀(jì)”等形式，加大對全廠廣大黨員干部的教育，強(qiáng)化警示教育的感染力。一是雙向反饋、及時糾偏。采氣五廠已健全雙向反饋制度，設(shè)置了反饋程序，明確了查實(shí)的問題線索，反饋涉及單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；失實(shí)的，反饋涉及單位班子成員及配合核查的相關(guān)人員；被反饋單位隨后要書面匯報(bào)被核查人思想、工作情況及防范措施。二是警示教育、常抓抓長。要結(jié)合實(shí)際，利用有針對性、發(fā)生在身邊的案例，將容易犯、理解有偏差的典型整理剖析給大家，讓大家及時扭轉(zhuǎn)思想偏差，反復(fù)講、講反復(fù)，要警鐘長鳴，達(dá)到震懾常在的效果。在日常的生產(chǎn)管理中，采氣五廠始終把實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第一、二種形態(tài)作為教育管理、關(guān)心愛護(hù)黨員干部的具體措施，加強(qiáng)對黨員干部的日常教育和監(jiān)督，使黨員干部知敬畏、明底線。

6.抓后期跟蹤。查清事實(shí)真相，嚴(yán)厲責(zé)任追究，編制警示材料，看似是紀(jì)律審查的全過程。而被處理過的黨員干部容易被忽視，他們需要組織的關(guān)心。采氣五廠建立了回訪制度，定期與他們交流，了解其工作生活情況。對于思想包袱較重，影響工作生活的，廠紀(jì)委聯(lián)合人事組織部門、工會及時跟進(jìn)，通過溝通交流，掌握思想動態(tài)，有針對性解決其工作生活困難，幫助其重拾信心，專心工作。

四、把握運(yùn)用好紀(jì)律審查成果的幾點(diǎn)認(rèn)識和思考

1.強(qiáng)化紀(jì)律審查，必須解決思想問題。傳統(tǒng)的干部保護(hù)思想，是滋生腐敗問題的土壤。怕個人出問題，怕影響單位形象的思想仍然存在；更有甚者對發(fā)現(xiàn)的問題還遮遮掩掩，還不能正確處理好“樹木與森林”的關(guān)系；有些紀(jì)檢干部，在核查過程中，怕影響自己和領(lǐng)導(dǎo)、同事的關(guān)系，抱有多一事不如少一事的心態(tài)，缺乏窮追猛打決心，對拔起蘿卜帶出的“泥”，沒有深挖到底，用小問題來掩蓋大問題、用對問題的輕處理避免重處分。因此，強(qiáng)化紀(jì)律審查，從解決思想問題人手，要及時轉(zhuǎn)變思想觀念，敢于揭丑亮短，將問題擺上桌面，讓扯耳紅面成為常態(tài)，讓教育常在、警示常在、震懾常在。

2.強(qiáng)化紀(jì)律審查，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。善于發(fā)現(xiàn)黨員干部廉潔從業(yè)、企業(yè)發(fā)展中存在的問題，不斷探索教育幫助黨員干部正視問題、糾正錯誤的有效方法和途徑。堅(jiān)持抓早抓小，經(jīng)常性、長期性對黨員干部進(jìn)行提醒示警、誡勉糾偏。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間經(jīng)常性開展談心談話活動，坦誠相見，交流思想，交換意見。

3.強(qiáng)化紀(jì)律審查，必須把握關(guān)鍵少數(shù)。結(jié)合工作實(shí)際，權(quán)力相對集中，少數(shù)成了拉攏腐蝕的重點(diǎn)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部抵制不住誘惑，受到了紀(jì)律處分，有的甚至觸犯了法律。所以要運(yùn)用好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，把握好關(guān)鍵少數(shù)。一是嚴(yán)格落實(shí)廉潔談話制度，常談話、常提醒。通過反腐倡廉工作專題討論會，黨委書記、紀(jì)委書記上廉政黨課等多種形式，開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)提醒活動；針對苗頭性、傾向性問題“露頭就打”，及時采取約談、誡勉談話，有效防止小問題發(fā)展成大錯誤。二是嚴(yán)肅責(zé)任追究，查處一個、震懾一片。嚴(yán)肅問題處置，堅(jiān)持“一案雙查”，把握好問責(zé)制度落實(shí)，是及時控制問題發(fā)展，形成有力震懾的關(guān)鍵，也是挺紀(jì)在前的具體要求。

4.強(qiáng)化紀(jì)律審查，必須加強(qiáng)自身建設(shè)。專業(yè)知識不足、程序不規(guī)范、調(diào)查手段單一的問題普遍存在，而違規(guī)違紀(jì)問題往往涉及工程建設(shè)、物資采購、招投標(biāo)、選人用人等多領(lǐng)域，在紀(jì)檢監(jiān)察組織中，精通法律、財(cái)會、審計(jì)等相關(guān)人才稀缺。培育一支業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)過硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，是強(qiáng)化紀(jì)律審查的核心，要通過“三轉(zhuǎn)”活動的開展，將素質(zhì)好、能力強(qiáng)、潛力大的年輕干部重點(diǎn)培養(yǎng)，及時補(bǔ)充到崗，提升隊(duì)伍素質(zhì)、激發(fā)隊(duì)伍活力，為紀(jì)律審查工作的開展，奠定人才基礎(chǔ)。